Дело № 2-76/2025

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Палатка 

Магаданской области 26 февраля 2025 г.

Хасынский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Бадулиной Ю.С.,

при секретаре Серовой Н.И.,

с участием представителя истца помощника прокурора Хасынского района Магаданской области Колывановой К.Д.,

представителя ответчика МУП Комэнерго ФИО8., действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица Администрации Хасынского муниципального округа ФИО3, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в поселке Палатка гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хасынского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Комэнерго» о возложении обязанности разработать инвестиционную программу в сфере теплоснабжения и согласовать ее с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хасынского района обратился в Хасынский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Комэнерго» о возложении обязанности разработать инвестиционную программу в сфере теплоснабжения и принять меры по ее согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В обоснование указал, что прокуратурой Хасынского района Магаданской области проведен анализ исполнения требований законодательства с жилищно-коммунальной сфере. Ссылаясь на ФЗ от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановление Правительства РФ от 05.05.2014 года №410, Типовую инструкцию по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденную приказом Госстроя России от 13.12.2000 года №285, указывает, что постановлением администрации Хасынского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № МУП Комэнерго определено единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей теплоснабжение в пос.Палатка, пос.ФИО1 и пос.Талая Хасынского района. В целях оказания жителям пос.Палатка, пос.ФИО1 и пос.Талая Хасынского района коммунальных услуг МУП Комэнерго передано муниципальное имущество жилищно-коммунального комплекса, в том числе сети тепло-водоснабжения и водоотведения. Вместе с тем, до настоящего времени инвестиционная программа в сфере теплоснабжения МУП Комэнерго не разработана и не утверждена, что не позволяет дать объективную оценку состояния ветхих тепловых сетей на территории пос.Палатка, пос.ФИО1 и пос.Талая Хасынского района и препятствует своевременной реконструкции и модернизации систем жилищно-коммунальной инфраструктуры на обслуживаемой МУП Комэнерго территории, что создает угрозу нормальной жизнедеятельности населения. Бездействие МУП Комэнерго нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по теплоснабжению в соответствии с установленными законодательством требованиями. Непринятие мер по разработке инвестиционной программы в данной сфере может повлечь несоблюдение нормативов обеспечения населения пос.Палатка, пос.ФИО1 и пос.Талая Хасынского района коммунальными услугами, а также привести к массовому нарушению прав граждан на бесперебойное и качественное предоставление коммунальных услуг. В данном случае кругом лиц, который невозможно индивидуализировать и привлечь в процессе в качестве истцов в виду численного непостоянства и персональной изменчивости являются жители пос.Палатка, пос.ФИО1 и пос.Талая Хасынского района и граждане, временное пребывающие на территории указанных населенных пунктов, являющиеся потребителями коммунальных услуг. На основании изложенного, просит обязать муниципальное унитарное предприятие «Комэнерго» разработать инвестиционную программу в сфере теплоснабжения и принять меры по ее согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Администрация Хасынского муниципального округа, Департамент цен и тарифов Магаданской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области, Комитет жизнеобеспечения территории Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области ( том 2 л.д.173-178).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято изменение предмета иска, определено считать исковые требования изложенными в следующей редакции обязать муниципальное унитарное предприятие «Комэнерго» разработать инвестиционную программу в сфере теплоснабжения и согласовать ее с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца прокурор Колыванова К.Д. поддержала требования иска, обосновав его доводами изложенными в иске, сославшись на пункт 20 Постановления Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 410 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)" (далее - Порядок) об обязанности регулируемой организации по направлению инвестиционной программы на утверждение в исполнительный орган субъекта РФ в срок не позднее 15 календарных дней со дня направления в налоговые органы годового бухгалтерского баланса за предыдущий год. Не против увеличения срока исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, инвестиционная программа подлежит разработке по пос.Палатка, ФИО1, Талая.

В судебном заседании представитель ответчика МУП Комэнерго ФИО5 исковые требования не признала, пояснила, что в законе не закреплена обязанность ресурсоснабжающих организаций разрабатывать, а уполномоченных органов исполнительной власти субъектов утверждать инвестиционные программы. Отсутствует целесообразность разработки инвестиционной программы, что подтверждается актуализированной схемой теплоснабжения Хасынского муниципального округа. Также, МУП Комэнерго принимает исчерпывающие меры для обеспечения постоянного контроля за состоянием оборудования сетей и их своевременным ремонтом, а также имеет объективную оценку состояния ветхих тепловых сетей на территории пос.Палатка, пос.ФИО1, пос.Талая Хасынского района. Кроме того, МУП Комэнерго находится в стадии банкротства, на данный момент в отношении МУП Комэнерго введено внешнее управление до ДД.ММ.ГГГГ, в дальнейшем предстоит ликвидация предприятия, в данной ситуации решение исполнено не будет. Ссылаясь на пункт 20 Порядка указывает, что срок сдачи годового бухгалтерского баланса за 2024 год в налоговые органы - ДД.ММ.ГГГГ, следовательно срок направления инвестиционной программы на утверждение в Департамент цен и тарифов Магаданской области до ДД.ММ.ГГГГ. (том 2 л.д.1-4)

