Дело № 5-105/2021

УИД № 34RS0039-01-2021-000159-83

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Старая Полтавка 22 марта 2021 года 

Судья Старополтавского районного суда Волгоградской области Чуб Л.В.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении –государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД Отделения МВД России по Старополтавскому району ФИО1,

законного представителя юридического лица – комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области - ФИО2, 

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, юридический адрес: 

<

адрес> ИНН № КПП №, ОГРН № ранее не привлекавшегося к административной ответственности, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Старополтавский районный суд Волгоградской области поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении 34АА 178753 от 17 февраля 2021 года, составленный государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД Отделения МВД России по Старополтавскому району ФИО1 о том, что 23 декабря 2020 г. на автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Гмелинка-Торгун Старополтавского района, идентификационный номер 18 ОП РЗ 18К - 33 при надзоре за дорожным движением в соответствии с п. 82 приказа МВД России от 30.03.2015г. № 380 «Об утверждении административного регламента министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» выявил нарушения обязательных требований безопасности при содержании автомобильной дороги общего Пользования регионального или межмуниципального значения Гмелинка-Торгун Старополтавского района, которые зафиксированы актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, форма которого является приложением № 4 к приказу МВД РФ № 380 - 2015 г. 09.02.2021г. была проведена фотосъёмка фотокамерой «САМСУНГ». Выявленные нарушения являются значительными и угрожают безопасности дорожного движения. При проведении административного расследования установлено, что автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения Гмелинка-Торгун, идентификационный номер 18 ОП РЗ 18К-33 состоит в перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области, утверждённым постановлением Администрации Волгоградской области от 24 мая 2010 г. № 231-п и числится за № 296. Данная автодорога находится в оперативном управлении Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области. В связи с этим согласно постановлению Администрации Волгоградской области от 24 ноября 2014 г. № 29-п (далее положение) утверждено Положение о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, в соответствии с п. 1.1 положения Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них, а также согласно п. 2.2.3 организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. Осуществление введения периодов временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам относится так же к полномочиям Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (п. 2.2.5 положения). Также в соответствии с п. 2.2.12 (выше указанного постановления) Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области представляет Губернатору Волгоградской области предложения: -по основным направлениям развития дорожного хозяйства Волгоградской области; -по внесению изменений в перечень автомобильных дорог; -по введению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам с целью обеспечения безопасности дорожного движения. Кроме того, в соответствии с п. 2.2.25 (выше указанного постановления) Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области проводит работы по установке, замене, демонтажу и содержанию технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении –государственный инспектор безопасности дорожного движения ОГИБДД Отделения МВД России по Старополтавскому району ФИО1, в судебном заседании показал, что в отношении юридического лица – Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку на комитет возложены обязанности по содержанию дорог, так как он владеет автомобильной дорогой на праве оперативного управления, согласно Постановлению Администрации Волгоградской области от 24 ноября 2014 года № 29-п, именно данный объект является лицом, ответственным за содержание данной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии. 

