Дело № 3а-49/2024

УИД 48OS0000-01-2024-000045-81

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2024 года г. Липецк

Липецкий областной суд в составе:

председательствующего судьи Шепелёва А.В.,

при ведении протокола судебного заседания 

помощником судьи Беляковой И.А.,

с участием прокурора Кима И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о признании недействующим решения Совета депутатов сельского поселения от 3 сентября 2013 года № 182 «О проекте Генерального плана сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области РФ» в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Решением Совета депутатов сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области от 03.09.2013 года №182 «О проекте Генерального плана сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области РФ» утвержден Генеральный план муниципального образования Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области.

Федеральное агентство лесного хозяйства с учетом уточнения требований обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим указанного решения в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда.

Требования мотивированы тем, что по результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» совмещения материалов лесоустройства со схемами генерального плана сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области установлено, что в границы населенного пункта сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области частично включены земли лесного фонда общей площадью 46448 кв.м., местоположение Липецкая область, Задонский муниципальный район, Донское лесничество, Донское участковое лесничество, квартал 1 части выделов 1, 5, 10, 11, 15, 22, 24, 27, 28, квартал 2 часть выдела 1, квартал 79 части выделов 4, 5, 6, 7, 10, 11, квартал 80 части выделов 1, 9, 10, 11, находящиеся в федеральной собственности. Лесные участки включены в границы сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области с нарушением процедуры согласования проекта Генерального плана, предусмотренной ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Оспариваемым актом в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.

Определением от 19.02.2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Совет депутатов сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области.

В судебное заседание представитель административного истца Федерального агентства лесного хозяйства не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении от 20.03.2024 года утончил заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица Управления лесного хозяйства Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебном заседании полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению, пояснив, что при сопоставлении материалов лесоустройства Донского лесничества, данных лесного реестра с границами сельского поселения Донской сельсовет установлено включение земель лесного фонда в границы сельского поселения с нарушением установленного порядка, без согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Представители административных ответчиков Совета депутатов сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ«Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, мнение участников процесса, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Выслушав объяснение представителя заинтересованного лица Управления лесного хозяйства Липецкой области, пояснения специалиста, исследовав письменные материалы дела, оценив оспариваемые административным истцом положения нормативного правового акта на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Кима И.Е., полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. 

Согласно ст. 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 7, п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), п. 1 ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Из Устава сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области следует, что Совет депутатов сельского поселения является представительным органом местного самоуправления сельского поселения (ч. 1 ст. 30 Устава).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, решение Совета депутатов сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области от 03.09.2013 года №182 «О проекте Генерального плана сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области РФ» принято уполномоченным органом в установленной форме, подписано главой муниципального образования.

Утвержденным названным решением Генеральным планом установлены границы населенного пункта сельского поселения Донской сельсовет. На основании оспариваемого нормативного правового акта границы сельского поселения Донской сельсовет поставлены на кадастровый учет и являются актуальными. Генеральный план с внесенными в него в установленном законом порядке изменениями в форме электронного документа находится в материалах дела на электронном информационном носителе.

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из указанного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному кодексу, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 года № 1-П указано, что лесной фонд – ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов – представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Из содержания ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» следует, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, в силу прямого указания закона лесные участки из земель лесного фонда находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана городского округа, предусматривающего включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (ч. 8 ст. 24, п. 2 ч. 1 ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В период подготовки решения Совета депутатов № 182 действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Минрегиона России от 27.02.2012 года № 69, которым закреплена обязанность по направлению уведомления органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в зависимости от даты их размещения и периода действия названных приказов в информационной системе либо Минрегиона России, либо Минэкономразвития России, которые в свою очередь обладали организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений соответствующих уполномоченных федеральных органов (п. 2.1 Порядка №69).

Из содержания Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 года № 736 (далее – Положение о Рослесхозе), следует, что таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Рослесхоз, осуществляющий функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (пункт 1). Рослесхоз осуществляет в порядке и пределах, которые определены законодательством Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 данного Положения сфере деятельности (п. 5.2 Положения о Рослесхозе).

Согласно п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 года №736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» названный орган согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда, установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков земель лесного фонда.

Пунктом 5.4.2 названного Положения предусмотрено, что Рослесхоз осуществляет рассмотрение в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Пунктом 5.4.3 Положения предусмотрено, что Рослесхоз осуществляет рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Таким образом, в силу действовавшего на момент принятия оспариваемого акта законодательства, проект Генерального плана муниципального образования, которым установлены границы сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, предусматривающий включение лесных участков земель лесного фонда в границы этих населенных пунктов, мог быть утвержден только при соблюдении процедуры его согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона № 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации). Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (п. 3 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.ч. 3 и 5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит, в том числе, положение о территориальном планировании; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, на которой отображаются границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Из материалов дела следует, что границы Донского лесничества, расположенные на землях лесного фонда в Липецкой области, установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства. Материалами лесоустройства-планшетами, картами-схемами, выписками из лесного реестра, картами-схемами границ лесных участков и таксационным описанием подтвержден учет границ участков лесного фонда Донского лесничества, в том числе Донского участкового лесничества.