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области ФИО3 доводы иска не поддержала, дала пояснения, аналогичные пояснениям представителя ответчика МУП Комэнерго ФИО5, указала, что отсутствуют основания обязывать банкротящееся предприятие МУП Комэнерго разрабатывать инвестиционную программу в сфере теплоснабжения, так как законом такой обязанности не предусмотрено

В судебное заседание представитель третьего лица КУМИ ХМО не явился, в своем заявлении просили рассмотреть дело без участия своего представителя (том 2 л.д.221). 

В судебное заседание представитель третьего лица Департамента цен и тарифов Магаданской области не явился, о дне и времени были извещены, с просили рассмотреть дело без участия представителя, в отзыве пояснили, что в соответствии с спп.3.14.1 и п.3.14 Положения о департаменте цен и тарифов Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, в сфере инвестиционной деятельности департамент утверждает инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных департаментом плановых значений показателей надёжности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения по согласованию с органами местного самоуправления. В 2023-2024 годах от предприятия в адрес Департамента проект инвестиционной программы не поступал. 

В судебное заседание представители Комитет жизнеобеспечения территории Администрации ХМО, Министерство строительства ЖКХ и энергетики Магаданской области не явились, о дне и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.

В соответствии с чч.3, 4 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О теплоснабжении" (далее ФЗ о теплоснабжении) теплоснабжение – это обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности (пункт 8); - инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, - это программа мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения. В ценовых зонах теплоснабжения инвестиционная программа в отношении деятельности по подключению (технологическому присоединению) к системе теплоснабжения не разрабатывается и не утверждается (пункт 10); - теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) (пункт 11); - регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения (пп. «а»; - оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены на указанные услуги по соглашению сторон договора (пп. «б»); - оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора ( пп. «в», пункт 18); - орган регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее также - орган регулирования) - уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения), уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (далее - исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо орган местного самоуправления в случае наделения соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, осуществляющие регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 19); - показатели надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения - показатели, применяемые для определения степени исполнения обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, обязательств организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по реализации инвестиционной программы, а также для целей регулирования тарифов (пункт 33).

Как следует из ч.7 ст.23.1 ФЗ о теплоснабжении в целях контроля за результатами реализации инвестиционной программы и регулирования тарифов уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации устанавливает плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности в отношении объектов, создание и (или) реконструкция которых предусмотрены инвестиционной программой, на период, следующий за последним годом ее реализации. В указанном случае плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности определяются исходя из установленных реализованной инвестиционной программой значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения. Продолжительность данного периода определяется в соответствии с предусмотренными частью 10 настоящей статьи правилами определения плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

В силу ч.8 ст.23.1 ФЗ о теплоснабжении в случае, если организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, не достигла утвержденных плановых значений показателей надежности объектов теплоснабжения, тарифы такой организации, устанавливаемые на очередной финансовый год, подлежат уменьшению в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, исходя из степени исполнения обязательств такой организации по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, реализации инвестиционной программы.

Как следует из ч.9 ст. 23.1 ФЗ о теплоснабжении плановые значения показателей энергетической эффективности объектов теплоснабжения применяются при установлении на очередной период регулирования тарифов в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.10 ст. 23.1 ФЗ о теплоснабжении Правила определения плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, правила расчета их фактических значений, а также правила определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.05.2014 N 452 (ред. от 17.10.2024) "Об утверждении Правил определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. N 340" (далее – Правила) настоящие Правила устанавливают порядок определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (далее - теплоснабжающая организация), указанных плановых значений.

Плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения в обязательном порядке учитываются в следующих случаях: а) при определении степени исполнения обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения; б) при утверждении инвестиционных программ теплоснабжающих организаций; в) при расчете (корректировке) тарифов теплоснабжающих организаций (пункт 3 Правил).

