РЕШЕНИЕ

05 февраля 2018 года гор. Миллерово

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Шоркина А.В.,

с участием представителя заявителя ФИО1,

заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполнительного директора ООО «Донстра» ФИО3 на постановление заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО2 № 17.35-09-81/2017 от 27.11.2017 года о привлечении исполнительного директора ООО «Донстра» ФИО4 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л 

В Миллеровский районный суд с жалобой обратился исполнительный директор ООО «Донстар» на постановление заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО2 № 17.35-09-81/2017 от 27.11.2017 года о привлечении исполнительного директора ООО «Донстра» ФИО4 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ. В обосновании жалобы указав, что вышеуказанным постановлением заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. 

Считает указанное постановление необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В Постановлении указывается, что «какая-либо информация для подтверждения отсутствия необходимости получения разрешения на строительство ЛЭП 10кВ внешнего электроснабжения на железобетонных опорах в количестве 39 единиц, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 61:22:0600019:352, а также выдача разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта ЛЭП 10 внешнего электроснабжения, в количестве 39 единиц, расположенных па земельном участке с кадастровым номером 61:22:0600019:352, согласно сведений, полученных от уполномоченного органа местного самоуправления, отсутствует, что подтверждается письмом администрации Миллеровского района от 13.10.2017 г. № 83/04/1474».

Однако органом государственного надзора не принята во внимание полная информация, содержащаяся в том же письме администрации Миллеровского района от 13.10.2017 г. № 83/04/1474, в котором указано, что согласно Правилам землепользования и застройки Миллеровского городского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от 27.12.2011 № 217, земельный участок с кадастровым номером 61:22:0600019:352 расположен в зоне П-3 «Производственно-коммунальная зона третьего типа», для которой основными видами разрешенного использования объектов капитального строительства являются в том числе, линейные объекты: линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, линии уличного освещения.

Также в том же письме администрации Миллеровского района от 13.10.2017 г. № 83/04/1474 указывается, что в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 23.09.2015 № 610 «О внесении изменения в Постановление Правительства Ростовской области от 06.03.2014 №137», в том числе, получение разрешения па строительство на территории Ростовской области не требуется при 1) размещении сетей инженерно-технического обеспечения, подъездных автомобильных дорог и других связанных с ними сооружений (элементов) от места присоединения к системам инженерной и транспортной инфраструктуры до предоставления земельного участка, на котором расположен(ы) или будет(ут) располагаться объект(ы) капитального строительства, на основе права на их размещение в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 06.07.2015 № 440 «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области», в отношении кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельных линий электропередачи, исполненных в блочной канализации, а также строительства, реконструкции, электроустановок напряжением до 10 киловольт включительно.

Постановлением Администрации Миллеровского района №1623 от 26.11.2012г. предварительно согласовано место размещение объекта, утвержден акт выбора земельного участка под строительство ЛЭП-10кВ внешнего электроснабжения от ПС «Промзона» к площадкам ООО «Донстар», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории под строительство ЛЭП-10кВ внешнего электроснабжения от ПС «Промзона» к площадкам ООО «Донстар»: Комбикормовый цех с элеватором, Птицекомбинат, Площадка для буртования помета. В установленном порядке всеми членами комиссии и землепользователями земельных участков был согласован Акт выбора земельного участка под строительство ЛЭП-10кВ внешнего электроснабжения от ПС «Промзона» к площадкам ООО «Донстар». Постановление было принято 26.11.2012г. за № 1623.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:22:0600019:352 ФИО5 было оформлено 03.05.2013г. согласно выписке из ЕГРП от 12.10.2017г.

ООО «Донстар» на протяжении нескольких лет ведутся переговоры и официально-деловая переписка по вопросу оформления земельных участков под ЛЭП-10 кВ внешнего электроснабжения из земельного участка с кадастровым номером 61:22:0600019:352 с собственником ФИО5, Постановлением Администрации Миллеровского района от 26.11.2012г. № 1623 предварительно согласовано место размещения объекта, утвержден акт выбора земельного участка под строительство ЛЭП-10кВ внешнего электроснабжения от ПС «Промзона» к площадкам ООО «Донстар», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории под строительство ЛЭП-10 кВ внешнего электроснабжения от ПС «Промзона» к площадкам ООО «Донстар». Постановление обязательно для исполнения. Однако нынешний собственник земельного участка с кадастровым номером 61:22:0600019:352 представленный вопрос игнорирует, злоупотребляя своим правом.

