Дело № 5-3407/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 30 июля 2020 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Цыкунова В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ____ года рождения, уроженца ____, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: ____, 

УСТАНОВИЛ:

29 июля 2020 года УУП ОП № 2 МУ МВД России «Якутское» младшим лейтенантом полиции ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании привлекаемое лицо ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласился, вину в совершенном административном правонарушении не признал, пояснил о том, что 25.07.2020 года решил прогуляться по городу. Проходя по площади Ленина, он увидел стоящих там людей, бурно обсуждающих что-то. На его вопрос митинг ли это, они ответили нет. Он решил послушать, о чем говорят люди. На вопрос женщины: «Кто здесь власть?» Он ответил: «Мы здесь власть!»

Выслушав мнения, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на следующих принципах: законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации; добровольность участия в публичном мероприятии.

В силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

В ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьей. 

Таким образом, Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).

Для разграничения одиночного пикетирования и пикетирования группой лиц и недопущения злоупотребления этим правом достаточно положения статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в соответствии с которым минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров.

Из разъяснений абзацев 2 п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательствах о публичных мероприятиях" следует, что организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, административная ответственностьза которые наступает по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, могут иметь место в случае, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы. Данные обстоятельства могут подтверждаться, например, наличием одного организатора публичных мероприятий, единым оповещением возможных участников и проведением предварительной агитации, изготовлением и распространением средств наглядной агитации в отношении нескольких пикетов.

Согласно абзацу 4 п. 31 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28, исходя из предусмотренной статьей 1.5 КоАП РФ презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обязанность доказывания того, что проведение несколькими лицами одиночных пикетов изначально было задумано и объединено единым замыслом и общей организацией, в связи с чем представляет собой скрытую форму публичного мероприятия, предусматривающего необходимость подачи уведомления о его проведении в орган публичной власти, должна лежать на должностных лицах, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, либо прокуроре в случае возбуждения им дела о таком правонарушении.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 25 июля 2020 года в 11 часов 00 минут ФИО1, провел на площади Ленина г. Якутска без уведомления органов местной власти публичное мероприятие в форме митинга с участием 30-35 человек, скандируя: «Мы здесь власть! Мы здесь народ!», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из ответа руководителя Управления делами Главы РС (Я) и Правительства РС (Я) от 27 июля 2020 года следует, что уведомлений о проведении 25 июля 2020 года на площади Ленина г. Якутска публичного мероприятия в Управление не поступало.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении № 012 289122/3012 от 29 июля 2020 года, рапортом УУП ОП 2 МУ МВД РФ «Якутское» ФИО2, протоколом об административном задержании от 29 июля 2020 года, объяснением ФИО1, которые оцениваются судом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Поскольку согласно смыслу закона целью пикетирования является привлечение внимания к пикетируемому объекту или к конкретной проблеме, суд приходит к выводу о том, что действия ФИО1, публично выразившего свое мнение и вместе с другими участниками привлекшего внимание общественности с помощью средства наглядной агитации, являются публичным мероприятием - пикетом.

В данном случае характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого является общественный порядок, необходимость соблюдения и охраны которого вытекает из обязанности граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. 

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, является формальным, и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния. 

При вынесении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного лица, ее имущественное положение. К обстоятельствам, смягчающим ее виновность, суд относит совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

На основании ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, суд, учитывая личность, имущественное положение привлекаемого к административной ответственности физического лица, а также отсутствие вредных последствий на основании ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа менее минимального размера, установленного санкцией ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ____ года рождения, уроженцаг. Якутска, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: ____, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: 

___

___

___

___

___

___ 

___

___

___

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья В.П.Цыкунова