Показатели надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения устанавливаются на срок действия инвестиционной программы, концессионного соглашения и (или) на срок действия долгосрочных тарифов в случае, если для теплоснабжающей организации устанавливаются долгосрочные тарифы. Расчет плановых и фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения осуществляется на каждый год в течение срока действия инвестиционных программ, концессионных соглашений, тарифов.

В целях контроля за результатами реализации инвестиционной программы и в целях регулирования тарифов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) в случае, если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения (далее - орган регулирования), устанавливает плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности в отношении объектов теплоснабжения, создание и (или) реконструкция которых предусмотрены инвестиционной программой, на период, следующий за последним годом ее реализации (пункт 4 Правил).

Плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения определяются на срок реализации инвестиционной программы (с разбивкой по годам), увеличенный на 1 год, в случае если органами регулирования принято решение об установлении плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности на период, следующий за последним годом ее реализации (пункт 7 Правил).

Как следует из Федерального закона «О теплоснабжении» к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся в том числе утверждение правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике) (пункт 4 ч.1 ст.4 Федерального закона «О теплоснабжении»).

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 N 410 (ред. от 18.10.2024) утверждены Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике) (далее – Правила). 

В ценовых зонах теплоснабжения инвестиционная программа в отношении деятельности по подключению (технологическому присоединению) к системе теплоснабжения не разрабатывается и не утверждается (пункт 1.1 Правил).

Утверждение инвестиционных программ осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов и исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов) (пункт 2 Правил).

В случае если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов наделены полномочиями на утверждение инвестиционных программ, утверждение инвестиционных программ осуществляется соответствующими органами местного самоуправления (далее - органы местного самоуправления) по согласованию с исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 3 Правил).

В инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов (пункт 6 Правил).

При отсутствии на момент разработки инвестиционной программы утвержденных в установленном порядке схем теплоснабжения соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов в инвестиционную программу не включаются мероприятия, предусмотренные подпунктом "б" пункта 9 настоящих Правил (пункт 6.1 Правил).

Инвестиционная программа разрабатывается по примерной форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 7 Правил).

Инвестиционная программа включает в себя: а) паспорт инвестиционной программы, содержащий следующую информацию: - наименование регулируемой организации, в отношении которой разрабатывается инвестиционная программа, ее местонахождение и контакты ответственных лиц; - наименование уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, утвердившего инвестиционную программу, его местонахождение и контакты ответственных лиц; - наименование органа местного самоуправления, согласовавшего инвестиционную программу, его местонахождение и контакты ответственных лиц; - наименование уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, согласовавшего инвестиционную программу, его местонахождение и контакты ответственных лиц; - б) перечень мероприятий по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции и (или) модернизации, в том числе в целях создания цифровой инфраструктуры, объектов системы централизованного теплоснабжения, по обновлению и (или) созданию объектов основных средств и нематериальных активов регулируемой организации, обусловленных необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с осуществлением деятельности в сфере теплоснабжения, включая мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, безопасности критической информационной инфраструктуры, а также краткое описание мероприятий инвестиционной программы, в том числе обоснование их необходимости, размер капитальных вложений в указанные объекты основных средств и нематериальные активы регулируемой организации, расходы на строительство, реконструкцию и (или) модернизацию каждого из объектов системы централизованного теплоснабжения в прогнозных ценах соответствующего года, оцененных с использованием прогнозных индексов цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, описание и место расположения строящихся, реконструируемых и модернизируемых объектов системы централизованного теплоснабжения, обеспечивающие однозначную идентификацию таких объектов, основные технические характеристики таких объектов до и после реализации мероприятия (пункт 8 Правил).

