Дело № 12-157/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Уфа 05 декабря 2017 года

Судья Уфимского районного суд Республики Башкортостан Вахитова Д.М., при секретаре Усмановой Г.А.,

с участием:

помощника прокурора Уфимского района Республики Башкортостан Самойленко Е.Б.;

защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности директора общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма им. Цюрупы» ФИО2 – ФИО1,

рассмотрев жалобу должностного лица, привлекаемого к административной ответственности директора общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма им. Цюрупы» ФИО2 на постановление № государственного инспектора Государственной инспекции труда в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

которым должностное лицо директор общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма им. Цюрупы» ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением № государственного инспектора Государственной инспекции труда в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Агрофирма им. Цюрупы» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Согласно постановлению, ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Агрофирма им. Цюрупы» ФИО2 заключил гражданско-правовой договор с ФИО6, по условиям которого ФИО6 обязан был в течение срока с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнять работу животновода в 

<

адрес> В соответствии с заключенным договором ООО «Агрофирма им. Цюрупы» предоставляет условия для выполнения данной работы, производит оплату работы по положению об оплате труда работников животноводства.

ФИО6 осуществлял работу животновода на постоянной основе, за что получал регулярную оплату труда.

Директор ООО «Агрофирма им. Цюрупы» ФИО2, оспаривая свою виновность в совершении правонарушения, обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным, полагает, что органом государственного контроля не доказана его виновность в нарушении части 4 статьи 5.27 КоАП РФ, не установлено событие административного правонарушения, состав административного правонарушения не установлен.

В жалобе ФИО2 просит признать постановление незаконным, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя тем, что ООО «Агрофирма им. Цюрупы» на ДД.ММ.ГГГГ имела значительные долги. Работники увольнялись по собственной инициативе, ДД.ММ.ГГГГ началась ликвидация ООО «Агрофирма им. Цюрупы». ООО «Агрофирма им. Цюрупы» в лице директора ФИО2 заключил гражданско-правовой договор с ФИО6 Для квалификации заключенного между директором ФИО2 и ФИО6 гражданско-правового договора имеет анализ его содержания: сторонами договора составлялись акты о приемке выполненных работ, после подписания которых производилась оплата за указанные работы, подписаны 

<

данные изъяты> актов о выполненных работах; договором определены конкретные виды работ, которые должен выполнить работник; указан конкретный срок договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; выполнялись работы в свободное от основной работы время - выходные дни; в рамках данного договора исполнитель не включается в штат, он действует в качестве самостоятельного субъекта который подчиняется воле работодателя; отсутствует подчинение исполнителем правилам внутреннего трудового распорядка. Из этого следует, что между директором ФИО2 и ФИО6 был заключен именно гражданско-правовой договор. Просит суд отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении него.

В судебном заседании защитник должностного лица ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав на то, что органом государственного контроля состав инкриминируемого обществу административного правонарушения, не установлен. Выводы государственного инспектора о том, что заключенный договор между ООО «Агрофирма им. Цюрупы» в лице директора ФИО2 и ФИО6 является трудовым, ошибочные. По мнению защитника, анализ заключенного договора, по смыслу статьи 431 ГК РФ является гражданско-правовым договором. Защитник, считая постановление незаконным, просит отменить обжалуемое постановление, административное производство прекратить за отсутствием в действиях директора ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ.

Представитель Государственной инспекции труда в РБ извещен надлежащим образом, на судебное заседание не явился.

Помощник прокурора 

<

адрес> РБ ФИО5 пояснила, что виновность директора ФИО2 в заключении гражданско-правового договора с работником, фактически регулирующего трудовые отношения установлена, действия должностного лица по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ квалифицированы правильно, обжалуемое постановление считает законным и обоснованным, полагает жалоба должностного лица удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3 статьи 25.2 КоАП РФ).

Потерпевший ФИО6 о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы извещен надлежащим образом, о чем имеется соответствующее уведомление. С ходатайством об отложении рассмотрения дела в суд не обращался.

