Дело №12-108/2020 (5-1283/2019) 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 12 февраля 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска Забелина В.А., 

с участием должностного лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, защитника ФИО5, 

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска суда жалобу ФИО1 

<

данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка № 3 от 25.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя главного бухгалтера – начальника финансовой службы объединенной бухгалтерии войсковой части 3524 ФИО1 

<

данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка №3 от 25.12.2019 года о привлечении ее как должностного лица – заместителя главного бухгалтера – начальника финансовой службы объединенной бухгалтерии войсковой части 3524, к административной ответственности по ч.1 ст.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

Согласно жалобе заявитель считает постановление необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что ею лично изложенное в протоколе правонарушение не допускалось, документы ею не подписывались и не составлялись, в бухгалтерском (бюджетном) отчете не отражались. Бюджетная отчётность войсковой части за 2018 год составлялась на основании данных содержащихся в регистрах бухгалтерского (бюджетного) учёта (главная книга, оборотно-сальдовая ведомость, журнал операций №3 расчётов с подотчётными лицами) на соответствующую дату (01.01.2019 года). На момент составления бюджетной отчётности сумма остатка по счёту бухгалтерского учёта 208.12 в регистрах бюджетного учёта Главной книге, оборотно-сальдовой ведомости по счетам, журнале операций по расчётам с подотчётными лицами, соответствовала сумме указанной формах бухгалтерской отчётности в строке 260 «Дебиторская задолженность по выплатам» отчётности (Баланс ф.0503130), а также по строке 208.12. Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (ф.0503169) по счёту 208.12. и составляла 67100 рублей (сумма оборотов 9938658,14 рублей по дебету счёта 208.12 минус сумма оборотов 9871558, 14 рублей по кредиту счёта 208.12). При проверке воинской части казначейством было выявлено нарушение по ведению бухгалтерского (бюджетного) учёта, выразившееся, в необоснованном списании дебиторской задолженности военнослужащих по проезду в отпуск и командировки без соответствующего подтверждения первичными учётными документами, которое повлекло искажения бухгалтерской отчётности. Данное необоснованное списание дебиторской задолженности военнослужащих по проезду в отпуск и командировки без соответствующего подтверждения первичными учётными документами ею не производилось, первичные учётные документы (авансовые отчёты) ею не составлялись, не подписывались и в бухгалтерском (бюджетном) учёте не отражались, ее подписи на авансовых отчётах, послуживших основанием для отражения сумм в бюджетном учёте, отсутствуют. Указанные в протоколе авансовые отчёты от 28.12.2018 года № 247, 248, от 29.12.2018 года №№ 249, 250, 251, 252, 253 подписаны бывшим главным бухгалтером ФИО2, а авансовые отчёты от 21.12.2018 года №№ 240, 241 - врио главного бухгалтера ФИО4 Кроме того, в период с 19.12.2018 года по 28.12.2018 года она находилась на больничном по уходу за ребенком, 29.12.2018 года и 30.12.2018 года – были выходные суббота и воскресенье. Заявитель полагает, что искажения показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности возникли по причине несоответствия первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни, которые составлены не мной, а другими вышеуказанными лицами, подписавшими и принявшими к учёту авансовые отчёты, и указывает, что перепроверять после выхода на службу, отражённые в бухгалтерском учёте первичные учётные документы, подписанные штатным главным бухгалтером, который является ее непосредственным начальником, а также документы, подписанные другими должностными лицами, временно исполняющими обязанности главного бухгалтера, в ее должностные обязанности не входит. Так же ФИО1 считает, что мировым судьей не было выяснено обстоятельство, кто является должностным лицом, виновным в совершении данного административного правонарушения, так как в соответствии с пунктами 17, 17.9 Единого типового устава органа управления соединения и воинской части войск национальной гвардии Российской Федерации, утверждённого приказом Росгвардии от 25.07.2016 года № 46 командир воинской части несет ответственность за нецелевое использование средств бюджета, принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, непредставление или представление с нарушением сроков либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности.

ФИО1, защитник ФИО5 в судебном заседании поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям, также пояснили, что ФИО1 является военнослужащей, оценка данному обстоятельству при разрешении вопроса о подведомственности рассмотрения дела, мировым судьей не дана, полагают, что дело рассмотрено с нарушением правил подведомственности. Ходатайство об опросе в качестве свидетеля по делу ФИО6 рассмотрено с вынесением определения, иных ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определением, суду не заявлено. 

Должностное лицо – ст.контролер ревизор контрольно-ревизионного отдела в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и судебной системы УФК по Хабаровскому краю ФИО7, уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное разбирательство для дачи пояснений по существу не явился, письменный отзыв на жалобу суду не направлен.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу, дополнительно предоставленные суду материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном разбирательстве установлено, что в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 28.05.2019 года проведена выездная ревизии финансово-хозяйственной деятельности войсковой части 3524, в ходе которой выявлено необоснованное списание дебиторской задолженности военнослужащих по проезду в отпуск и командировки без подтверждения соответствующими первичными учетными документами на общую сумму 402 087,25 рубля. 

