Дело 12-11/2025

УИД 75RS0№-92

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 июня 2025 года г. Сретенск 

Судья Сретенского районного суда Забайкальского края Шмакотина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, на постановление заместителя начальника ОНД и ПР по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенску УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2 № 2 от 24 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по чрезвычайным ситуациям по Забайкальскому краю (далее – ОНД и ПР по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенску УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю) ФИО2 № 2 от 24.04.2025 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 (нарушение требований пожарной безопасности) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ФИО1, подал жалобу, в которой просит его отменить. В обоснование указал, что при администрации сельского поселения «Чикичейское» действительно имеется автомобиль ЗИЛ-131 АРС, который предназначен для тушения пожаров, но этот автомобиль на администрацию не зарегистрирован и документы на него отсутствуют. Автомобиль технически исправен, однако должностная ставка водителя отсутствует. Также имеется трактор МТЗ-82, который используется при проведении опашек, однако ставка тракториста также отсутствует, опашку по его (ФИО1) просьбе проводят посторонние люди. 

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что по состоянию на 05.06.2025 противопожарные полосы приведены в соответствие с требованиями законодательства, автомобиль находятся в рабочем состоянии, на территории поселения проведена очистка от сухой травы, мусора. Осенью противопожарные полосы были вспаханы не полностью, а только по краям, площадь внутри полос планировалось очистить от травы путем отжига, но отжиги запретили, а вспахать полосы внутри смогли только в конце мая 2025 года, когда растаял грунт.

Заместитель начальника ОНД и ПР по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенску УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2 суду пояснила, что оставляет принятие решения по жалобе на усмотрение суда, кроме того, указала, что 04.06.2025 по просьбе главы сельского поселения «Чикичейское» ею совместно с инспектором ОНД И ПР по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенску УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО3 осуществлен выезд в сельское поселение «Чикичейское». В результате установлено, что в настоящее противопожарные полосы соответствуют установленным законом требованиям – их ширина составляет 10 метров за исключением тех мест, где этому препятствует естественный рельеф местности. Автомобиль и мотопомпа, имеющиеся в администрации сельского поселения «Чикичейское», находятся в исправном состоянии. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч. 6, 6.1, 7, 10 и 11 ст. 20.4 КоАП РФ, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима предусмотрено следующее:

- Руководитель организации, если это предусмотрено нормами проектирования для конкретного объекта защиты или территории, обеспечивает содержание пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота. Руководитель организации обеспечивает исправное техническое состояние пожарных автомобилей и мотопомп, а также техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров. Руководитель организации за каждой мотопомпой и техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, организует закрепление моториста (водителя), прошедшего подготовку для работы на указанной технике (п. 58 Правил противопожарного режима);

- Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы (п. 67 Правил противопожарного режима);

- На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов (п. 68 Правил противопожарного режима);

- В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (абзац 2 п. 70 Правил противопожарного режима).

Ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что руководители органов местного самоуправления могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в октябре-ноябре 2024 года инспектором ОНД и ПР по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенску УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО3 совместно с помощником прокурора Сретенского района Елгиным К.А. проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территориях поселений Сретенского района, по результатам которой установлено, что на территории общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения «Чикичейское» не произведена полная своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; в населенных пунктах с. Чикичей, с. Адом, с. Кулан, с. Мыгжа, относящихся к сельскому поселению «Чикичейское», не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; главой сельского поселения «Чикичейское» не обеспечивается исправное техническое состояние пожарного автомобиля, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении главы сельского поселения «Чикичейское» ФИО1 дела об административном правонарушении и его привлечения к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами: справкой об участии в проверке населенного пункта от 24.10.2024 № 337/7-13-31, составленной инспектором ОНД и ПР по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенску УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО3; распоряжением администрации сельского поселения «Чикичейское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 24.09.2020 № 23 о признании ФИО1 избранным главой сельского поселения «Чикичейское»; актом осмотра территории от 07.11.2024 за подписью инспектора ОНД и ПР по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенску УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО3 и помощника прокурора Сретенского района Елгина К.А., фототаблицей к указанному акту. 

