Дело №2-16/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 марта 2017 года п.Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Мазовой О.В.,

при секретаре Лесниковой И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, войсковой части 41495, Территориальному отделению (г. Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жильем по договору социального найма по установленным нормам и обязании органов военного управления обеспечить жилым помещением путем предоставления единовременной денежной выплаты,

у с т а н о в и л:

ФИО6 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ. на основании приказа Командующего Военно-транспортной авиацией № (по личному составу) он был уволен досрочно с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, с оставлением в списках очередников на получение жилой площади по установленным нормам от МО РФ, с жилищного учета не снимался. По месту прохождения военной службы в в/ч 41495 жилой площадью для постоянного проживания не обеспечен. Решением Дубровского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. В настоящее время проживает вместе с семьей в служебной квартире, состоящей из двух комнат по адресу: 

<

адрес> При обращении в отделение (территориальное, г. Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ по вопросу обеспечения жилым помещением, решением № от ДД.ММ.ГГГГ. ему было отказано в принятии на учет в связи с обращением после увольнения с военной службы. Считает данный отказ незаконным, нарушающим его права и свободы. В связи с чем просит суд признать за ним право на обеспечение жильем по договору социального найма по установленным нормам и обязать органы военного управления в лице Министерства обороны РФ, Департамента жилищного обеспечения МО РФ, войсковой части 41495, Территориального отделения (г. Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ обеспечить его на состав семьи из 5 человек жильем путем предоставления единовременной денежной выплаты на приобретения жилья по установленным нормам. 

В судебном заседании ФИО6 уточнил исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, просил суд признать за ним право на обеспечение жильем путем предоставления единовременной денежной выплаты на приобретения жилья по установленным нормам и обязать органы военного управления в лице Министерства обороны РФ, Департамента жилищного обеспечения МО РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ обеспечить его на состав семьи из 5 человек жильем путем предоставления единовременной денежной выплаты на приобретения жилья по установленным нормам. 

Представитель истца ФИО7 в суде поддержал уточненные исковые требования, пояснил, что поскольку ФИО6 как военнослужащий уволен с военной службы с оставлением в списках очередников, то это свидетельствует о нахождении его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, до сих пор жилое помещение ему на состав семьи 5 человек не предоставлено. В связи с чем у Министерства обороны РФ имеется обязанность по обеспечению уволенного с военной службы военнослужащего с составом семьи 5 человек жилым помещением за счет предоставления жилищной субсидии.

От представителя соответчика – Министерства обороны РФ представлены возражения, в которых просит суд рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель соответчика – Департамента жилищного обеспечения МО РФ в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

От представителя соответчика – войсковой части 41495 представлено в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, полагаясь на усмотрение суда, указав, что в связи с изменением порядка обеспечения жилыми помещениями военнослужащих и созданием подразделений Департамента жилищного обеспечения МО РФ, в том числе территориальных, функции обеспечения военнослужащих жилыми помещениями с войсковой части 41495 сняты.

От представителя соответчика – Отделения (территориальное, г. Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ представлены в суд возражения, в которых просит суд рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать.

От представителя третьего лица – ООО «Главное управление жилищным фондом» Обособленное управление «Тверской» представлено в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

От представителя третьего лица – ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ представлены в суд возражения, в которых просит суд рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать.

От представителя третьего лица – ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» МО РФ представлены возражения, в которых просит суд рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать.

От представителя третьего лица – ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ представлены возражения, в которых просит суд рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Свидетель ФИО1. пояснил, что в 2010 году был членом жилищной комиссии, которая поставила ФИО6 на момент его увольнения с составом семьи 5 человек на жилищный учет.

Выслушав истца и ее представителя, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

По смыслу ст.59 и п. «т» ст.71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

Согласно п.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 23 названного Федерального закона военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абз. 3 настоящего пункта.

При этом в силу положений ч.2 ст.2 указанного Закона граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

При этом порядок признания военнослужащих и членов их семьи нуждающимися в жилых помещениях регламентирован Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 года № 1280.

Согласно п.1 Инструкции для признания военнослужащих, имеющих в соответствии со ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа с приложением соответствующих документов.

В силу п.3 Инструкции признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со ст.51 ЖК РФ и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Из п.п. «а» п.6 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 г. №1054, также следует, что нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; состоянию здоровья; в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В п.7 Правил предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.

В соответствии с п.13 Правил военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Из анализа указанных норм следует, что реализация права военнослужащего на признание нуждающимся в жилом помещении и на получение жилого помещения носит заявительный характер. Для признания военнослужащего - гражданина, уволенного с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, нуждающимся в жилом помещении, гражданин должен быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения во время прохождения военной службы по его заявлению, которое должно быть подано до даты увольнения и исключения из списков личного состава воинской части.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Командующего Военно-транспортной авиацией (по личному составу) № прапорщик ФИО6, техник группы обслуживания (самолетов и авиадвигателей) инженерно-авиационной службы авиационной эскадрильи № гвардейской авиационной базы (1 разряда) досрочно уволен с военной службы (исключен из списков личного состава) с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. Выслуга лет в ВС в календарном исчислении составляет 23 года 10 месяцев, в льготном исчислении - 25 лет 01 месяц. Жилым помещением по установленным нормам не обеспечен. Изъявил желание уволиться с оставлением в списках очередников на получение жилой площади по установленным нормам. 