Необоснованное списание дебиторской задолженности отражено в акте выездной ревизии от 23.07.2019 года. 

28.11.2019 года старшим контролером ревизором контрольно-ревизионного отдела в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и судебной системы УФК по Хабаровскому краю ФИО7 составлен протокол № 48-12/2019-19 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя главного бухгалтера – начальника финансовой службы объединенной бухгалтерии войсковой части 3524 ФИО1

Согласно протоколу, в действиях врио главного бухгалтера ФИО1 выявлено не соблюдение требований, установленных подпунктом 6 статьи 162, Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 13 Федерального закона 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», за что предусмотрена ответственность частью 1 статьи 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Протокол об административном правонарушении и материалы дела переданы на рассмотрение мировому судье судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка № 3.

25.12.2019 года мировым судьей судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка №3 вынесено постановление о привлечении должностного лица – заместителя главного бухгалтера – начальника финансовой службы объединенной бухгалтерии войсковой части 3524 ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлеченного к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Часть 1 ст.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.15.6 настоящего Кодекса).

Согласно ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу, описан состав вменяемого правонарушения, в том числе, в чем выражена объективная и субъективная стороны вменяемого правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с установлением даты, времени, месте, способе совершения правонарушения, указаны ссылки на нарушенные должностным лицом как нормы права, образующие состав вменяемого правонарушения, так и его должностные обязанности, дана оценка всем доказательствам, собранным по делу, обоснование назначенного наказания, согласно требованиям ст.3.1, 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не установлено в обжалуемом постановлении, равно как и не было установлено в протоколе об административном правонарушении, которое должно соответствовать требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Решения о возращении протокола, об административном правонарушении и материалов дела для устранения недостатков, на стадии принятия дела к рассмотрению мировым судьей не принималось, и не были устранены мировым судьей в ходе рассмотрения дела по существу при вынесении постановления по делу.

Кроме того, в судебном заседании по рассмотрению жалобы установлено что ФИО1 является военнослужащей войсковой части 3524, имеет воинское звание капитан войск национальной гвардии России, то есть, является специальным субъектом –военнослужащим. Данные обстоятельства следовало установить на стадии принятия дела к производству, для разрешения вопроса о направления протокола и материалов дела на рассмотрение по подведомственности в Хабаровский гарнизонный военный суд, что не было выполнено мировым судьей на стадии принятия дела к рассмотрению и в ходе судебного заседания, после установления личности лица, привлекаемого к ответственности и приобщения к материалам дела ее письменных пояснений, в которых, данные обстоятельства были изложены.

В силу положений ч.1 ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

В соответствии с ч.3 ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи и совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов. 

Согласно ч.1 ст.2.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность. Согласно ч.2 ст.2.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях -за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.1 - 5.26, 5.45 - 5.52, 5.56, 6.3, 7.29 - 7.32, 7.32.1, главой 8, статьей 11.16 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главой 12, статьей 14.9, частью 7 статьи 14.32, главами 15 и 16, статьями 17.3, 17.7 - 17.9, частями 1 и 3 статьи 17.14, статьями 17.15, 18.1 - 18.4, частями 2.1, 2.6 статьи 19.5, статьями 19.5.7, 19.7.2, частью 5 статьи 19.8, статьей 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) и частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, несут административную ответственность на общих основаниях.

Данные нарушения порядка привлечения к административной ответственности признаю существенными и неустранимыми в судебном разбирательстве по рассмотрению жалобы.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно вынесено с существенным нарушением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление подлежит отмене. Суд при рассмотрении жалобы на постановление не вправе подменять судью рассматривающего дело по существу, анализировать доказательства и делать вывод об отсутствии либо наличии административного проступка, доказанности вмененного состава административного правонарушения. 

Принимая во внимание вышеизложенное, поскольку дело было рассмотрено по существу с нарушением правил подведомственности, суд при рассмотрении жалобы не правомочен давать оценку установленным по делу обстоятельствам и доводам жалобы.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по настоящему делу не истек. 

По вышеизложенным основаниям, постановление мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка №3 от 25.12.2019 года подлежит отмене, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, дело возвращению на новое рассмотрение мировому судье мировым судьей судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка №3 для разрешения вопроса о направлении дела на рассмотрение по подведомственности. 

На основании изложенного, считаю, что жалоба подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка №3 от 25.12.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя главного бухгалтера – начальника финансовой службы объединенной бухгалтерии войсковой части 3524 ФИО1 

<

данные изъяты>, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей – отменить, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя главного бухгалтера – начальника финансовой службы объединенной бухгалтерии войсковой части 3524 ФИО1 

<

данные изъяты>, направить на новое рассмотрение мировому судье судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка №3, жалобу удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст.30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Судья Забелина В.А.