Поскольку право собственности Российской Федерации на указанные лесные участки подтверждено, вопрос о включении лесных участков в земли населенных пунктов должен был решаться с согласия Рослесхоза, как это было установлено действовавшей на дату принятия Генерального плана редакцией ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Между тем, представленные результаты картографического совмещения границ населенного пункта с. Донское с материалами лесоустройства указывают на то, что земельные участки лесного фонда частично включены в земли населенного пункта генеральным планом сельского поселения Донской сельский совет без соответствующего разрешения уполномоченного на то органа исполнительной власти.

Так, из материалов дела следует, что Воронежским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» проведена работа по совмещению материалов лесоустройства с границами населенных пунктов сельского поселения Донской сельсовет, в ходе которых установлено включение земель лесного фонда, входящих в состав Донского лесничества, в границы с. Донское.

Согласно данным «Воронежлеспроект», а также пояснениям специалиста ФИО9 – главного консультанта отдела государственного лесного реестра и цифровых технологий Управления лесного хозяйства Липецкой области в судебном заседании установлено включение в границы сельского поселения Донской сельсовет земель лесного фонда общей площадью 46448 кв.м., со следующим местоположением: Липецкая область, Задонский муниципальный район, Донское лесничество, Донское участковое лесничество, квартал 1 части выделов 1, 5, 10, 11, 15, 22, 24, 27, 28, квартал 2 часть выдела 1, квартал 79 части выделов 4, 5, 6, 7, 10, 11, квартал 80 части выделов 1, 9, 10, 11.

Проанализировав положения Порядка № 69, представленные суду в материалы административного дела документы, результаты картографического совмещения границ населенного пункта с материалами лесоустройства, суд приходит к выводу, что проект генерального плана, предполагающий включение в границы населенного пункта земельных участков из земель лесного фонда с уполномоченными федеральными органами государственной власти в соответствии с названным выше Порядком не согласовывался. Указанные обстоятельства стороной административного ответчика в процессе рассмотрения дела не оспаривались.

Таким образом, при подготовке генерального плана было допущено нарушение установленной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуры его согласования, при этом в результате утверждения генерального плана произошло частичное наложение границ населенного пункта на участки лесного фонда Российской Федерации, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, свидетельствует о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта требованиям градостроительного и земельного законодательства, имеющего большую юридическую силу и является основанием для удовлетворения иска.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ с учетом доводов участников процесса, обстоятельств дела, установив, что при подготовке проекта Генерального плана не соблюдена предусмотренная законом процедура согласования, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, а также имеется документально подтвержденное частичное наложение границ земель населенного пункта и границ, находящихся в федеральной собственности лесных участков, все границы которых не являются смежными с земельными участками, расположенными в границах населенного пункта, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим в оспариваемой части.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан, то в соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 3 п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд признает его не действующим с даты вступления решения суда в законную силу.

Само по себе проведение определенного объема работ по переводу участков государственного лесного фонда, в частности, занятых лесным поселком «с.Донское», Донского лесничества, Донского участкового лесничества, квартал 1, выдел 11, общей площадь. 3,1 га, из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов, а также согласование Рослесхозом проекта Генерального плана сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в отношении данного выдела, на выводы суда не влияет, поскольку не свидетельствует о правомерности оспариваемого решения.

Кроме того, удовлетворение заявленных административным истцом требований по указанным в административном исковом заявлении основаниям не препятствует в дальнейшем проведению работ как в части выдела 11 квартала 1 Донского участкового лесничества Донского лесничества, так и в части иных выделов при соблюдении установленного законом порядка перевода участков из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов.

Поскольку органом, принявшим оспариваемый нормативный акт, является Совет депутатов сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, в удовлетворении административного искового заявления к администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области следует отказать.

С учетом положений п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ, ч. 9 ст. 44 Устава сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение 1 месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании – в «Информационном Вестнике» в соответствии с порядком, предусмотренным Уставом сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, а также на официальном сайте администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области удовлетворить.

Признать недействующим решение Совета депутатов сельского поселения от 3 сентября 2013 года № 182 «О проекте Генерального плана сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области РФ» в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда, общей площадью 46448,00 кв.м., со следующим местоположением: Липецкая область, Задонский муниципальный район, Донское лесничество, Донское участковое лесничество, квартал 1 части выделов 1, 5, 10, 11, 15, 22, 24, 27, 28, квартал 2 часть выдела 1, квартал 79 части выделов 4, 5, 6, 7, 10, 11, квартал 80 части выделов 1, 9, 10, 11 со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении административного искового заявления Федерального агентства лесного хозяйства к администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение 1 месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании – в «Информационном Вестнике» в соответствии с порядком, предусмотренным Уставом сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, а также на официальном сайте администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий А.В. Шепелёв

Решение в окончательной форме принято 06.05.2024 года.