Дело № 2-753/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 апреля 2024 года г. Элиста 

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Лиджаевой Д.Х.,

при секретаре судебного заседания Тюрбеевой С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия, Министерству здравоохранения Российской Федерации о возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что с 11.08.2023г. она, ДД.ММ.ГГГГ г.р., работает врачом-рентгенологом БУ РК «Сарпинская районная больница». После окончания лечебного факультета Астраханского медицинского института ФИО1 с 1995 г. осуществляет свою трудовую деятельность в качестве медицинского работника исключительно на территории Республики Калмыкия. В 1995 г. ФИО1 трудилась в городском роддоме г.Элисты, с декабря 1996 г. по апрель 2023 г. работала на разных должностях в Кетченеровской районной больнице. С мая 2023 г. по август 2023 г. ФИО1 осуществляла cвою трудовую деятельность в БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» в г.Элиста. В сентябре 2023 г. ФИО1 обратилась в Министерство здравоохранения Республики Калмыкия с просьбой о заключении с ней договора о предоставлении компенсационной выплаты, как медицинскому работнику, осуществляющему трудовую деятельность в сельской местности. 30 сентября 2023 г. ею получен отказ, исходя из которого такая выплата ей не положена, поскольку она фактически перевелась из одной районной больницы в другую. ФИО1 находит такой отказ незаконным и полагает, что соответствующий договор с предоставлением ей компенсационной выплаты должен быть заключен. С 2012 г. в Российской Федерации действует программа поддержки молодых врачей, практикующих в сельской местности. В соответствии с ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010г. №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» единовременные компенсационные выплаты производились медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в соответствующих годах (с 2012 г. по 2017 год включительно) на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного медицинского работника.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017г. №1640 (в редакции от 24.01.2019 г.) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на единовременные компенсационные медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек. 

В соответствии с указанными Правилами постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 мая 2020 г. N 172 утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек в Республике Калмыкия. Пунктом 4 данного Порядка предусмотрено, что единовременная компенсационная выплата предоставляется Министерством здравоохранения Республики Калмыкия медицинскому работнику из числа медицинских работников, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, однократно по одному из оснований, указанных в пункте 5 настоящего Порядка. 

Медицинское учреждение, в котором ФИО1 осуществляет (и осуществляла ранее) свою трудовую деятельность в качестве врача, относится к категории населенных пунктов, при трудоустройстве на территории которых медицинский работник имеет право на предоставление единовременной компенсационной выплаты в связи с работой в сельском населенном пункте. ФИО1 никогда не принимала участие в программе «Земский доктор» на территории Республики Калмыкия и, переехав из города в сельскую местность для работы в медицинском учреждении, находит отказ Министерства здравоохранения РК незаконным и противоречащим действующему правовому регулированию, и правовой природе материального стимулирования медицинских работников, принявших решение осуществлять свою врачебную деятельность в сельских населенных пунктах, где особо остро стоит вопрос с квалифицированным медицинским обеспечением. Считает, что совокупность критериев, предусмотренных ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010г. №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», ею соблюдена, она имеет высшее медицинское образование, 11.08.2023 г. принята на должность врача-рентгенолога БУ РК «Сарпинская районная больница», до этого работала врачом в городе. 

Просит возложить на Министерство здравоохранения Республики Калмыкия обязанность заключить с ФИО1, работающей врачом-рентгенологом в БУ РК «Сарпинская районная больница», договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. 

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Российской Федерации, поскольку 99 % субсидии по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам предоставляется бюджету РК из федерального бюджета, 1 % - из бюджета РК. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал, приведя доводы искового заявления, пояснив, что истец с 20.10.2023 г. является сособственником квартиры в 

<

адрес>, сейчас постоянно проживает там. Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена. 

Представитель ответчика - Министерства здравоохранения РК ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, приведя доводы письменного возражения на иск, согласно которым Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», которая регулирует предоставление единовременных компенсационных выплат. Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 мая 2020г. №172 утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющихся гражданами РФ, не имеющим неисполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек. Основной целью правовой нормы является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты. Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских работников. Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. В случае перехода медицинского работника из одной районной больницы в другую районную больницу в рамках одного региона право на получение единовременной компенсационной выплаты у такого медицинского работника не может возникнуть, поскольку на восполнение кадрового дефицита сельских медицинских учреждений движение (перемещение) кадров внутри региона не влияет. Согласно трудовой книжке ФИО1 работала в БУ РК «Кетченеровская районная больница» с 02.12.1996г. по 27.04.2023г., с 16.05.2023г. по 08.08.2023г. работала в БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева», с 11.08.2023г. по настоящее время работает в БУ РК «Сарпинская районная больница». Исходя из записей в трудовой книжке, ФИО1 не подпадает под категорию медицинских работников, имеющих право на единовременную компенсационную выплату по действующему законодательству, поскольку ее переход по сути из одной районной больницы в другую районную больницу не влияет на восполнение кадрового дефицита сельских медицинских учреждений, а лишь является перемещением между районными больницами внутри одного региона. Иначе многие медицинские работники, работавшие в одной районной больнице, уволившись и проработав в городском учреждении несколько месяцев, перейдут на работу в другую районную больницу для получения выплаты, что приведет только к массовому перемещению работников между районными больницами, а не к увеличению численности работников сельской местности. Таким образом, поскольку контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам осуществляется Министерством, во избежание нецелевого использования бюджетных средств Министерством отказано истцу в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. С учетом последовательных действий ФИО1, направленных на создание видимости переезда на постоянную работу в сельскую местность из другого населенного пункта, Министерство пришло к решению об отсутствии правовых оснований для признания ФИО1 лицом, имеющим право на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной законодательством.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен, направил письменные возражения на исковое заявление, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что Минздравом России в установленном порядке осуществлено софинансирование единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в полном объеме. При этом действующим законодательством РФ механизм финансирования Минздравом России единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в ином порядке не предусмотрен, в связи с чем правовые основания для удовлетворения исковых требований, предъявленных к Минздраву России, отсутствуют. Предоставление единовременных компенсационных выплат на территории Республики Калмыкия относится к компетенции Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, в связи с чем полагает, что Минздрав России является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица БУ РК «Сарпинская районная больница» ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен, направил заявление о невозможности явиться в суд в связи со служебной занятостью.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», которая регулирует предоставление единовременных компенсационных выплат.

Приложением № 5 к государственной программе являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 указанных Правил Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 мая 2020г. №172 утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

Согласно п. 1 данного Порядка единовременная компенсационная выплата в размере одного миллиона рублей предоставляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины)), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Министерству здравоохранения Республики Калмыкия.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 с 02 декабря 1996 г. работала в должностях врача акушер-гинеколога, трансфузиолога, инфекциониста стационара, инфекциониста приема, рентгенолога в БУ РК «Кетченеровская районная больница», 27 апреля 2023г. ФИО1 уволена по инициативе работника. 

В период с 26 октября 2022 г. по 27 апреля 2023 г. работала по совместительству врачом – рентгенологом в БУ РК «Сарпинская районная больница». 

16 мая 2023г. принята на должность врача-рентгенолога отделения лучевой диагностики в БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева». 08 августа 2023г. ФИО1 уволилась по собственному желанию. 

11 августа 2023г. истец вновь принята на должность врача-рентгенолога в БУ РК «Сарпинская районная больница».

Следовательно, ФИО1 до 27 апреля 2023 года работала врачом в БУ РК «Сарпинская районная больница», откуда 27 апреля 2023 г. уволилась, но через 3 месяца вновь возобновила трудовые отношения на прежнем месте.

При таких обстоятельствах ФИО1 нельзя считать прибывшей на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта в том смысле, какой заложен законодателем в положения Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», то есть в качестве нового специалиста, прибывшего в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

Из представленных в материалы дела доказательств таких данных не установлено.

Довод истца о том, что она подпадает под критерии медицинских работников, имеющих право на компенсационную выплату, основан на формальном подходе к применению закона, без учета цели его принятия и компенсационной природы установленной единовременной выплаты.

По смыслу закона единовременная компенсационная выплата носит целевой характер и предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа либо города с населением до 50 тыс. человек, расположенные на территории Республики Калмыкия, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, тогда как истец с 1996 года по 2023 год проживала и работала в пос. Кетченеры, с 09 июня 2023 г. зарегистрировалась в г. Элисте, в настоящее время со слов представителя истца постоянно проживает в с. Садовое, поэтому истец не относится к категории лиц, прибывших на работу в сельский населенный пункт, а следовательно, у Министерства здравоохранения РК не возникло обязанности по предоставлению истцу единовременной компенсационной выплаты.

Следовательно, истец фактически в течение длительного времени работает и проживает в сельской местности.

Таким образом, ФИО1 не подпадает под категорию медицинских работников, имеющих право на единовременную компенсационную выплату.

В связи с этим правомерен отказ Министерства здравоохранения Республики Калмыкия от 28.09.2023 г. ФИО1 в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, согласно которому исходя из записей трудовой книжки переход ФИО1 по сути из одной районной больницы в другую районную больницу не влияет на восполнение кадрового дефицита сельских медицинских учреждений, а является перемещением между районными больницами внутри одного региона. Иначе многие медицинские работники, работавшие в одной районной больнице, уволившись и проработав в городском учреждении несколько месяцев, перейдут на работу в другую районную больницу для получения выплаты, что приведет только к массовому перемещению работников между районными больницами, а не к увеличению численности работников сельской местности. 

Право на получение выплаты по смыслу Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 предоставляется медицинским работникам, прибывшим на работу в сельский населенный пункт. При указанных выше обстоятельствах, когда ФИО1 работала врачом в сельском медицинском учреждении и через 3 месяца после увольнения вновь возобновила трудовые отношения на прежнем месте, положения Постановления Правительства Республики Калмыкия от 29 мая 2020г. №172 к ней не могут быть применены.

Довод истца о том, что она переехала из города в сельскую местность для работы в медицинском учреждении, представляет из себя попытку воспользоваться законодательством с целью получения материальной выгоды, и данные действия следует расценивать как злоупотреблением правом по признакам ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, поскольку истец не отвечает установленным критериям для получения единовременной компенсационной выплаты и в ее действиях усматривается злоупотребление правом, правовые основания для удовлетворения искового требования отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия, Министерству здравоохранения Российской Федерации о возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Мотивированное решение суда составлено 25 апреля 2024 года.

Председательствующий Д.Х. Лиджаева