Дело № 2-340/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 13 февраля 2025 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Скородумовой Л.А.

при секретаре Пученичевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о признании решения незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Вологодской области о признании незаконным решения № 

<

№> от 

<

дата> об отказе в установлении пенсии в части не зачета в специальный стаж периода работы с 

<

дата> по 

<

дата> в должности заведующей 

<

данные изъяты> фельдшерско-акушерским пунктом МУ «

<

данные изъяты>»; возложении обязанности на ОСФР по Вологодской области зачесть в льготном исчислении в специальный стаж период работы с 

<

дата> по 

<

дата> в должности заведующей 

<

данные изъяты> фельдшерско-акушерским пунктом МУ «

<

данные изъяты>»; взыскании с ОСФР по Вологодской области расходов по уплате государственной пошлины.

Исковые требования мотивировала тем, что оспариваемым решением истцу необоснованно отказано в зачете в специальный стаж указанного периода работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В судебное заседание истец ФИО1 при надлежащем извещении не явилась, представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика ОСФР по Вологодской области при надлежащем извещении не явился, представил письменные возражения, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», пункт «н» статьи 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев 4 и 5 пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Учитывая изложенное, в настоящем споре могут быть применены как Список № 781, так и Список № 464.

Списком № 781 в разделе «Наименование должностей» предусмотрены должности среднего медицинского персонала, в том числе, заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), заведующий фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), заведующий медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер), фельдшер, а в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены больницы всех наименований.

Список № 464 предусматривает врачей и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При этом в законодательстве определение термина «средний медицинский персонал» не раскрывается, в связи с чем, следует руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», где к среднему медицинскому персоналу отнесены заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра).

Как следует из Положения о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденного приказом Министра здравоохранения СССР от 27.07.1973 № 566, действовавшего до 21.03.2003, фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением и находится в ведении сельского Совета депутатов трудящихся.

Согласно указанному Положению, на фельдшерско-акушерский пункт возлагается помимо прочего оказание населению доврачебной медицинской помощи, работу пункта возглавляет заведующий.

В соответствии с Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере, приложение № 2 к Приказу Министра здравоохранения СССР от 27.07.1973 № 566, на должность заведующего назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки. Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер наряду с руководством работой персонала фельдшерско-акушерского пункта оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта. При отсутствии в штате фельдшерско-акушерского пункта других средних медицинских работников (акушерки и патронажной медицинской сестры) заведующий выполняет их обязанности и пользуется их правами, предусмотренными Положениями об указанных должностных лицах.

Таким образом, нормативно-правовое регулирование деятельности фельдшерско-акушерских пунктов не предусматривало возможности для руководителя такого учреждения заниматься исключительно руководящей деятельностью, неполное наименование должности истца (как заведующий ФАП), тогда как в соответствии с номенклатурой должностей, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999, наименование должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом должно содержать и наименование должности среднего медицинского персонала, предусмотренного в списке фельдшер (акушерка, медсестра), не должно ограничивать право истца на пенсионное обеспечение, поскольку она фактически выполняла работу, предусмотренную Списком и дающую право на назначение пенсии за выслугу лет.

Решением ОСФР по Вологодской области № 

<

№> от 

<

дата> ФИО1 отказано в назначении пенсии по заявленному основанию в связи с отсутствием требуемого специального стажа (25 лет), связанного с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Отказано в зачете периода работы ФИО1 с 

<

дата> по 

<

дата> в должности заведующей 

<

данные изъяты> фельдшерско-акушерским пунктом МУ «

<

данные изъяты>», так как наименование должности «заведующая фельдшерско-акушерским пунктом» не поименовано Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

В решении отмечено, что на дату обращения 

<

дата> специальный стаж заявителя составляет 20 лет 4 месяца 26 дней.

Не согласившись с отказом в части указанного периода, истец обратилась в суд с настоящим иском.

ФИО1 в 

<

дата> году окончила 

<

данные изъяты> медицинское училище, ей присвоена квалификация «фельдшер».

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 

<

дата> она была принята на должность «заведующая 

<

данные изъяты> фельдшерско-акушерского пункта» в МУ «

<

данные изъяты>», 

<

дата> на основании штатного расписания должность изменена на должность «заведующая – фельдшер 

<

данные изъяты> фельдшерско-акушерского пункта».

Из уточняющей справки БУЗ ВО «

<

данные изъяты>» от 

<

дата>, копий лицевых счетов и карточек, штатного расписания следует, что истец в спорный период оказывала доврачебную медицинскую помощь населению, работала на полную ставку, полный рабочий день в должности среднего медицинского персонала. Всего в 

<

данные изъяты> фельдшерско-акушерского пункте числилось две штатные единицы – заведующая и санитарка.

Суд, исследовав доказательства по делу в их совокупности, с учетом требований действующего законодательства, приходит к выводу о неправомерном исключении ответчиком из специального стажа спорного периода работы, поскольку истец ФИО1, являясь по специальности фельдшером, в спорный период осуществляла непосредственно лечебную деятельность и санитарно-профилактическую работу в соответствии с Положением о фельдшерско-акушерском пункте и Положением о заведующем фельдшерско-акушерском пунктом - фельдшере, утвержденные Приказом Министра здравоохранения СССР от 27.07.1973 № 566 (действовавшим в спорный период). Данный период подлежит включению в специальный стаж истца в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца на основании пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464.

На основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (ИНН 

<

№>) № 

<

№> от 

<

дата> в части отказе в зачете ФИО1 (СНИЛС 

<

№>) в специальный стаж по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы с 

<

дата> по 

<

дата> в должности заведующей 

<

данные изъяты> фельдшерско-акушерского пункта» МУ «

<

данные изъяты>», позднее БУЗ МУ «

<

данные изъяты>».

Возложить на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области обязанность зачесть ФИО1 в специальный стаж по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 

<

дата> по 

<

дата> (в льготном исчислении) в должности заведующей 

<

данные изъяты> фельдшерско-акушерского пункта» МУ «

<

данные изъяты>», позднее БУЗ МУ «

<

данные изъяты>».

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21.02.2025.

Судья Л.А. Скородумова