Дело № 2а-483/2023

УИД-61RS0046-01-2023-000668-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года ст. Обливская

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кулаковой Е.Н.,

при секретаре Шадриной Т.А.,

с участием административного истца прокурора Обливского района Долгова В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Каштановское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ИНН 

<

***>) о признании бездействия незаконным, об обязании создать маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обливского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Каштановское сельское поселение» Обливского района Ростовской области с административным исковым заявлением, в котором просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Каштановское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (далее – Администрация Каштановского сельского поселения, Администрация, административный ответчик), выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам; обязать администрацию Каштановсокого сельского поселения Обливского района Ростовской области в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Администрацией Каштановского сельского поселения жилищного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления. В ходе данной проверки установлено, что на территории муниципального образования Каштановского сельского поселения отсутствует маневренный жилищный фонд, состоящий из конкретных жилых помещений. По факту выявленных нарушений прокуратурой в адрес администрации Каштановского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушения фактически не устранены.

В судебном заседании административный истец прокурор Обливского района Долгов В.Г. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации Каштановского сельского поселения в судебное заседание не явился, предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что с требованиями изложенным в административном иске он согласен. 

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее – Министерство, третье лицо) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил возражения на административное исковое заявление, в котором указал, что в административном исковом заявлении отсутствует какая-либо информация об имеющем место быть нарушении жилищных прав граждан в связи с отсутствием жилых помещений маневренного жилищного фонда либо о наличии потребности в таких помещениях. Материалы дела также не содержат, какой либо информации о наличии обращений граждан о нарушении их прав в связи с непредставлением помещений маневренного фонда, а также не предоставлены доказательства самого наличия граждан на территории муниципального образования, имеющих право на предоставление им жилых помещений маневренного фонда. При этом создание маневренного жилищного фонда повлечет для административного ответчика обязанности нести бремя расходов на его содержание, что в условиях высокодотационности бюджетов сельских поселений Обливского района повлечет дополнительную финансовую нагрузку. В удовлетворении административных исковых требований прокурора просил отказать. 

Явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу ч. 1 и ч. 9 ст. 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу пунктов 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12 Областного закона от 25.12.2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные п. 6 (в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также осуществления полномочий органов местного самоуправления в части созыва общего собрания (собрания) собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов, предусмотренных частью 6 статьи 161, частью 2 статьи 1611 и статьей 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»), п. п. 7-8 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона.

Пунктами 5 и 9 ч. 1 ст. 2 Устава муниципального образования «Каштановское сельское поселение» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся: 

- обеспечение проживающих в Каштановском сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также осуществление полномочий органами местного самоуправления в части созыва общего собрания (собрания) собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов, предусмотренных частью 6 статьи 161, частью 2 статьи 161.1 и статьей 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года №255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации»; 

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Каштановского сельского поселения. 

В судебном заседании установлено, что жилых помещений специализированного (маневренного) фонда на территории Каштановского сельского поселения не имеется.

Доводы заинтересованного лица об отсутствии потребности в маневренном жилищном фонде являются несостоятельными, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст. 95 ЖК РФ).

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Алексеевского сельского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории Каштановского сельского поселения является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления муниципального сельского поселения, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, бездействие администрации Каштановского сельского поселения по непринятию мер по созданию на территории сельского поселения маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Предложенный ответчиком срок для исполнения настоящего решения администрацией Каштановского сельского поселения – в течение 7 месяцев с момента его вступления в законную силу, суд находит разумным. 

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Обливского района Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Каштановское сельское поселение» Обливского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам.

Обязать администрацию муниципального образования «Каштановское сельское поселение» Обливского района Ростовской области в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Решение в окончательной форме принято 30 ноября 2023 года.