Все мероприятия инвестиционной программы должны распределяться по следующим группам: а) строительство, реконструкция или модернизация объектов системы централизованного теплоснабжения в целях подключения потребителей (с указанием объектов системы централизованного теплоснабжения, строительство которых финансируется за счет платы за подключение, точек подключения (технологического присоединения), количества и нагрузки новых подключенных (технологически присоединенных) объектов капитального строительства потребителей), в том числе: - строительство новых тепловых сетей в целях подключения потребителей (с указанием строящихся участков тепловых сетей, их диаметра и протяженности, иных технических характеристик); - строительство иных объектов системы централизованного теплоснабжения, за исключением тепловых сетей, в целях подключения потребителей (с указанием отдельных объектов, их технических характеристик, в том числе величин тепловой мощности объектов, видов основного и резервного топлива); - увеличение пропускной способности существующих тепловых сетей в целях подключения потребителей (с указанием участков тепловых сетей, их протяженности, пропускной способности, иных технических характеристик до и после проведения мероприятий); - увеличение мощности и производительности существующих объектов системы централизованного теплоснабжения, за исключением тепловых сетей, в целях подключения потребителей (с указанием технических характеристик объектов системы централизованного теплоснабжения, в том числе величин тепловой мощности объектов, видов основного и резервного топлива до и после проведения мероприятий, с выделением мероприятий по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и теплой энергии); - б) строительство новых объектов системы централизованного теплоснабжения, не связанных с подключением (технологическим присоединением) новых потребителей, в том числе строительство новых тепловых сетей (с указанием участков тепловых сетей, их протяженности, пропускной способности), строительство иных объектов, за исключением тепловых сетей (с указанием их технических характеристик, в том числе величин тепловой мощности объектов, видов основного и резервного топлива); - в) реконструкция или модернизация существующих объектов системы централизованного теплоснабжения в целях снижения уровня износа существующих объектов системы централизованного теплоснабжения и (или) поставки энергии от разных источников, в том числе: - реконструкция или модернизация существующих тепловых сетей (с указанием участков тепловых сетей, их протяженности, пропускной способности, иных технических характеристик до и после проведения мероприятий); - реконструкция или модернизация существующих объектов системы централизованного теплоснабжения, за исключением тепловых сетей (с указанием технических характеристик объектов системы централизованного теплоснабжения, в том числе величин тепловой мощности объектов, видов основного и резервного топлива до и после проведения мероприятий, с выделением мероприятий по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и теплой энергии); г) мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду, достижение плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов системы централизованного теплоснабжения, повышение эффективности работы систем централизованного теплоснабжения, в том числе на создание, реконструкцию и (или) модернизацию цифровой инфраструктуры; - д) вывод из эксплуатации, консервация и демонтаж объектов системы централизованного теплоснабжения, в том числе: - вывод из эксплуатации, консервация и демонтаж тепловых сетей (с указанием участков тепловых сетей, их протяженности, пропускной способности, иных технических характеристик); - вывод из эксплуатации, консервация и демонтаж иных объектов системы централизованного теплоснабжения, за исключением тепловых сетей (с указанием отдельных объектов, их технических характеристик, в том числе величин тепловой мощности объектов, видов основного и резервного топлива); - е) мероприятия, предусматривающие капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемой организации, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с осуществлением деятельности в сфере теплоснабжения, включая мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, безопасности критической информационной инфраструктуры (пункт 9 Правил).

В инвестиционной программе устанавливаются текущие значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов системы централизованного теплоснабжения до начала реализации инвестиционной программы, а также плановые значения таких показателей в результате реализации инвестиционной программы по годам реализации. В случае если создание системы централизованного теплоснабжения (отдельных объектов такой системы) либо реконструкция такой системы (таких объектов) предусмотрены концессионным соглашением, в инвестиционной программе должны определяться плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов системы централизованного теплоснабжения, обеспечивающие достижение установленных концессионным соглашением плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности в установленные им сроки (пункт 11).

Инвестиционная программа содержит график выполнения мероприятий инвестиционной программы по годам с указанием отдельных объектов, планируемых сроков и объемов выполнения работ по строительству, реконструкции, модернизации, выводу из эксплуатации, консервации или демонтажу отдельных объектов системы централизованного теплоснабжения, объемов финансирования мероприятий, а также график ввода отдельных объектов системы централизованного теплоснабжения в эксплуатацию по годам (пункт 12).

В инвестиционную программу включается программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (для организаций, для которых составление такой программы является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации) (пункт 16).

Инвестиционная программа содержит отчет об исполнении инвестиционной программы за предыдущий год (в случае наличия утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ), в котором указываются: - а) плановые и фактические значения показателей надежности и энергоэффективности объектов системы централизованного теплоснабжения за предыдущий год; - б) перечень планируемых и фактически осуществленных мероприятий; - в) плановая и фактическая стоимость мероприятий, предусмотренных отдельными инвестиционными проектами; - д) плановые и фактические сроки реализации мероприятий инвестиционной программы (пункт 17).

Регулируемая организация направляет инвестиционную программу на утверждение в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в срок не позднее 15 календарных дней со дня направления в налоговые органы годового бухгалтерского баланса за предыдущий год (пункт 20).

В случае соответствия инвестиционной программы пунктам 8 - 19 настоящих Правил исполнительный орган субъекта Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня получения от регулируемой организации инвестиционной программы направляет ее на согласование в органы местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов, на территории которых регулируемая организация осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения, и в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционной программы исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в полномочия которого не входит установление регулируемых цен (тарифов) (пункт 21).

В случае если инвестиционная программа не соответствует пунктам 8 - 19 настоящих Правил, исполнительный орган субъекта Российской Федерации в течение 7 дней со дня получения инвестиционной программы принимает решение о ее возврате на доработку с указанием разделов (пунктов) инвестиционной программы, требующих доработки (пункт 22).

Регулируемая организация представляет доработанную в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил инвестиционную программу в течение 15 рабочих дней со дня получения замечаний исполнительного органа субъекта Российской Федерации (пункт 23).

Исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет доработанную в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил инвестиционную программу на согласование в орган местного самоуправления и исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционной программы исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в полномочия которого не входит установление регулируемых цен (тарифов) в течение 3 дней со дня ее получения от регулируемой организации (пункт 24).

Орган местного самоуправления и исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционной программы исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в полномочия которого не входит установление регулируемых цен (тарифов) рассматривают инвестиционную программу в течение 30 дней со дня ее получения от исполнительного органа субъекта Российской Федерации и уведомляют его о согласовании (об отказе в согласовании) инвестиционной программы в течение 3 дней со дня принятия соответствующего решения. В случае если орган местного самоуправления или исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционной программы исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в полномочия которого не входит установление регулируемых цен (тарифов) в указанный срок не уведомил исполнительный орган субъекта Российской Федерации о принятом решении, инвестиционная программа считается согласованной (пункт 25).

Орган местного самоуправления отказывает в согласовании инвестиционной программы регулируемой организации, за исключением регулируемой организации, заключившей концессионное соглашение, в следующих случаях: - инвестиционная программа не обеспечивает реализацию мероприятий по развитию системы теплоснабжения, включенных в схему теплоснабжения соответствующего поселения, муниципального округа, городского округа; - органом местного самоуправления принято решение о том, что в результате реализации мероприятий инвестиционной программы значения показателей надежности и энергетической эффективности не будут достигнуты. 

Исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов отказывает в согласовании инвестиционной программы в случае недоступности тарифов регулируемой организации для потребителей (за исключением случаев, когда отказ по причине недоступности тарифов приведет к невозможности исполнения концессионером обязательств по строительству, реконструкции и модернизации объектов системы централизованного теплоснабжения в соответствии с концессионным соглашением) (пункт 26.1).

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Исковое заявление подано прокурором по результатам проверки исполнения МУП Комэнерго законодательства по разработке инвестиционной программы. 

В соответствии с Постановлением Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № определено единой теплоснабжающей организацией муниципальное унитарное предприятие « Комэнерго», осуществляющее теплоснабжение в зоне действия котельной № пос.Палатка, котельной № пос.ФИО1, котельной № пос.Талая на территории муниципального образования Хасынский муниципальный округ Магаданской области (том 1 л.д.7).

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ МУП Комэнерго зарегистрировано в качестве юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица в деле о несостоятельности (банкротстве) введено внешнее управление, внешним управляющим назначен ФИО6, учредителем МУП Комэнерго является КУМИ Хасынского муниципального округа Магаданской области (том 1 л.д.13-24, 38-42, 43-51).

Согласно определения Арбитражного суда Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП Комэнерго введена процедура банкротства – внешнее управление сроком на 18 месяцев. (том 2 л.д.5-16)

В соответствии с Уставом МУП «Комэнерго» является муниципальным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, не наделённым правом собственности за закреплённым за ним имуществом, находящимся в собственности Хасынского района Магаданской области (пункт 1.1).

Функции учредителя выполняет Комитет по управлению муниципальным имуществом Хасынского района Магаданской области, предприятие является юридическим лицом, несет ответственность за результаты своей деятельности, имеет самостоятельный баланс, расчетный и текущий счета в учреждениях банка, печать со своим наименованием, выполняет свои обязанности и пользуется правами, связанными со своей деятельностью, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, выступать истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции (пункт 1.3).

Основной деятельностью предприятия является жилищно-коммунальное хозяйство, энергетика, производство, передача тепловой, электрической энергии и горячей воды, холодной воды, сбор, очистка и распределение воды (пункт 2.1).

Основными задачами деятельности предприятия являются обеспечение комплексного развития жилищно- коммунального хозяйства Хасынского городского округа; - обслуживание, ремонт и строительство объектов жилищно- коммунального хозяйства; - проведение мероприятий, обеспечивающих правильное использование и сохранность жилищного фонда и объектов коммунального назначения, соблюдение правил технической эксплуатации и повышения уровня благоустройства жилищного фонда, улучшения санитарного состояния обслуживаемой территории (пункт 2.2).

