Дело № 12-43/2020

РЕШЕНИЕ

г. Далматово 28 июля 2020 года

ул.Ленина, 62, кабинет № 14

Судья Далматовского районного суда Курганской области Бузаев Сергей Валерьевич, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии муниципального образования Далматовского района № 10-7 от 30.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 5 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии муниципального образования Далматовского района № 10-7 от 30.06.2020 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 5 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. 

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой она просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, указывая, что 25.06.2020 в отношении неё заместителем Главы Далматовского района по строительству и ЖКХ ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении одновременно по п. 9 ст. 4 и п. 1 ст. 5 и Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», что привело к неправильной квалификации административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, – ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила её удовлетворить. Не отрицала факт складирования строительных материалов – песка и щебня на территории, прилегающей у частному домовладению со стороны улицы по адресу: Адрес Обезличен, объяснила, что строительные материалы были закуплены в полном объёме сразу для строительства дома и гаража, поэтому все они не поместились на земельный участок, где планировалось строительство. В настоящее время щебень убран, остаток песка закрыт досками в целях защиты от его разветривания.

Представители Административной комиссии муниципального образования Далматовского района ФИО3, ФИО4 полагали жалобу ФИО1 необоснованной, просили в её удовлетворении отказать.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – заместитель Главы Далматовского района по строительству и ЖКХ ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом. На основании ст. 30.6 КоАП РФ судьёй определено рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в его отсутствие.

Заслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу. 

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Пунктом 9 статьи 4 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» предусмотрена административная ответственность за складирование на территории общего пользования строительных материалов (доски, плиты перекрытия, песок, щебень, поддоны, кирпич и другие), угля, дров на срок, превышающий срок, установленный правилами благоустройства, что влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 4000 рублей;

Пунктом 1 статьи 5 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» предусмотрена административная ответственность за содержание элементов благоустройства в загрязненном, неокрашенном, технически неисправном (неотремонтированном) состоянии, что влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 4000 рублей.

Согласно пункта 16.6 статьи 3 Правил благоустройства территории муниципального образования города Далматово (утверждены решением Далматовской городской Думы от 27.10.2016 № 125, в редакции решения Далматовской городской Думы от 29.08.2017 № 167) на территории города запрещается складирование на срок более 15 дней на землях общего пользования строительных материалов (доски, плиты перекрытия, песок, щебень, поддоны, кирпич и другие), угля, дров.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 25.06.2020 заместителем Главы Далматовского района по строительству и ЖКХ ФИО2 при участии ФИО6, ФИО7 составлен протокол осмотра, в котором зафиксировано, что 25.06.2020 в 10:00 в ходе осмотра территории Адрес Обезличен выявлены следующие нарушения: земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО1 находится в неудовлетворительном состоянии. На территории прилегающей к частному домовладению со стороны улицы складированы строительные материалы (песок, щебень).

25.06.2020 заместителем Главы Далматовского района по строительству и ЖКХ ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 25.06.2020 в 10:00 в ходе осмотра территории Адрес Обезличен выявлены следующие нарушения: земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО1 находится в неудовлетворительном состоянии. На территории прилегающей к частному домовладению со стороны улицы складированы строительные материалы (песок, щебень). Согласно объяснениям ФИО1 содержащимся в протоколе, материалы будут убраны в срок до 31.07.2020, убрать их она не могла так как они нужны для строительства объекта. Должностным лицом действия ФИО1 квалифицированы одновременно по п. 9 ст. 4 и п. 1 ст. 5 и Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», что отражено в протоколе.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении Административной комиссией муниципального образования Далматовского района вынесено постановление № 10-7 от 30.06.2020, в котором изложены обстоятельства правонарушения, приведённые в протоколе об административном правонарушении. Действия ФИО1 квалифицированы по п. 1 ст. 5 и Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», ей назначено административное наказание в виде административного штрафа, указано, что обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность не установлено. Как следует из обжалуемого постановления и протокола № 10 о рассмотрении 30.06.2020 Административной комиссией муниципального образования Далматовского района дел об административных правонарушениях при рассмотрении дела ФИО1 не присутствовала, письменных возражений относительно вышеприведённых обстоятельств не представила.

Исходя из объективной стороны действий ФИО1, прихожу к выводу, что они соответствуют диспозиции п. 9 ст. 4 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», следовательно, образуют состав правонарушения предусмотренного указанной нормой, а не нормой п. 1 ст. 5 названного Закона.

Вместе с тем следует учесть следующее.

Как разъяснено в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Согласно п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в т.ч. об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Составы правонарушений предусмотренных п. 9 ст. 4 и п. 1 ст. 5 и Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» имеют единый родовой объект посягательства (содержание территорий и объектов благоустройства) и одинаковые санкции.

В связи с этим, обжалуемое постановление подлежит изменению путём переквалификации действий ФИО1 с п. 1 ст. 5 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» на п. 9 ст. 4 указанного Закона.

Обсуждая вопрос о назначении виновному лицу административного наказания судья принимает во внимание следующее.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из материалов дела обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность ФИО1, установлено не было. Факт складирования строительных материалов был выявлен только на одном участке, обусловлен необходимостью проведения подателем жалобы строительных работ в летнее время года. Предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП препятствий для назначения ФИО1 административного наказания в виде предупреждения не усматривается.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, полагаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление Административной комиссии муниципального образования Далматовского района № 10-7 от 30.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 5 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» изменить: действия ФИО1 переквалифицировать на п. 9 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление Административной комиссии муниципального образования Далматовского района № 10-7 от 30.06.2020 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев