Дело № 5-111/2024

УИД 33RS0019-01-2024-002437-08

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 декабря 2024 года г. Суздаль

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Мищенко А.В., 

с участием старшего помощника Суздальского межрайонного прокурора ФИО5, представителя лица привлекаемого к административной ответственности действующей на основании доверенности ФИО6 рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица –главы администрации муниципального образования 

<

...> ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя Суздальского межрайонного прокурора от *** в отношении в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования 

<

...> ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, по факту умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. 

В судебном заседании представитель главы администрации муниципального образования 

<

...> ФИО1 действующая на основании доверенности ФИО6 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не признала и пояснила, что в установленный срок, а именно ***, в адрес заместителя Суздальского межрайонного прокурора ФИО10 был направлен промежуточный ответ, о том, что представление прокуратуры направлено для рассмотрения на заседание комиссии администрации 

<

...> по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих. 

Старшим помощником Суздальского межрайонного прокурора ФИО5 дано заключение о наличии в действиях главы администрации муниципального образования 

<

...> ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку итоговый ответ был получен спустя три месяца после направления представления.

Выслушав объяснения представителя ФИО1, ФИО6 заключение прокурора ФИО5, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) установлено, что предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно пункту 3 статьи 22 Закона о прокуратуре к полномочиям прокурора относится вынесение представления об устранении нарушений закона в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

В силу пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 и 39.2 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Право прокурора, его заместителя, а также по их поручению других прокуроров участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями закреплено в пункте 3 статьи 7 Закона о прокуратуре.

В соответствии с ч.2 ст.24 Закона о прокуратуре при рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Из материалов дела следует, что Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции по исполнению обязанностями предоставления муниципальными служащими муниципального образования Павловское сельское поселение сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Проверкой установлено, что при заполнении раздела 3.1 справки «Недвижимое имущество» на супруга ФИО7 

<

данные изъяты> ФИО8 недостоверно указано основание приобретение жилого дома и земельного участка по адресу: 

<

...>. 

При заполнении того же раздела справки 

<

данные изъяты> ФИО9 неверно отражена площадь квартиры по адресу: 

<

...>. По выявленным фактам главе администрации муниципального образования Павловское сельское поселение ФИО1 вынесено представление *** ### об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. В указанном представлении заместитель межрайонного прокурора ФИО10 требовал: безотлагательно рассмотреть представление об устранении выявленных нарушений законодательства с участием представителя Суздальской межрайонной прокуратуры; принять необходимые меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь; вынести данный вопрос на заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц ФИО11 и ФИО9 к дисциплинарной ответственности. О результатах принятых мер необходимо сообщить в Суздальскую межрайонную прокуратуру в письменной форме в 30-дневный срок.

В соответствии с положениями ст.15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Обязанность руководителей, а также лиц, замещающих должности муниципальной службы, представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей предусмотрена положениями ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Работодателем (нанимателем) должностных лиц ФИО8, ФИО9 является администрация муниципального образования 

<

...>.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования 

<

...> от *** ### ФИО1 назначена на должность главы администрации муниципального образования 

<

...>. В период с *** по *** ФИО1 также исполняла должностные обязанности главы администрации.

В соответствии с должностной инструкцией главы администрации муниципального образования 

<

...>, утвержденной решением Совета народных депутатов муниципального образования 

<

...> ### от ***, к полномочиям и обязанностям главы администрации муниципального образования Павловское относится, в том числе: руководство на принципах единоначалия администрацией муниципального образования; назначение и освобождение от должности должностных лиц, сотрудников администрации муниципального образования и руководителей муниципальных учреждений; применение в соответствии с законодательством мер поощрения, привлечение к дисциплинарной ответственности руководителей и сотрудников структурных подразделений администрации муниципального образования; назначение и освобождение от занимаемой должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений. Также в должностной инструкции отдельным пунктом выделено, что глава администрации должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 208 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должностных, и иных лиц, их доходам».

Таким образом, представление прокурора надлежало исполнить именно ФИО1, являющейся главой администрации муниципального образования 

<

...>. В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре российской Федерации» ФИО1 должна была дать ответ на представление не позднее ***.

Письмом от *** ### глава администрации муниципального образования ФИО1 сообщила заместителю Суздальского межрайонного прокурора ФИО10 о том, что представление от *** ### направлено для рассмотрения на заседании комиссии администрации 

<

...> по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений и урегулированию конфликта интересов.

Письмом от *** ### глава администрации муниципального образования Павловское ФИО1 сообщила заместителю Суздальского межрайонного прокурора ФИО10 о том, что по представлению Суздальской межрайонной прокуратуры от *** ### вопрос о соблюдении требований к служебному поведению муниципальных служащих рассмотрен комиссией администрации 

<

...> по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений и урегулированию конфликта интересов в соответствии с соглашением о передаче части полномочий от ***. При рассмотрении вопроса в отношении ФИО9 принято решение расценивать нарушения как несущественные и ограничиться указанием о недопустимости впредь нарушений законодательства, меры дисциплинарного взыскания не применять.

*** заместителем Суздальского межрайонного прокурора ФИО10 главе администрации муниципального образования Павловское ФИО1 направлено требование ### в порядке ст.ст.6, 22,27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о необходимости явки в межрайонную прокуратуру *** к 10 часам для дачи объяснений по фактам выявленных нарушений, а также, при наличии оснований, для вынесения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ. В приведенном требовании указано, что вопреки требованиям прокурора, нарушения, указанные в представлении, остались без внимания. Ответ, поступивший в межрайонную прокуратуру ***, не содержит сведений о конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Кроме того, межрайонная прокуратура не была уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения представления, сотрудник прокуратуры в рассмотрении представления участия не принимал.

По данному факту в отношении главы администрации муниципального образования Павловское ФИО1 прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, отвечающее требованиям ст. 28.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства вменяемого ФИО1 административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Промежуточный ответ от ***, в котором главой администрации муниципального образования 

<

...> ФИО1 сообщено о направлении представления заместителя прокурора от *** для рассмотрения в администрацию 

<

...> не подтверждает исполнение данного представления прокурора.

Кроме того, суд также учитывает, что Суздальская межрайонная прокуратура о дате, времени и месте рассмотрения представления не уведомлялась. 

При изложенных обстоятельствах, глава администрации муниципального образования 

<

...> ФИО1, надлежащим образом не исполнившая свои должностные обязанности, не обеспечившая выполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, личность виновной.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не усматривается.

На основании изложенного, с учетом характера административного правонарушения, личности виновной, и отсутствия отягчающих обстоятельств, должностному лицу – главе администрации муниципального образования Павловское ФИО1 следует назначить административное наказание в виде административного штрафа. 

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

должностное лицо – главу администрации муниципальное образование 

<

...> ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ### рублей в доход государства.

Административный штраф перечислить по следуюшим реквизитам: УФК ###

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление. 

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд 

<

...> в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии. 

Судья А.В. Мищенко