В целях удовлетворения общественных потребностей в продукции, товарах и услугах для извлечения прибыли, предприятие осуществляет следующие виды деятельности: - обслуживание, использование, обеспечение сохранности жилищного фонда, инженерных сетей и объектов коммунального назначения; - ремонт жилого фонда, коммунальных сетей и объектов; - выполнение работ по предоставлению гражданам и юридическим лицом всего перечня коммунальных услуг; - производство, передача, распределение, торговля паром и горячей водой (тепловой энергией), холодным водоснабжением; - деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловой сети; - сбор, очистка и распределение воды; - производство электроэнергии дизельными электростанциями; - производство общестроительных работ по прокладке магистральных и местных трубопроводов, линий электропередач; - производство общестроительных работ по строительству тепловых и прочих электростанций (пункт 2.3).

Имущество предприятия является муниципальной собственностью Хасынского городского округа и находится у предприятия на праве хозяйственного ведения. Предприятие совершает в отношении него любые действия, не противоречащие закону и настоящему уставу. (том 2 л.д.205-220).

Как следует из Устава муниципального образования Хасынский муниципальный округ структуру органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа составляют в том числе Администрация Хасынского муниципального округа Магаданской области - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Хасынский муниципальный округ Магаданской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом Хасынского муниципального округа Магаданской области - орган, осуществляющий управление имуществом муниципального образования Хасынский муниципальный округ Магаданской области (том 1 л.д.85).

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Хасынского муниципального округа Магаданской области № от ДД.ММ.ГГГГ закреплено за МУП Комэнерго Хасынского района Магаданской области на праве хозяйственного ведения имущество согласно Приложения № (том 2 л.д.222).

В соответствии с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ КУМИ ХГО передает из муниципальной собственности муниципального образования Хасынский городской округ, а МУП Комэнерго принимает в хозяйственное ведение имущество согласно приложению к настоящему акту приема-передачи. Неотъемлемой частью настоящего акта является приложение – перечень имущества, подлежащего закреплению на праве хозяйственного ведения за МУП Комэнерго, в том числе котельные, котельное оборудование и прочее (том 2 л.д.223-245).

По сообщению КУМИ концессионные соглашения в отношении имущества сферы теплоснабжения, закрепленного за МУП Комэнерго на праве хозяйственного ведения не заключались (том 2 л.д.221).

Постановлением Администрации Хасынского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена актуализированная схема теплоснабжения Хасынского городского округа на период с 2021 года по 2036 год. Контроль за исполнением настоящего постановления возложен на Комитет жизнеобеспечения территории администрации Хасынского городского округа (том 1 л.д.135).

Как следует из указанной схемы настоящий отчет подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», с требованиями к разработке схем теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения, утвержденными постановлением Правительства РФ сот 22.02.2012 №154 и на основании технического задания.

Основной целью данной работы является актуализация схемы теплоснабжения Хасынского городского округа, определение оптимальных технических решений по реконструкции источников тепла и тепловых сетей с учетом возрастающих тепловых нагрузок на расчётный срок, позволяющих повысить качество, надежность и эффективность системы теплоснабжения с минимальными финансовыми затратами на реализацию этих решений.

В состав территории муниципального образования Хасынский городской округа входят населенные пункты Палатка, Атка, Талая, Стекольный, ФИО1, Сплавная, Карамкен. (том 1 л.д.138, 139)

Зона действия системы теплоснабжения это территория населенного пункта, границы которой устанавливаются по наиболее удаленным точкам подключения потребителей к тепловым сетям, входящим в системы теплоснабжения. В настоящее время на территории Хасынского городского округа централизованное теплоснабжение организовано на территории оселков Палатка, Талая, ФИО1, Стекольный.

Источником теплоснабжения поселка Палатка является котельная № и электрокотельная. Котельная №, расположенная по адресу 

<

адрес>. Котельная предназначена для теплоснабжения жилого фонда и прочих потребителей тепловой энергии, расположенных в границах улиц Ленина, Центральная, Юбилейная, Почтовая, Космонавтов. Потребителями тепловой энергии являются 71 жилой дом, 75 учреждений бюджетной сферы. Электрокотельная предназначена для горячего водоснабжения потребителей.