ФИО6 как военнослужащему на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ. на состав семьи из двух человек на время прохождения военной службы предоставлена служебная квартира по адресу: 

<

адрес> 

Из копии финансово-лицевого счета и выписки из домой книги следует, что нанимателем указанного жилого помещения является ФИО6 В настоящее время в квартире зарегистрированы и проживают: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, жена ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, сын ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, сын жены ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ. рождения (решением Дубровского районного суда Брянской области от 10.07.2014г. признан членом семьи ФИО6), дочь жены ФИО5., ДД.ММ.ГГГГ. рождения.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 обратился в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с тем, что заявление о постановке на учет подано ДД.ММ.ГГГГ, тогда как статус военнослужащего утрачен им ДД.ММ.ГГГГ

Положения действующих нормативных правовых актов предусматривают, что необеспеченным жилым помещением считается только военнослужащий, состоящий на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, который в структуре Министерства обороны Российской Федерации ведется уполномоченными жилищными органами. Командование воинских частей из процедуры разрешения вопросов жилищного обеспечения военнослужащего исключено и соответственно на момент принятия решения об увольнении военнослужащего с военной службы обязано руководствоваться имеющимися решениями жилищных органов относительно нуждаемости военнослужащего в жилье.

Одновременно по общему правилу обязанность по предоставлению документов, подтверждающих право военнослужащего на нахождение на жилищном учете, возлагается на военнослужащего. Исключение составляют документы относительно прохождения военной службы, которые представляются в жилищные органы кадровыми органами воинских частей и организаций.

Между тем, суду не представлено достоверных допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих, что военнослужащий ФИО6 по месту службы был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке.

Представленная в обоснование исковых требований Выписка из Приказа от ДД.ММ.ГГГГ. о досрочном увольнении с военной службы прапорщика ФИО6, в которой содержится указание с оставлением его в списках очередников на получение жилой площади по установленным нормам, не имеет правового значения по делу, поскольку надлежащим доказательством, подтверждающим принятие военнослужащего на учет в качестве нуждающегося, является решение уполномоченного органа, которое истцом и его представителем не представлено. 

При этом в случае увольнения военнослужащего, признанного нуждающимся в жилом помещении и без его предоставления, согласно п.п. 22, 23 Инструкции и приложению №3 к Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 09.07.2009 N 704, действовавшей на момент увольнения истца, командир воинской части обязан был провести беседу с военнослужащим о предстоящем увольнении с военной службы, после чего в представлении к увольнению с военной службы отразить вопросы обеспеченности представляемого к увольнению военнослужащего жилым помещением по нормам жилищного законодательства, его согласие на увольнение с военной службы с оставлением в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) или его согласие на получение жилого помещения или улучшение жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, если военнослужащий не обеспечен жилым помещением по нормам жилищного законодательства.

Однако документов, свидетельствующих о том, что ФИО6 было заявлено о получении жилого помещения по избранному месту жительства командиру войсковой части 41495 в ходе беседы перед увольнением с военной службы, не имеется. Кроме того, самого листа беседы ФИО6 с командиром войсковой части 41495, рапорта о согласии военнослужащего с увольнением до обеспечения жильем, также суду не представлено, и судом не добыто в результате обозрения пенсионного (личного дела) прапорщика ФИО6

В связи с чем доказательств, подтверждающих факт его обращения с заявлением о постановке на такой учет во время прохождения военной службы, признания нуждающимся в обеспечении жилым помещением по линии Министерства обороны России, нахождения в едином реестре военнослужащих, признанных нуждающимися в получении жилых помещений, в деле не имеется, несмотря на то, что бремя доказывания обстоятельств, на которые он ссылается в обоснование своих требований, в силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), возложено на истца.

С заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, истец обратился в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ только ДД.ММ.ГГГГ., то есть спустя практически два года после увольнения и утраты статуса военнослужащего.

При этом истцом и его представителем представлена выписка из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 21350-3 от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что ФИО6 с составом семьи 5 человек включен в списки кандидатов для участия в федеральной целевой программе «ГЖС» на 2004-2010 г.г. лиц, подлежащих увольнению из ВС РФ, и лиц, утративших связь с МО РФ и подлежащих отселению из ЗВГ, то есть по второй категории.

В то же время суд учитывает, что на момент заседания данной комиссии ФИО6 проходил военную службу вплоть до 2014 года, поэтому он не мог быть включен в список граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков в 2010 году. При этом в списке войсковой части 21350-3 граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» истец отсутствует.

В то же время согласно действующему законодательству предоставление жилищного сертификата участникам подпрограммы ГЖС по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков» пп. «б» п.5 Правил выпуска и реализации ГЖС в рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы предусмотрено в случае реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, что в данном случае не установлено. Требований о выселении из занимаемого жилого помещения к истцу не предъявлено.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года № 1470-р военный городок 

<

адрес> исключен из перечня закрытых военных городков, имеющих жилищный фонд. 

Законодательные акты, регламентирующие порядок обеспечения ГЖС граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, не предусматривают возможности сохранения за участниками программы их права на получение ГЖС в случае утраты военным городком статуса закрытого. 

В связи с чем у ФИО6 отсутствуют правовые основания для отселения из военного городка и право на получение субсидии на переселение за счет средств федерального бюджета.

Действующее в настоящее время законодательство не возлагает на Министерство обороны Российской Федерации обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и утративших в связи с этим статус военнослужащих, которые до момента увольнения не были признаны компетентными органами Министерства обороны России нуждающимися в жилом помещении.

Таким образом, поскольку в период прохождения военной службы ФИО6 в установленном порядке не был признан нуждающимся в жилом помещении, то оснований для обязания органов военного управления, а именно Отделения (территориальное, г.Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обеспечить его с составом семьи 5 человек жильем путем предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилья по установленным нормам у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО6 к Министерству обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения МО РФ, войсковой части 41495, Территориальному отделению (г. Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании права на обеспечение жильем по договору социального найма по установленным нормам и обязании органов военного управления обеспечить жилым помещением путем предоставления единовременной денежной выплаты отказать. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области.

Председательствующий по делу О.В. Мазова