Представитель Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ФИО2, действующий на основании доверенности № 25-01-01/10-21 от 17 января 2021 г., в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях не признал, указал, что административный материал принят к производству Старополтавского районного суда с нарушением правил подсудности, поскольку административное расследование было проведено формально, дело подлежит рассмотрению мировым судьей судебного участка № 81 Волгоградской области. Кроме того, комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку обязанность органов исполнительной власти по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам и возложил на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Комитет не выполняет работы по содержанию автомобильных дорог, а организует процедуру их выполнения. Комитет не имеет основных средств (дорожная специальная техника и.т.д.), а также штата сотрудников для выполнения работ по содержанию дорожного покрытия в надлежащем состоянии, согласно требованиям, установленным ГОСТ. 22 ноября 2018 года Комитетом в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения заключен Государственный контракт № с ООО «Визир», на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Городищенском, Ленинском, Светлоярском муниципальных районах Волгоградской области в 2019-2020 г. Таким образом, Комитет, утвердив государственный контракт № с ООО «Визир», принял все возможные меры по обеспечению безопасности дорожного движения в Старополтавском районе Волгоградской области в 2020 году.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении –государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД Отделения МВД России по Старополтавскому району ФИО1, законного представителя юридического лица – комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области - ФИО2, исследовав материалы дела, пришёл к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в числе, обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершив действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения. При рассмотрении дела установлено, что 23 декабря 2020 г. на автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Гмелинка-Торгун Старополтавского района, идентификационный номер 18 ОП РЗ 18К - 33 при надзоре за дорожным движением в соответствии с п. 82 приказа МВД России от 30.03.2015г. № 380 «Об утверждении административного регламента министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» выявил нарушения обязательных требований безопасности при содержании автомобильной дороги общего Пользования регионального или межмуниципального значения Гмелинка-Торгун Старополтавского района, которые зафиксированы актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, форма которого является приложением № 4 к приказу МВД РФ № 380 - 2015 г. 09.02.2021г. была проведена фотосъёмка фотокамерой «САМСУНГ». 

-в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». На 0 км+151м, 1км+000м, 2км+000м, 3км+000м, 4км+000м, 5км+000м, 6км+000м, 7км+000м,8км+000м, 9км+000м, 10м+000м, 11км+000м, 12км+000м, 13км+000м, 14км+000м, 15км+000м, отсутствуют дорожные знаки 6.13 ПДД РФ «Километровый знак» в количестве 16 штук;

-в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». На 1км+295м, 1км+319м, 13км+800м, 13км+829 отсутствуют дорожные знаки 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» в количестве 4 штук;

-в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». На 0км+686м, 1км+295м, 1км+356м, 1км+685м, 2к.м+885м. 6км+139м, 6км+155м, 8км+752м, 8км+783м, 9км+911м, 9км+928м, 13км+198м, 13км+198м, 14км+309м отсутствуют дорожные знаки 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу» в количестве 14 штук;

-в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». На 0км+101м отсутствует дорожный знак 8.13 ПДД РФ «Направление главной дороги» в количестве 1 штуки. Методы контроля». На 5км+939м, 6км+355м, 8км+461м, 9км+006м, 9км+711м, 10км+134м, 12км+950м, 13км+408 отсутствуют дорожные знаки 2.3.1 ПДД РФ «Пересечение со второстепенной дорогой» в количестве 7 штук;

-в нарушение и.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». На 13км+800м, 13км+829м отсутствуют дорожные знаки 4.1.1 ПДД РФ «Движение прямо» в количестве 2 штук;

-в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимом) по

условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». На 13км+780м отсутствует дорожный знак 4.1.2 ПДД РФ «Движение направо» в количестве 1 штуки;

-в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимом), по

условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». На 13км+840м отсутствует дорожный знак 4.1.3 ПДД РФ «Движение налево» в количестве 1 штуки;

-в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». На 13км+829м отсутствует дорожный знак 6.9.1 ПДД РФ «Предварительный указатель направлений» в количестве 1 штуки;

-в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по

условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». На 0км+101м, 13км+760м, 13км*862м отсутствуют дорожные знаки 6.10.1 ПДД РФ «Указатель направлений» в количестве 3 штук.

Имеющиеся нарушения зафиксированы актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, форма которого является приложением № 4 к приказу МВД РФ № 380 - 2015 г.

09 февраля 2021 г. была проведена фотосъёмка фотокамерой «САМСУНГ». Изготовленная по данной фотосъёмке фототаблица наглядно подтверждает имеющиеся нарушения при содержании данной автомобильной дороги.

При проведении административного расследования установлено, что автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения Гмелинка-Торгун, идентификационный номер 18 ОП РЗ 18К-33 состоит в перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области, утверждённым постановлением Администрации Волгоградской области от 24 мая 2010 г. № 231-п и числится за № 296. 

