Дело №12-3-106/2025

УИД 73RS0024-03-2025-000643-64

Р Е Ш Е Н И Е

с. Большое Нагаткино Ульяновской области 08 сентября 2025 года

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Антончев Д.Ю.,

при секретаре Абрамян Ж.С., 

рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу законного представителя Муниципального казенного предприятия «Цильна» Муниципального образования «Цильнинское городское поседение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Цильнинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО2 № 86/25/73039-АП от 11.07.2025, которым Муниципальное казенное предприятие «Цильна» муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Цильнинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО2 № 86/25/73039-АП от 11.07.2025 Муниципальное казенное предприятие «Цильна» Муниципального образования «Цильнинское городское поседение» Цильнинского района Ульяновской области (далее - МКП «Цильна») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В вину МКП «Цильна» вменено то, что оно не исполнило требование, содержащееся в исполнительном документе исполнительном листе ФС *** от 27.12.2024, выданном на основании решения Ульяновского районного суда Ульяновской области по делу №2-3-466/2024, предмет исполнения: обязать муниципальное казенное предприятие «Цильна» в срок до 01.12.2024 г. разработать проект изменений в производственную программу, утвержденную приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 25.11.2022 г. №170-П в части включения плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также провести мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с Постановлением Правительства от 29.07.2013г. №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» в срок до 30.05.2025.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ФИО1 в интересах МКП «Цильна» обратилась в суд с жалобой. Указала, что постановлением о назначении административного наказания в виде штрафа № 86/25/73039-АП от 11.07.2025, МКП «Цильна» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. основанием для привлечения к административной ответственности послужило то, что МКП «Цильна» в срок до 30.05.2025 не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

В целях исполнения решения суда МКП «Цильна» был разработан проект изменений в производственную программу предприятия, включающую в себя плановые мероприятия по ремонту объекта централизованных систем водоснабжения и мероприятия по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и мероприятия по энергоснабжению и энергетической эффективности;

В Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области направлено заявление по корректировки производственной программы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, в сфере водоснабжения и водоотведения».

Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области отказало в корректировке производственной программы на основании того, что расходы на ремонтные работы энергоснабжение и повышение энергетической эффективности включаются в долгосрочные параметры регулирования тарифов, а долгосрочные параметры регулирования тарифов не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода (долгосрочный период 2023-2027) п. 33 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406. Также указано на то, что расходы на ремонтные работы, понесенные регулируемой организацией в предыдущем периоде регулирования, и не утвержденные в составе мероприятий производственной программы, могут быть учтены в составе необходимой валовой выручки на очередной долгосрочный период регулирования (прим. т.е. 2028-2032) в случае их документального подтверждения.

Таким образом, решение суда не может быть исполнено по независящим от МКП «Цильна» обстоятельствам.

Данные обстоятельства были известны судебному приставу - исполнителю.

Последствии факт невозможности исполнения решения суда по независящим от МКП «Цильна» обстоятельствам был подтвержден определением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 01.07.2025, которым МКП «Цильна» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.02.2026.

Таким образом, вывод о виновности заявителя сделан судебным приставом – исполнителем без выяснения наличия состава административного правонарушения, без учета степени исполнения, наличия либо отсутствия вины должника, а лишь на основании длительного неисполнения решения суда. Судебным приставом – исполнителем не исследованы причины уважительности неисполнения.

Просит отменить постановление о назначении административного наказания в виде штрафа № 86/25/73039-АП от 11.07.2025 в отношении МКП «Цильна», производство по делу прекратить.

В судебном заседании директор МКП «Цильна» ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена.

В судебное заседание заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Цильнинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО2 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена.

В представленных возражениях на жалобу начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО3 указал, что 11.07.2025 заместителем начальника - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Цильнинскому району ФИО2 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в рамках исполнительного производства ***-ИП вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в отношении МКП «Цильна» по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ.

В силу положений 105, 113 данного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Постановление о возбуждении исполнительного производства ***-ИП получено должником 03.02.2025.