Таким образом, заявитель считает, что административным органом исполнительному директора ООО «Донстар» ФИО4 вменяется административная ответственность при недоказанности вины, а следовательно, отсутствия состава правонарушения, в связи с чем, просит отменить постановление от 27.11.2017 г., производство по делу прекратить.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Согласно ст. 209 Гражданского Кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Как следует из положений ст. 301 Гражданского Кодекса РФ, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения, потребовать возмещение всех расходов по использованию имущества.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что согласно сведениям, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером 61:22:0600019:352, расположенный по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Ориентир вокруг х. Терновой, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земли сельскохозяйственного использования, права на который зарегистрированы за ФИО5 Границы земельного участка с кадастровым номером 61:22:0600019:352 установлены в соответствии с требованиями законодательства РФ. Искусственных ограждений земельный участок с кадастровым номером 61:22:0600019:352, расположенный по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Ориентир вокруг х. Терновой, не имеет.В ходе визуального осмотра было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 61:22:0600019:352, расположенный по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Ориентир вокруг х. Терновой, является многоконтурным, включает в себя контур многоконтурного земельного участка 1, контур многоконтурного земельного участка 2. Земельный участок частично занят остатками сельскохозяйственных культур, также на земельном участке размещены воздушные линии электропередач с железобетонными опорами ЛЭП 10Кв внешнего электроснабжения. 

Право собственности на спорный земельный участок зарегистрирован за ФИО5 03.05.2013 г. 

Довод о том, что без согласия собственника на земельном участке ООО «Донстар» установило воздушные линии электропередач с железобетонными опорами ЛЭП 10Кв внешнего электроснабжения, судом оценивается критически по следующим основаниям.

Постановлением Администрации Миллеровского района № 1623 от 26.11.2012 г. было предварительно согласовано место размещения объекта, утвержден акт выбора земельного участка под строительство ЛЭП-10кВ внешнего электроснабжения от ПС «Промзона» к площадкам ООО «Донстар». Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории под строительство ЛЭП-10кВ внешнего электроснабжения от ПС «Промзона» к площадкам ООО «Донстар».

Строительство, а также подключение ЛЭП10кВ было проведено ООО «Донстар» до19.04.2013 г., а право собственности на спорный земельный участок было зарегистрировано за ФИО5 лишь только 03.05.2013 г. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 пояснил, что на основании договора купли-продажи от 18.04.2013 г. он стал собственником спорного земельного участка, право собственности зарегистрировал 03.05.2013 г. На момент приобретения данного земельного участка воздушные линии электропередач с железобетонными опорами ЛЭП 10Кв внешнего электроснабжения на земельном участке отсутствовали, однако данные доводы опровергаются представленными ООО «Донстра» документами, из которых следует, что 19.04.2013 г. уже было подано напряжение на вновь построенную ВЛ-10кВ.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольно использующее земельные участки, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке прав на указанный земельный участок.

Проанализировав представленные материалы, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО «Донстар» в период строительства двух воздушных линий электропередачи напряжения 10кВ самовольно заняло земельный участок. В настоящее время с июня 2016 г. по настоящее время ведется официально-деловая переписка с собственником по вопросу предоставления земельных участков в собственность, в аренду, заключения соглашения об установления сервитута, с предложением ценовой политики, направление в адрес правообладателя предварительных договоров купли-продажи земельных участков. Кроме того, ООО «Донстар» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о признании права собственности на опоры внешнего электроснабжения.

Положения статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО2 № 17.35-09-81/2017 от 27.11.2017 года о привлечении исполнительного директора ООО «Донстра» ФИО4 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении исполнительного директора ООО «Донстра» ФИО4 прекратить по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Шоркина