На основании этого 23 декабря 2020 года определением № 34 КО 042995 от 23 декабря 2020 г., вынесенным государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения ГИБДД отделения МВД России по Старополтавскому району ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в числе, обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершив действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состоянию дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В редакции Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ были внесены изменения - слова "после ремонта и в процессе эксплуатации" заменить словами "при их содержании”, слова "орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги" заменить словами "лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог". 

Таким образом, законодатель снял обязанность органов исполнительной власти по обеспечению соответствия состоянию дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам и возложил на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, которым может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений. 

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 24 ноября 2014 года №-29-п, комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них.

В соответствии с пунктом 2.2.3. Положения, Комитет организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. А именно Комитет не выполняет работы по содержанию автомобильных дорог, а организует процедуру их выполнения. 

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ). В соответствии с пунктом 6 части 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 12 вышеназванного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 12 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 1.1 Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 №29-п Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них.

В соответствии с пунктом 2.2.3. Положения Комитет организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. Таким образом, комитет не выполняет работы по содержанию автомобильных дорог, а организует процедуру их выполнения. 

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в статье 26.2 и пункте 2 статьи 26.3 (за исключением полномочий, указанных в подпунктах 8.1, 11.1, 42.1, 42,2, 49.2, 55.1, 56, 57, 61, 72) настоящего Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации. К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится, в том числе, решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В соответствии с п.6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, 22 ноября 2018 года, в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения заключен Государственный контракт № 340-18 с Обществом с ограниченной ответственностью «Визир», на выполнение работ по содержанию автомобильных работ общего пользования регионального или межмуниципального значения в Городищенском, Ленинском, Светлоярском и Старополтавском муниципальных районах Волгоградской области в 2019 -2020 г.

Государственным контрактом предусмотрены работы по содержанию автомобильной дороги общего пользования «Гмелинка-Торгун» в 2020 году.

Целью работ для ООО «Визир» в соответствии с п. 2 Технического задания (Приложение № 2 к Контракту) является обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Городищенском, Ленинском, Светлоярском и Старополтавском муниципальных районах Волгоградской области, а также организация дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения в Городищенском, Ленинском, Светлоярском и Старополтавском муниципальных районах Волгоградской области и безопасных условий такого движения в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) и других нормативных правовых документов (Приложение 1 к Контракту). 

В соответствии с п. 7.2.1 Контракта ООО «Визир» принял на себя обязательства обеспечивать бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по автомобильным дорогам.

В соответствии с п. 7.2.1 Контракта ООО «Визир» должно выполнять обязательства по объемам и качеству работ: а именно обеспечивать надлежащее качество выполнения работ по содержанию автомобильных дорог, в соответствии с Техническим заданием (Приложение 2 к Контракту).

В соответствии с п. 7.2.6 Контракта ООО «Визир» должны обеспечивать закрытие автомобильных дорог или отдельных ее участков для организации безопасного движения в зимний период или при весенней распутице, иных обстоятельств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся, в том числе, ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение государственного задания учреждения осуществляется посредством предоставления субсидий из областного бюджета. В соответствии с «Порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Волгоградской области», утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 8 августа 2011 года № 408-п (далее - Порядок), временные ограничения или прекращение движения устанавливаются: при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог; в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков; в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог; в целях обеспечения безопасности дорожного движения; в случаях, предусмотренных законами Волгоградской области, в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов Волгоградской области.

Согласно п. п. 1 п. 1.5.1 раздела 1 вышеуказанного Порядка, Акт о введении ограничения комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области принимается в случаях, предусмотренных разделами 3 и 7 настоящего Порядка. Пунктом 6.3 раздела 6 Порядка, временные ограничения или прекращение движения вводятся незамедлительно организациями, осуществляющими содержание соответствующих участков автомобильных дорог, а также могут вводиться органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области не является лицом, осуществляющим содержание и ремонт межмуниципальной автомобильной дороги «Гмелинка-Торгун», где были выявлены нарушения требований и стандартов по содержанию указанной дороги. Комитет только организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. Таким образом, Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, судья полагает необходимым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Чуб Л.В.