В связи с тем, что в установленный добровольный срок должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, 12.03.2025 в рамках вышеуказанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с Муниципального казенного предприятия «Цильна» муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В последующем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем должнику-организации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа. Согласно постановлению о назначении нового срока исполнения от 06.05.2025 исх. *** должнику необходимо в срок до 30.05.2025 разработать проект изменений в производственную программу, утвержденную приказом Агентства по урегулированию цен и тарифов Ульяновской области от 25.11.2022 г. №170-П, в части включения плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также провести мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с Постановлением Правительства от 29.07.2013 г. №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Постановление о назначении нового срока от 06.05.2025 исх.*** получено МКП «Цильна» 12.05.2025.

Судебным приставом-исполнителем 18.06.2025 при совершении исполнительных действий установлено, что проект изменений в производственную программу, утвержденную приказом Агентства по урегулированию цен и тарифов Ульяновской области от 25.11.2022 г. №170-П в части включения плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также провести мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с Постановлением Правительства от 29.07.2013 г. №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» не разработан, таким образом требования исполнительного документа во вновь установленный срок должником - организацией не исполнено.

27.06.2025 составлен протокол об административном правонарушении № 86 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении МКП «Цильна».

Таким образом, основанием привлечения юридического лица послужило выявленное 18.06.2025 обстоятельство, что МКП «Цильна», являясь должником по исполнительному производству, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до 30.05.2025, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно определения Ульяновского районного суда Ульяновской области от 30.05.2025 (№ 13а-3-28/2025) МКП «Цильна» отказано в приостановлении исполнительного производства.

Согласно определения Ульяновского районного суда Ульяновской области от 01.07.2025 №2а-3-466/2024 (№13-3-56/2025) МКП «Цильна» предоставлена отсрочка исполнения требований исполнительного документа до 01.02.2026.

Таким образом, в период с 03.02.2025 по 01.07.2025 исполнительное производство не приостанавливалось и не откладывалось, отсрочка или рассрочка требований исполнительного документа МКП «Цильна» не предоставлялась.

Как следует из материалов дела, МКП «Цильна» не исполнило требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок. При этом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Просит постановление о назначении административного наказания (в виде административного штрафа) от 11.07.2025, вынесенное заместителем начальника - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Цильнинскому району ФИО2 (по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении - протокол об административном правонарушении № 86 от 27.06.2025, исполнительное производство ***-ИП) в отношении Муниципального казенного предприятия «Цильна» муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу законного представителя ФИО1, - без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Из представленных суду материалов дела следует, что Ульяновским районным судом Ульяновской области от 02.08.2024 по делу №2а-3-466/2024 вынесено решение, согласно которому:

обязать муниципальное казенное предприятие «Цильна» в срок до 01.12.2024 разработать проект изменений в производственную программу, утвержденную приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 25.11.2022 г. №170-П, в части включения плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также провести мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с Постановлением Правительства от 29.07.2013 г. №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Апелляционным определением Ульяновского областного суда № 33а-5052/2024 от 19.11.2024 решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 02.08.2024 оставлено без изменения. 

Решение суда вступило в законную силу 19.11.2024.

30.01.2025 в ОСП по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области поступил исполнительный лист ФС *** от 27.12.2024.

03.02.2025 судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ***-ИП на основании исполнительного листа ФС *** от 27.12.2024 с установлением в нем 5-ти дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

12.03.2025 судебным приставом - исполнителем ОСП по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установление нового срока исполнения, согласно которому с МКП «Цильна» взыскано 50 000 руб. 00 коп., установлен новый срок исполнения до 18.04.2025.

06.05.2025 судебным приставом - исполнителем ОСП по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО4 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, которым должнику МКП «Цильна» установлен новый срок исполнения до 30.05.2025.

18.06.2025 вынесен Акт о совершении исполнительных действий из которого следует, что решение суда не исполнено. 

