Дело № 12-24/2018

РЕШЕНИЕ

22 октября 2018 года

Судья Кумылженского районного суда Волгоградской области Жолобова М.А., по адресу: Волгоградская область ст.Кумылженская улица Мира дом № 33, 

с участием главы администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области на постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 № 06/2-52-1904/2018/19/08/31/5000 от 09 августа 2018 года по делу в отношении администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

государственным инспектором отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Орёл Т.В. на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № 021 от 08 июня 2018 года проведена проверка в отношении администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области.

25 июля 2018 года в отношении администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области составлен протокол № 06/2-52-1904/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.1 КоАП РФ.

Постановлением № 06/2-52-1904/2018/19/08/31/5000 от 09 августа 2018 года администрация Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области привлечена к административной ответственности по ст.10.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

На вышеуказанное постановление главой администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области подана жалоба, согласно которой плановые мероприятия по контролю проводились 17.07.2018, а протокол об административном правонарушении был вынесен 25.07.2018. Указанное является процессуальным нарушением. Определение о проведении административного расследования в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ должностным лицом не выносилось.

При рассмотрении дела обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность в постановлении об административном правонарушении не установлено.

Кроме того, администрация Шакинского сельского поселения считает, что два очага карантинных объектов (повилика и амброзия полыннолистная) общей площадью 0,002 га, а всего в переводе на квадратные метры 20 кв.м., является незначительной, в связи с чем возможно смягчение назначенного наказания.

Просит суд административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей отменить и назначить по делу об административном правонарушении в отношении администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области новое, минимальное предусмотренное ст. 10.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании глава администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области ФИО1 настаивал на удовлетворении жалобы, пояснил, что им предприняты меры по устранению недостатков, выявленных по результатам проверки. Нарушения являются незначительными. Полагает, что возможно наказание более мягкого наказания, а именно предупреждения.

В судебное заседание представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, просят отказать в удовлетворении жалобы администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в полном объеме и оставить без изменения постановление Управления № 06/2-52-1904/2018/19/08/31/5000 от 09 августа 2018 года.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения (п. 1); лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность (п. 2); виновность лица в совершении административного правонарушения (п. 3); обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (п. 6).

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых, судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 10.1 КоАП РФ нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

По результатам проведенной плановой выездной проверки (акт № 021 от 25 июля 2018 года), проведенной на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) № 021 от 08 июня 2018 года, государственным инспектором отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства 25 июля 2018 года составлен протокол № 06/2-52-1904/2018 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом - администрацией Шакинского сельского поселения.

Согласно протокола об административном правонарушении 17.07.2018 в 12 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки на территори Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района были обнаружены очаги произрастания карантинных объектов: 1 очаг карантинного объекта - повилики площадью 0,001 га и 1 очаг карантинного объекта - амброзии полыннолистной площадью 0,001 га на земельном участке населенного пункта вдоль асфальтированной трассы Жирновск-Вёшенская (по направлению на ст. Вёшенскую) от остановки из красного кирпича в 1 км, поворот направо. От данного перекрестка в 200 м по направлению на север в сторону Шакинской СОШ по грунтовой дороге отсыпанной щебнем в кадастровом квартале 34:24:140301. Кроме того, на территории Шакинского сельского поселения не проводятся карантинные фитосанитарные обследования, о чем свидетельствует отсутствие разработанного и утвержденного плана проведения карантинных фитосанитарных обследований и приказа о назначении ответственного за проведение карантинных фитосанитарных обследований.

Постановлением № 06/2-52-1904/2018/19/08/31/5000 от 09 августа 2018 года администрация Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области привлечена к административной ответственности по ст.10.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Административный орган в полном объеме исследовал представленные доказательства, дав им верную оценку и признав достоверными доказательствами.

Оценив исследованные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо обоснованно квалифицировало действия администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области по ст.10.1 КоАП РФ.

Существенного нарушения процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях, которое бы не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Суд считает не влияющим на сущность принятого решение нарушение срока составления протокола об административном правонарушении.

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Как видно из санкции ст. 10.1 КоАП РФ, за данное административное правонарушение законодатель предусмотрел для субъектов правонарушения, в том числе и для юридических лиц наказание в виде предупреждения и штрафа.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Статья 3.1 КоАП РФ устанавливает, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч.ч.1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, административным органом, несмотря на то обстоятельство, что отягчающих и смягчающих обстоятельств не установлено, без какой-либо мотивации принято решение о назначении наказания в виде административного штрафа. Лицом, вынесшим оспариваемое постановление, не учтено, что данное правонарушение было совершено юридическим лицом впервые, отсутствуют отягчающие обстоятельства.

Учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие имущественного ущерба от совершенного правонарушения, а также совершение правонарушения впервые и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также принимая во внимание устранения нарушений до вынесения административным органом постановления о назначении административного наказания, суд считает возможным изменить вид административного наказания в отношении администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области со штрафа на предупреждение. Основания для вынесения предупреждения, предусмотренные ст. 3.4 ч. 2 КоАП РФ имеются.

Суд полагает, что наиболее мягкий вид наказания, предусмотренный санкцией ст. 10.1 КоАП РФ, в виде предупреждения обеспечит достижение всех предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания.

При указанных выше обстоятельствах, суд считает необходимым постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства ФИО2 № 06/2-52-1904/2018/19/08/31/5000 от 09 августа 2018 года по делу в отношении администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей, изменить и назначить администрации Шакинского сельского поселения наказание по ст. 10.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 № 06/2-52-1904/2018/19/08/31/5000 от 09 августа 2018 года по делу в отношении администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить:

назначить администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 № 06/2-52-1904/2018/19/08/31/5000 от 09 августа 2018 года по делу в отношении администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья М.А. Жолобова