Копия 

Дело № 2-157/2024

32RS0008-01-2023-001526-35

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дятьково 22 февраля 2024 года

Дятьковский городской суд Брянской области в составе: 

председательствующего судьи Чернигиной А.П., 

при секретаре Каштановой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца Лексикова М.А., 

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на назначении страховой пенсии, выплате недополученных сумм страховой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику. В обоснование исковых требований ссылается на то, что приходится матерью ребенку инвалиду ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С 1 августа 2011 года по 25 февраля 2017 года получала социальную пенсию.

25 февраля 2017 года инвалидность с сына ФИО3 была снята.

Истец с ребенком постоянно проживает в п. Ивот, Дятьковского района Брянской области, который относится к зоне с льготно-экономическим статусом. 

В связи с проживанием в указанной зоне, пенсионным органом производились ежемесячные выплаты пособий.

Пенсионным органом в адрес истца направлялись сведения о предполагаемом размере страховой пенсии по старости.

Однако указанные сведения не содержали информации о возможности досрочного назначения страховой пенсии ни по основаниям, указанным в ст.32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», ни по основаниям, указанным в ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Каким-либо иным способом о праве на досрочное назначение страховой пенсии, сотрудники пенсионного органа, истца не информировали.

12 мая 2023 года ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии.

Данная пенсия была назначена с 12 мая 2023 года.

ФИО1 ссылаясь на положения Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также положения Федерального закона «О страховых пенсиях» полагает, что право на назначение страховой пенсии у нее возникло 8 апреля 2021 года.

Поскольку в обязанность пенсионного органа входит разъяснение гражданину прав, связанных с его пенсионным обеспечением, в том числе права на назначение досрочной страховой пенсии, невыполнение пенсионным органом названной обязанности привело к несвоевременному обращению истца с заявлением о назначении страховой пенсии как лицу, проживающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом и воспитавшему ребенка инвалида до достижения им возраста 8 лет.

Истец просит признать за ней право на назначение страховой пенсии по старости с момента возникновения права на досрочную страховую пенсию, как лицу, проживающему в зоне с льготным экономическим статусом и воспитавшему ребенка инвалида с детства до достижения им возраста 8 лет, т.е. с 8 апреля 2021 года.

Обязать ответчика произвести перерасчет страховой пенсии и выплатить неполученные денежные средства за период с 08 апреля 2021 года по 12 мая 2023 года.

В судебном заседании истец ФИО1 и представляющий ее интересы на основании ордера - адвокат Лексиков М.А. исковые требования поддержали.

Представляющая интересы ответчика на сновании доверенности ФИО2 полагала исковые требования необоснованными, в связи с чем не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

По делу установлено и подтверждено документально, что ФИО1 является матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который до 25 февраля 2017 года являлся ребенком инвалидом. 

С 1993 года по настоящее время ФИО1 проживает в 

<

...>, входящий в перечень насланных пунктов отнесенных к зоне с льготным экономическим статусом, в связи с воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С 1 августа 2011 года по февраль 2017 года ФИО1 получала социальную пенсию.

02 мая 2023г. истец обратилась к ответчику с письменным заявлением о назначении пенсии по старости.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области с 12 мая 2023 года ФИО1 была назначена пенсия по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также Федеральным законом от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», со снижением пенсионного возраста на 3 года, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, воспитавшей ребенка инвалида до достижения им возраста 8 лет.

Назначенный размер пенсии составил 12475 рублей 92 копейки, из которых: 4908 рублей 59 копеек - страховая пенсия и 7567 рублей 33 копейки - фиксированная пенсия.

27 июля 2023 года ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области с заявлением, в котором просила назначить ей страховую пенсию по старости с момента возникновения права, т.е. с 08 апреля 2021 года, произвести перерасчет назначенной страховой пенсии с указанного периода по 12 мая 2023 года и выплатить недополученные денежные средства.

Сообщением от 25 августа 2023 года ответчик уведомил истца об отсутствии правовых оснований для назначения пенсии ранее 12 мая 2023 года.

В судебном заседании истец и ее представитель пояснили, что ответчик не выполнил возложенные законодательством обязанности, связанные с уведомлением и разъяснением ее права на обращение за назначением пенсией в 2021 году. Пенсионным органом в адрес истца направлялись сведения о предполагаемом размере страховой пенсии по старости, однако указанные сведения не содержали информации о возможности досрочного назначения страховой пенсии. Каким-либо другим способом, о праве на досрочное назначение страховой пенсии сотрудники пенсионного органа истца не информировали. 

Представитель ответчика ФИО2 не оспаривала тот факт, что в соответствии с законами о страховых пенсиях и о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, право на назначении пенсии по старости у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения возникало с 8 апреля 2021 года. Однако, до 2 мая 2023 года по вопросу назначения пенсии она не обращалась. После обращения в мае 2023 года с заявлением и соответствующими документами ей была назначена пенсия. 

Принимая во внимание установленные обстоятельства по делу, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

С 1 января 2023 года в результате реорганизации Государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 18 Федерального закона от 14 июля 2022 года №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»), соответственно с 1 января 2023 года правопреемником государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Брянской области является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Брянской области.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно п.1 ч.1 ст.32 вышеуказанного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют матери инвалидов с детства, воспитавшие их до достижения ими возраста 8 лет, достигшие возраста 50 лет, при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.