Из составленного 18.06.2025 акта о совершении исполнительных действий следует, что на 30.05.2025 решение суда осталось неисполненным.

В этой связи 27.06.2025 судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

11.07.2025 заместителем начальника - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Цильнинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО2 вынесла постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа № 86/25/73039-АП от 11.07.2025, которым МКП «Цильна», привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Определением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 01.07.2025 заявление МКП «Цильна» о предоставлении отсрочки удовлетворено, МКП «Цильна» предоставлена отсрочка исполнения решения суда по административному исковому заявлению прокурора Цильнинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Цильна» о признании незаконным бездействие, обязании предусмотреть проведение плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также разработке проекта изменений до 01.02.2026.

Ранее Ульяновским районным судом Ульяновской области 26.02.2025 вынесено определение об отказе МКП «Цильна» о прекращении исполнительного производства ***-ИП от 03.02.2025 и определение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 30.05.2025 об отказе МКП «Цильна» о приостановлении исполнительного производства ***-ИП от 03.02.2025.

Таким образом, за период с 19.11.2024 до 01.07.2025 решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 02.08.2024 по делу №2а-3-466/2024 не исполнено, исполнительное производство не приостанавливалось и не откладывалось, отсрочка или рассрочка требований исполнительного документа МКП «Цильна» не предоставлялась.

Доводы жалобы заявителя о том, что Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области отказало в корректировке производственной программы на основании того, что расходы на ремонтные работы энергоснабжение и повышение энергетической эффективности включаются в долгосрочные параметры регулирования тарифов, а долгосрочные параметры регулирования тарифов не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода, не опровергают выводов о наличии в действиях МКП «Цильна» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Указанные основания длительного неисполнения решения суда, основанием признать уважительными причины неисполнения, вступившего в законную силу решения суда, не являются. Указанные доказательства не подтверждают факт надлежащего исполнения, находящегося на принудительном исполнении исполнительного документа должником. 

Вопреки доводам жалобы, суд не уполномочен указывать должнику способы исполнения решения суда, вступившего в законную силу и подлежащего исполнению в обязательном порядке в установленные законом сроки.

Вопреки мнению заявителя данных, свидетельствующих о том, что МКП «Цильна» принимались своевременные, исчерпывающие и достаточные меры для реального исполнения конкретного судебного решения, материалы дела не содержат, зная о порядке включения плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также проведении мероприятия по корректировке производственной программы, сведений об обращении представителя МКП «Цильна» с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, об изменении способа и порядка его исполнения непосредственно после вынесения решения и/или вступления его в законную силу, из представленных материалов также не усматривается.

При таких обстоятельствах МКП «Цильна» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием положений действующего законодательства не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, отсутствуют правовые аргументы, ставящие под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и в тексте самой жалобы, в связи с чем суд расценивает её как фактически направленную на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся доказательств, к чему основания отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, всей совокупности собранных и представленных в суд доказательств, МКП «Цильна» обоснованно привлечено к административной ответственности, правонарушение правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При назначении наказания были в полной мере учтены требования ст.ст. 4.1 – 4.3, 4.5 КоАП РФ, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, данные об имущественном (финансовом) положении юридического лица. С учетом вышеизложенного, конкретных обстоятельств содеянного, МКП «Цильна» обоснованно назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оснований для снижения назначенного наказания не имеется. 

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств содеянного МКП «Цильна», оснований для прекращения в отношении нее дела по ст. 2.9 КоАП РФ, за отсутствием состава правонарушения либо за отсутствием события правонарушения не имеется.

При настоящем рассмотрении жалобы обоснованность выводов должностного лица административного органа не опровергнута.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену постановления должностного лица.

При составлении протокола по делу об административном правонарушении, при его рассмотрении существенных нарушений закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Цильнинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО2 № 86/25/73039-АП от 11.07.2025, которым Муниципальное казенное предприятие «Цильна» муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу директора МКП «Цильна» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней с момента вручения копии.

Судья Д.Ю. Антончев