Указанным доказательствам дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод должностного лица ОНД и ПР по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенску УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Таким образом, глава сельского поселения «Чикичейское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы автора жалобы о том, что автомобиль ЗИЛ-131 АРС на момент проведения проверки находился в исправном состоянии опровергаются материалами дела – так из письма главы сельского поселения «Чикичейское» ФИО1 от 28.10.2024 в адрес прокуратуры Сретенского района (исх. № 155) следует, что у указанного автомобиля не исправен бензиновый бак, который подлежит замене, а также требуется ремонт рулевого гидроусилителя, исправность автомобиля оценена в письме на 90 %.

Факт несвоевременной уборки мусора и сухой растительности с территорий общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения «Чикичейское» на момент проведения проверки в октябре 2024 года также подтвержден материалами дела – вышеуказанными справкой от 24.10.2024 и актом осмотра от 07.11.2024, а также протоколом заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района «Сретенский район» № 40 от 05.11.2024, согласно которому на заседании, в том числе, докладывалась информация о том, что в с. Чикичей, с. Адом, с. Мыгжа, с. Кулан, относящихся к сельскому поселению «Чикичейское», в полном объеме не проведена очистка внутри населенных пунктов. 

Таким образом, доводы поданной в Сретенский районный суд жалобы не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях главы сельского поселения «Чикичейское» ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Оснований для отмены вынесенного должностным лицом постановления не усматривается.

Вместе с тем при оценке законности назначенного ФИО1 административного наказания прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, ч. 2 ст. 20.28 КоАП РФ (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

В санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрено, в том числе, административное наказание в виде предупреждения.

Между тем, назначая главе сельского поселения «Чикичейское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО1 административное наказание, должностное лицо не мотивировало необходимость назначения наказания в виде административного штрафа при наличии иного вида наказания.

Должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не принято во внимание, что главой сельского поселения «Чикичейское» ФИО1 правонарушение совершено впервые, ранее он к административной ответственности не привлекался и сведений о ранее совершенных названным лицом правонарушениях и о системности такого рода нарушений в материалы дела не представлено.

В справке о результатах проверки в ОСК в отношении ФИО1 имеются сведения о привлечении ФИО1 к административной ответственности 19.07.2023 по ст. 10.5 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа.

Согласно справке, выданной ОМВД России по Сретенскому району, административный штраф, назначенный ФИО1 оплачен.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что штраф оплачен им сразу после его назначения, то есть в июле 2023 года. 

Согласно ч. 2 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Принимая во внимание факт уплаты ФИО1 в июле 2023 года штрафа, назначенного за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.5 КоАП РФ, прихожу к выводу, что срок, указанный в ст. 4.6 КоАП РФ, в период течения которого ФИО1 считается подвергнутым административному наказанию за совершение этого административного правонарушения, истек в июле 2024 года. Истечение данного срока исключает возможность учета административного правонарушения в качестве основания, препятствующего применению взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

При этом, поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю именно той меры государственного принуждения (в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение), которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, прихожу к выводу, что имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного главе сельского поселения «Чикичейское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО1 наказания путем замены административного штрафа в размере 25 000 руб. на предупреждение.

Назначение административного наказания в виде предупреждения соответствует характеру допущенного ФИО1 правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

При этом суд также принимает во внимание, что на момент рассмотрения дела в районном суде противопожарные полосы вокруг населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения «Чикичейское» созданы и соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а пожарный автомобиль, приспособленный для тушения пожаров, находится в исправном состоянии, что подтверждено в ходе судебного заседания должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ОНД и ПР по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенску УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2 № 2 от 24 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить: заменить назначенное ФИО1 (паспорт №) наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. на предупреждение. 

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Шмакотина