Источником теплоснабжения поселка ФИО1 является одна котельная №, расположенная по адресу 

<

адрес>. Котельная предназначена для теплоснабжения жилого фонда и прочих потребителей тепловой энергии, расположенных на границах улиц Геологов и Цареградского. Потребителями тепловой энергии являются 7 жилых домов, 12 учреждений бюджетной сферы.

Источником теплоснабжения поселка Талая является одна котельная №, расположенная по адресу 

<

адрес>. Котельная предназначена для теплоснабжения жилого фонда и прочих потребителей тепловой энергии, расположенных на границах улиц Ленина, Комсомольская, Зеленая. Потребителями тепловой энергии являются 8 жилых домов, 15 учреждений бюджетной сферы.

Котельная и тепловые сети поселка Атка законсервированы (пункт 1.2.1 Схемы) (том 1 л.д. 142).

Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что теплоснабжением пос.Стекольный занимается МУП Стекольный-Комэнерго. 

В разделе 1.9 Инвестиции в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение указано, что предполагается выполнить реконструкцию тепловых сетей пос.Талая, пос.ФИО1 (том 1 л.д.152).

На территории Хасынского городского округа действует семь источников теплоснабжения, пять источников находятся в ведении теплоснабжающей организации МУП Комэнерго, а именно котельная № пос.Талая, котельные №, № пос.Палатка, котельная № пос.ФИО1 (пункт 1.10.2) (том 1 л.д.153).

В пункте 2.16 Схемы теплоснабжения указан реестр мероприятий схемы теплоснабжения, а именно установка теплообменных аппаратов в котельной пос.Талая н а 2025 год, реконструкция тепловых сетей пос.Талая, пос.ФИО1 на 2023-20230 годы (том 1 л.д.200, 201).

Постановлением Администрации Хасынского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена актуализированная схем а теплоснабжения Хасынского городского округа п.Палатка, пос.Талая на период с 2023 года по 2036 год. (том 2 л.д.149)

Согласно данной схемы теплоснабжения, предложения по реконструкции и (или) модернизации тепловых сетей, подлежащих замене в связи с исчерпанием эксплуатационного ресурса отсутствуют (п.6.6 Схемы теплоснабжения) (том 2 л.д.170).

Однако согласно п.6.4 Схемы теплоснабжения, есть предложения по строительству или реконструкции тепловых сетей для повышения эффективности функционирования системы теплоснабжения, в том числе за счет перевода котельных в пиковый режим работы или ликвидации котельных (таблица 6.1 Схемы теплоснабжения). Источником финансирования данных мероприятий являются Фонд содействия реформирования ЖКХ - 90% и бюджетного средства - 10%. (том 2 л.д.157)

В обоснование своих доводов МУП Комэнерго представило документы по проведению работ по режимно-наладочным испытаниям, ремонту котельного оборудования (том 2 л.д. 17-148).

Как следует из Положения о Комитете жизнеобеспечения территории Администрации Хасынского муниципального округа (далее Комитет) Комитет является структурными подразделением Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области, созданным в целях организации эффективного решения вопросов в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, архитектуры, градостроительства, капитального строительства, реконструкции и ремонта объектов, благоустройства Хасынского муниципального округа.

Комитет наделен правами юридического лица (пункт 1.4), одной из основных целей и задач Комитета является в том числе развитие и модернизация коммунальной инфраструктуры муниципального округа, разработка и реализация инвестиционных программ развития подведомственных отраслей хозяйства совместно с ресурсоснабжающими предприятиями и организациями. (пункт 2.1.3 Положения) (том 1 л.д.205-222)

По сообщению Комитета жизнеобеспечения территории Администрации Хасынского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ Порядок согласования инвестиционных программ в сфере теплоснабжения Комитетом жизнеобеспечения территории Администрации Хасынского муниципального округа не разрабатывался и не утверждался (том 2 л.д.186).

В соответствии с Постановлением Правительства Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о департаменте цен и тарифов Магаданской области" Департамент цен и тарифов Магаданской области (далее - Департамент) является органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов на продукцию, товары (работы, услуги) и региональный государственный контроль (надзор) за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям федеральных органов исполнительной власти (пункт 1.1).

В сфере инвестиционной деятельности Департамент: - утверждает инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных Департаментом плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения по согласованию с органами местного самоуправления (пп.3.14.1) (том 1 л.д.226-240).