С учетом мнения сторон, судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие потерпевшего ФИО6

Выслушав пояснение сторон, изучив административный материалы, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 4 статьи 5.27 КоАП РФ (в ред. действующей на момент выявления правонарушения) уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения — отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессией, специальностью с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актам, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Наличие именно трудовых отношений может быть подтверждено ссылками на тарифно-квалификационные характеристики работы, должностные инструкции и любым документальным или иным указанием на конкретную профессию, специальность, вид поручаемой работы (Определение Конституционного Суда РФ от 19.05 2009 № 597-0-0).

На основании статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (статья 56 ТК РФ).

В соответствии со статьей 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой 

<

адрес> Республики Башкортостан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения трудового законодательства в ООО «Агрофирма им. Цюрупы», находящегося по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес> (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Агрофирма им. Цюрупы» в лице директора ФИО2 и ФИО6 заключен гражданско-правовой договор №, по условиям которого, ФИО6 обязан был в течение срока с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнять работу животновода в 

<

адрес>. В соответствии с заключенным договором ООО «Агрофирма им. Цюрупы» предоставляет условия для выполнения данной работы. На основании п. 2.1 договора, оплата работы производится по положению об оплате труда животноводства (л.д№).

Распоряжением главы администрации муниципальный район 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № директором ООО «Агрофирма им. Цюрупы» назначен ФИО2(л.д.№).

В соответствии с пунктами 1,3 статьи 40 Федерального закона № 14-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обществах с ограниченной ответственностью», единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет интересы и совершает сделки; издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания.

Вина правонарушителя директора ООО «Агрофирма им. Цюрупы» ФИО2 доказана материалами административного дела, и подтверждается:

гражданско-правовым договором от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ООО «Агрофирма им. Цюрупы» в лице директора ФИО2 и ФИО6 (л.д.№);

актами о приеме работ, выполненных по срочному трудовому договору, заключенному на время выполнения определенной работы (л.д.№);

распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО2 директором ООО «Агрофирма им. Цюрупы» (л.д.№);

объяснением ФИО2(л.д. №);

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

Перечисленные выше доказательства суд признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для установления вины директора ООО «Агрофирма им. Цюрупы» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, то есть уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности и его защитника о том, что постановление подлежит отмене в виду отсутствия в действиях должностного лица состава административного правонарушения не могут приняты во внимание, поскольку изложенные доводы не согласуются с объективно установленными по делу обстоятельствами, которые подтверждаются исследованными доказательствами.

При назначении наказания учтены характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства смягчающее наказание.

Обстоятельством смягчающее административное наказание судья учитывает то, что должностным лицом совершено административное правонарушение впервые.

Обстоятельств отягчающих административное наказание не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства.

При определении размера наказания учитывается характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Обстоятельств, указывающие на то, что у должностного лица - директора ООО «Агрофирма им. Цюрупы» ФИО2 не имелось возможности для соблюдения требований законодательства о труде, и что ФИО2 были приняты все зависящие меры по их соблюдению, не установлено.

При вынесении решения учтено требование статьи 4.1.1 КоАП РФ, замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Бездействие должностного лица директора ООО «Агрофирма им. Цюрупы» ФИО2 выразившееся в незаключение трудового договора с работником, нарушает его права на справедливые условия труда, а также ухудшают положение работника, лишая его всех компенсаций, льгот и социального страхования (в т.ч. в случае наступления несчастного случая на производстве), предусмотренных трудовым законодательством.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется, так же как и для прекращения административного производства в связи с малозначительностью в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений закона при рассмотрение дела административным органом допущено не было.

Оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Постановление о привлечении директора ООО «Агрофирма им. Цюрупы» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление № государственного инспектора Государственной инспекции труда в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор ООО "Агрофирма им. Цюрупы" ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу директора ООО "Агрофирма им. Цюрупы" ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан, путем подачи жалобы через Уфимский районный суд 

<

адрес>.

Судья

Уфимского районного суда 

Республики Башкортостан ФИО3