В соответствии со ст.34 Закона РФ от 15 мая 1991 года№1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическом статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года.

В соответствии с абз. 4 ст.28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в ст.13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном ст.30-37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1-19, 16-18 части 1 ст.30 и пунктами 1-6 части 1 ст.32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному ФЗ «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 вышеуказанного Федерального закона, днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 2 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В части 3 статьи 22 Федерального закона « О страховых пенсиях» указано, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 названного федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года № 884н (ред. от 18 июня 2020 года) были утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», которые действовали на 8 апреля 2021 года и до 1 января 2022 года.

Согласно данным Правилам, граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи соответствующего заявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени.

Граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по своему выбору.

Заявление о назначении пенсии может быть направлено в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по почте.

Заявление о назначении пенсии может быть подано в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства гражданина. 

Заявление о назначении пенсии может быть представлено в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в форме электронного документа, порядок оформления которого установлен законодательством Российской Федерации, и которое передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации "Личный кабинет застрахованного лица".

Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

С 01 января 2022 года приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года № 884н утратил силу на основании пункта 2 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 августа 2021 года № 546н Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». 

Новые Правила содержат аналогичные нормы.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 года №16п был утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, содержащий аналогичное правовое регулирование административных процедур при обращении гражданина за назначением пенсии.

Названный административный регламент определял порядок предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, сроки и последовательность административных процедур при предоставлении территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации этой государственной услуги (пункт 1 Административного регламента), а также устанавливал формы заявлений о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую (приложение № 1 к Административному регламенту), о перерасчете пенсии (приложение № 2 к Административному регламенту), формы уведомления со стороны пенсионного органа по вопросам, связанным с установлением пенсии (приложение № 3 к Административному регламенту).

В пункте 7 Административного регламента указано, что при ответах на телефонные звонки и устные обращения по вопросам установления пенсий должностное лицо обязано в соответствии с поступившим обращением предоставлять в том числе информацию о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы предоставления государственной услуги (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта), о перечне документов, необходимых для получения государственной услуги, об основаниях отказа в предоставлении государственной услуги, о месте размещения на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации информации по вопросам предоставления государственной услуги.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий, законодатель связывает возможность назначения страховой пенсии по старости с достижением гражданином определенного возраста, наличием у гражданина страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Как указывалось выше, страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем до дня возникновения права на данную пенсию.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости до 01 января 2023 года. осуществлялась территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, которые при выполнении обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения и исполнении положений пенсионного законодательства должны соблюдать государственные гарантии по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения в целях защиты их прав на страховую пенсию с учетом особого ее значения для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров.

В рамках исполнения этих обязанностей территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении гражданина по вопросу установления пенсии независимо от формы такого обращения (телефонный звонок, устное обращение, письменное обращение) должен зарегистрировать такое обращение и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением, а именно: имеет ли он право на получение пенсии, о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы назначения пенсии (основания и условия назначения пенсии), о документах, необходимых для оценки его права на назначение пенсии, о подаче заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме (приложение № 1 к Административному регламенту), а при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, дать оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запросить документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Таким образом, из смысла вышеизложенного следует, что при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу назначения ему страховой пенсии по старости в связи с достижением возраста, дающего право на такую пенсию, независимо от формы такого обращения (в устной или в письменной форме) на пенсионный орган возложена обязанность разъяснять гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, достигшего возраста, дающего права на назначение страховой пенсии по старости, в пенсионный орган с заявлением установленной формы о назначении страховой пенсии по старости, указанное лицо применительно к части 2 статьи 26 Федерального закона «О страховых пенсиях» имеет право на выплату недополученных сумм страховой пенсии по старости за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будут нарушены государственные гарантии в области пенсионного обеспечения граждан.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось истцом ФИО1, последняя до мая 2023 года в пенсионный орган с целью получения разъяснений по вопросу назначения пенсии каким-либо образом, не обращалась.

При таких обстоятельствах исключается возможность прийти к выводу, что пенсионным органом были нарушены права ФИО1, связанные с пенсионным обеспечением, поскольку доказательств, подтверждающих ее обращение в пенсионный орган с целью реализации своего права на получение пенсии в какой - либо форме, на момент достижения возраста дающего право на такое назначение и до фактического ее назначения - 12 мая 2023 года, суду представлено не было.

В этой связи, суд полагает несостоятельными доводы истца о неправомерных действиях Пенсионного органа отказавшего в назначении, перерасчете и выплате недополученных сумм страховой пенсии по старости за прошедшее время с 08 апреля 2021 года по 12 мая 2023 года. 

Руководствуясь ст.ст.194-199ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на назначении страховой пенсии, выплате недополученных сумм страховой пенсии по старости, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Брянский областной суд через Дятьковский городской суд.

Председательствующий (подпись) А.П. Чернигина

<

данные изъяты>

Мотивированное решение составлено 06 марта 2024 года.