дело № 12-296/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Салехард 19 июля 2018 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Яковлева Д. В. с участием

законного представителя юридического лица ФИО1

защитника юридического лица ФИО2 по доверенности от 18 июля 2018 года

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе законного представителя юридического лица ФИО3 на постановление Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу от 28 июня 2018 года № 98, по которому

МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 6", расположенная по ул. Чкалова, 14 в городе Салехарде, ИНН №, ОГРН №

привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначен штраф в размере 30 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

По постановлению контролирующего органа МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 6" признано виновным в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям обучения детей.

В жалобе законный представитель юридического лица ФИО3 просит об отмене постановления и прекращении производства по делу. Ссылается на ветхость здания и невозможность по техническим причинам обеспечить нормальный температурный режим во всех помещениях школы одновременно. При этом отклонения от установленных нормативов являлись не столь значительными. Утверждает, что юридическое лицо приняло все зависящие меры для вакцинации работников, а именно заключило муниципальный контракт на медицинские осмотры и получило заключение об отсутствии пропивопоказаний к трудовой деятельности. При этом некоторые из указанных контролирующим органом "непривитых" сотрудников имеют противопоказания к прививкам по состоянию здоровья, некоторые - по возрасту, а некоторые - в принципе никогда не работали в школе. 

Законный представитель юридического лица ФИО1 и защитник юридического лица ФИО2 в судебном заседании поддержали доводы жалобы в полном объёме и выступили в соответствии с её содержанием.

Управление Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу своих представителей на рассмотрение дела не направило. Суд на основании ст. 25.15 КоАП РФ определил о проведении разбирательства в отсутствие контролирующего органа.

В письменных возражениях руководитель Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО6 настаивает на законности и обоснованности оспариваемого постановления. Обращает внимание на то, что надлежащий температурный режим в помещениях вполне могут быть урегулирован естественным путём, а именно проветриванием. Отсутствие у сотрудников образовательного учреждения обязательных прививок является грубым нарушением санитарно-эпидемиологических требований. 

Изучив материалы дела, заслушав мнение стороны защиты, прихожу к следующим выводам.

МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 6" осуществляет образовательную деятельность в здании по ул. Чкалова, 14 в городе Салехарде.

13 июня 2018 года работа учреждения не соответствовала следующим санитарно-эпидемиологическим требованиям:

- отсутствовали обязательные прививки у учителя истории ФИО7, учителя начальных классов ФИО8, учителя математики ФИО9, учителя начальных классов ФИО4, уборщицы помещений ФИО10 (п. 11.8 СанПиН 2.4.2.2821-10);

- температура воздуха в столярной мастерской составляла 21,2 градуса Цельсия, а в слесарной мастерской составляла 21,8 градуса Цельсия при максимально допустимой 20 градусов Цельсия (п. 6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Указанные обстоятельства подтверждаются достаточной совокупностью доказательств, в том числе актом проверки, результатами замеров и не оспариваются стороной защиты.

Рассматриваемые события контролирующим органом верно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Аргументы жалобы о невиновности юридического лица во вменяемых нарушениях отклоняются.

Требования о вакцинировании сотрудников образовательных учреждений сформулированы императивно.

По этой причине администрация МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 6" перед допуском педагогов к исполнению служебных обязанностей должна была непосредственна убедиться в наличии у тех необходимых прививок.

Наличие заключений медицинского учреждения об отсутствии у ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО4 и ФИО10 противопоказаний к осуществлению трудовой деятельности не освобождало работодателя от выполнения этой обязанности.

Суд в этой связи отмечает, что контракт от 02 апреля 2018 года № 018-М/18 в принципе не предполагал, что медицинская организация будет вакцинировать сотрудников образовательного учреждения. Действительно, здание МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 6" возведено и функционирует уже достаточно давно. По информации обслуживающей организации существующая система теплоснабжения не позволяет регулировать температурный режим в помещениях по отдельности.

Однако, данное обстоятельство не снимает с образовательного учреждения обязанность обеспечивать для детей нормальные санитарно-эпидемиологические условия.

В возражениях контролирующего органа правильно обращено внимание на то, что температурный режим может регулироваться и естественными способами, то есть проветриванием. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о невыполнении МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 6" всех зависящих от учреждения мер по выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Наряду с этим отмечается, что по некоторым обстоятельствам юридическое лицо привлекается к ответственности необоснованно.

Так, сведений о том, что по состоянию на 13 июня 2018 года гражданка ФИО11 состояла с МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 6" в трудовых отношениях в материалах дела не имеется.

ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 и ФИО16 на момент проверки были старше 55 лет. По этой причине они не подлежали обязательной вакцинации (Национальный календарь профилактических прививок, утверждённый приказом Минздрава России от 21 марта 2014 года № 125н).

Заместитель директора по административно-хозяйственной части ФИО17 имеет по вакцинации медицинские противопоказания. Это обстоятельство подтверждается справкой ГБУЗ "Яр-Салинская центральная районная больница". 

Копия медицинской книжки ФИО18 с отметкой о прохождении прививок также имеется в материалах дела. 

Таким образом, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие события административного правонарушения) из объёма вменённого административного правонарушения подлежат исключения сведения об отсутствии у всех названных лиц обязательных прививок.

Существенных нарушений на стадиях возбуждения и рассмотрения дела не допущено.

Постановление контролирующего органа вынесено в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 6" наказание является минимально возможным по санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы достаточных оснований для применения правил ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Контролирующим органов правильно обращено внимание на то, что отсутствие прививок у сотрудников образовательного учреждения само по себе является грубым нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

При этом в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 6" без обязательной вакцинации одновременно работали четверо учителей, непосредственно контактирующих с детьми.

Нормативный температурный режим не соблюдался сразу же в двух помещениях, предназначенных для технологического уроков обучения.

Действительно, отклонения от максимально допустимых значений были не столь большими, а именно в пределах двух градусов Цельсия.

Между тем, несоблюдение температурного режима в помещениях в совокупности с отсутствием у нескольких сотрудников обязательных прививок не позволяет отнести административное правонарушение в целом к категории малозначительных. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу законного представителя юридического лица ФИО3 удовлетворить частично.

Постановление Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу от 28 июня 2018 года № 98 в отношении МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 6" по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ изменить: исключить из объёма правонарушения отсутствие обязательных прививок у ФИО14, ФИО11, ФИО17, ФИО18, ФИО15, ФИО16, ФИО13 и ФИО19 в связи с отсутствием события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В остальном постановление контролирующего органа оставить без изменения, а жалобы законного представителя юридического лица без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течении 10 дней с момента получения его копии заинтересованным лицом.

Судья городского суда Д. В. Яковлев