Как пояснила представитель ответчика в судебном заседании в случае разработки инвестиционной программы она направляется в установленный срок – 15 апреля года, следующего за отчетным, для утверждения в Департамент цен и тарифов Магаданской области, в свою очередь Департамент цен и тарифов Магаданской области направляет инвестиционную программу для согласования в Комитет жизнеобеспечения территории Администрации Хасынского муниципального округа, после согласования Комитет жизнеобеспечения территории Администрации Хасынского муниципального округа направляет инвестиционную программу для утверждения в Департамент цен и тарифов Магаданской области, при этом инвестиционную программу могут вернуть на доработку.

По сообщению МУП Комэнерго в прокуратуру в ц елях разработки инвестиционной программы в сфере теплоснабжения в посёлках Палатка, ФИО1, Талая Хасынского муниципального округа на период 2026-2029 гг. предприятие направило сопроводительное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ в специализированную организацию ООО ЛЕКС-Консалтинг с предложением о заключении договора на проведение разработки инвестиционной программы в сфере теплоснабжения в посёлках Палатка, ФИО1, Талая Хасынского муниципального округа на период 2026-2029гг. (том 1 л.д.8, 9) 

Как установлено в судебном заседании инвестиционная программа в сфере теплоснабжения МУП Комэнерго разработана не была.

В судебном заседании МУП Комэнерго также не оспаривалось, что МУП Комэнерго является регулируемой организацией, поскольку осуществляет свою деятельность в рамках тарифов, устанавливаемых Департаментом цен и тарифов Магаданской области.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в судебном заседании, в связи с тем, что пунктом 20 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 года №410 предусмотрено направление регулируемой организацией инвестиционной программы на утверждение в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в установленный срок, суд приходит к выводу, что на регулируемую организацию МУП Комэнерго возложена обязанность по разработке инвестиционной программы в сфере теплоснабжения, в связи с чем требования иска в данной части суд находит обоснованными.

Также, разработка инвестиционной программы в сфере теплоснабжения является обязательной, поскольку ее реализация влияет на показатели надежности и энергетической эффективности, которые в свою очередь влияют на регулирование тарифов теплоснабжающих организаций.

Вопреки заявленным доводам нахождение МУП Комэнерго в стадии банкротства, производство МУП Комэнерго работ по ремонту котельного оборудования не освобождает данную организацию от выполнения обязанности, предусмотренной законом по разработке инвестиционной программы в сфере теплоснабжения.

Представленные МУП Комэнерго документы о внесении изменений в Федеральный закон о водоснабжении и водоотведении к материалам дела не относятся (том 1 л.д.115-134). 

При этом суд не может согласиться с заявленными требованиями в части обязания МУП Комэнерго согласовать инвестиционную программу с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, поскольку в полномочия МУП Коэмнерго не входит согласование инвестиционной программы, как было установлено в судебном заседании Комитет жизнеобеспечения территории Администрации Хасынского муниципального округа согласовывает, а Департамент цен и тарифов Магаданской области утверждает после согласования инвестиционную программу, в связи с чем в части обязания согласования инвестиционной программы исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

В связи с тем, что заявленный прокурором срок исполнения решения суда – не позднее ДД.ММ.ГГГГ не противоречит пункту 20 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, суд находит данный срок исполнения решения обоснованным.

При этом суд, при удовлетворении искового требования в части полагает необходимым уточнить обязанность МУП Комэнерго в соответствии с пунктом 20 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно обязать МУП Комэнерго разработать инвестиционную программу в сфере теплоснабжения в поселках Палатка, ФИО1, Талая Хасынского муниципального округа Магаданской области и направить инвестиционную программу на утверждение в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

В связи с тем, что при подаче иска прокурор на основании пп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины, ответчик МУП Комэнерго не освобожден от уплаты судебных расходов, с учетом того, что иск был подан прокурором в интересах физических лиц, с учетом положений подпункта 3 пункта 1 ст. 333.19 НК РФ суд приходит к выводу, что с ответчика МУП Комэнерго в доход Хасынского муниципального округа Магаданской области полежит взысканию государственная пошлина, определённая в размере 3000 рублей для физических лиц при подаче искового заявления неимущественного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Хасынского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Комэнерго» о возложении обязанности разработать инвестиционную программу в сфере теплоснабжения и согласовать ее с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Комэнерго» 

<

данные изъяты>) разработать инвестиционную программу в сфере теплоснабжения в поселках Палатка, ФИО1, Талая Хасынского муниципального округа Магаданской области и направить инвестиционную программу на утверждение в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Комэнерго» 

<

данные изъяты>) государственную пошлину в доход бюджета Хасынский муниципальный округ в размере 3000 (три тысячи рублей). 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Срок составления мотивированного решения – 7 марта 2025 г.

Председательствующий Ю.С. Бадулина