Дело № 3а-113/2025 

УИД 32ОS0000-01-2025-000059-67 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 6 августа 2025 г.

Брянский областной суд в составе

председательствующего судьи Максимовой Е.А.,

при секретаре Черниковой Ю.С., 

с участием прокурора Ступак О.С., 

представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика - управления имущественных отношений Брянской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании недействующими отдельных пунктов Перечней объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенных приказами управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года № 1314, от 29 ноября 2018 года № 1512, от 25 ноября 2019 года № 1524, от 27 ноября 2020 года № 1723, 26 ноября 2021 года № 1825, от 22 ноября 2022 года № 1734, от 22 ноября 2023 года № 1892, от 21 ноября 2024 года № 1936, 

установил:

приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года № 1314, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 30 ноября 2017 года, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2018 год). 

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 23 января 2025 года № 63, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 29 января 2025 года, Перечень на 2018 год изложен в новой редакции, подлежащей применению к правоотношениям, возникшим с 1 января 2018 года. 

В Перечень на 2018 год включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (пункт № Перечня в первоначальной редакции, пункт № – в актуальной редакции Перечня на 2018 год).

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года № 1512, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 3 декабря 2018 года, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2019 год). 

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 23 января 2025 года № 64, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 29 января 2025 года, Перечень на 2019 год изложен в новой редакции, подлежащей применению к правоотношениям, возникшим с 1 января 2019 года. 

В Перечень на 2019 год включен объект недвижимости с кадастровым номером № (пункт № Перечня в первоначальной редакции, пункт № – в актуальной редакции Перечня на 2019 год). 

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 25 ноября 2019 года № 1524, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 28 ноября 2019 года, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2020 год). 

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 23 января 2025 года № 65, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 30 января 2025 года, Перечень на 2020 год изложен в новой редакции, подлежащей применению к правоотношениям, возникшим с 1 января 2020 года. 

В Перечень на 2020 год включен объект недвижимости с кадастровым номером № (пункт № Перечня в первоначальной редакции, пункт № – в актуальной редакции Перечня на 2020 год). 

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2020 года № 1723, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 27 ноября 2020 года, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2021 год). 

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 23 января 2025 года № 66, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 1 февраля 2025 года, Перечень на 2021 год изложен в новой редакции, подлежащей применению к правоотношениям, возникшим с 1 января 2021 года. 

В Перечень на 2021 год включен объект недвижимости с кадастровым номером № (пункт № Перечня в первоначальной редакции, пункт № – в актуальной редакции Перечня на 2021 год). 

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 ноября 2021 года № 1825, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 26 ноября 2021 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2022 год). 

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 23 июля 2025 года № 1144, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 29 июля 2025 года, Перечень на 2022 год изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2022 года.

В Перечень на 2022 год включен объект недвижимости с кадастровым номером № (пункт № Перечня в первоначальной редакции, пункт № – в актуальной редакции Перечня на 2022 год). 

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2022 года № 1743, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 23 ноября 2022 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2023 год).

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 23 июля 2025 года № 1143, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 29 июля 2025 года, Перечень на 2023 год изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2023 года.

В Перечень на 2023 год включен объект недвижимости с кадастровым номером № (пункт № Перечня в первоначальной редакции, пункт № – в актуальной редакции Перечня на 2023 год). 

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2023 года № 1892, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 24 ноября 2023 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2024 год). 

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 23 июля 2025 года № 1142, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 29 июля 2025 года, Перечень на 2024 год изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2024 года.

В Перечень на 2024 год включен объект недвижимости с кадастровым номером № (пункт № Перечня в первоначальной редакции, пункт № – в актуальной редакции Перечня на 2024 год). 

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 21 ноября 2024 года № 1936, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 29 ноября 2024 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2025 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2025 год). 

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 23 июля 2025 года № 1145, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 30 июля 2025 года, Перечень на 2025 год изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2025 года.

В Перечень на 2025 год включен объект недвижимости с кадастровым номером № (пункт № Перечня в первоначальной редакции, пункт № – в актуальной редакции Перечня на 2025 год). 

ФИО3 обратился с административным исковым заявлением о признании недействующими пункта № Перечня на 2018, пункта № Перечня на 2019 год, пункта № Перечня на 2020 год, пункта № Перечня на 2021 год, пункта № Перечня на 2022 год, пункта № Перечня на 2023 год, пункта № Перечня на 2024 год, пункта № Перечня на 2025 год в части включения в названные Перечни принадлежащего ему на праве собственности нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> В обоснование требований, указал, что здание, в котором расположено указанное помещение, признано аварийным, фактически не эксплуатируется, все коммуникации в помещении отключены. 

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования с учетом уточнений в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного иска, указав, что помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес> включено в оспариваемые Перечни по предназначению, поскольку согласно сведениям технического учета в составе объекта имеются помещения с наименованиями «торговый зал» площадью более 20 %. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25 ноября 2015 года № 298 установлен и введен в действие с 1 января 2016 года на территории города Брянска налог на имущество физических лиц и установлены ставки налога исходя из кадастровой стоимости, в том числе на объекты налогообложения, включенные в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку принадлежащий административному истцу объект недвижимого имущества включен в Перечни на 2018-2025 годы, постольку ФИО3 вправе обратиться с административным иском об оспаривании включения в Перечни принадлежащего ему нежилого помещения. 

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Положением об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденным Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года № 66 (в действующей редакции), управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области и уполномочено принимать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции.

На основании пункта 6 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года № 28-З «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года № 28-З «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается их официальным опубликованием.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом ФИО3:

-приказ управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года № 1314 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», 

-приказ управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года № 1512 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

-приказ управления имущественных отношений Брянской области от 25 ноября 2019 года № 1524 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

-приказ управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2020 года № 1723 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

-приказ управления имущественных отношений Брянской области от 26 ноября 2021 года № 1825 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

-приказ управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2022 года № 1734 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

-приказ управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2023 года № 1892 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

-приказ управления имущественных отношений Брянской области от 21 ноября 2024 года № 1936 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2025 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

действующие в редакции приказов управления имущественных отношений Брянской области от 23 января 2025 года № 63, 64, 65, 66, а также приказов от 23 июля 2025 года № 1144, 1143, 1142, 1145, изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов и порядку их опубликования.

Проверяя содержание оспариваемых Перечней в части включения в них принадлежащего административному истцу объекта недвижимости на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 4 указанной статьи Налогового кодекса Российской Федерации определено, что торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 4.1).

Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных норм следует, что нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого определяется из его кадастровой стоимости, если входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового центра, торгового центра, или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и находится в здании, не относящемся к административно-деловому центру или торговому центру.

Как установлено судом, начиная с 13 марта 2009 года, административный истец ФИО3 является собственником объекта недвижимого имущества: помещения с кадастровым номером №, назначение: нежилое, наименование: нежилое помещение, площадью 87,2 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

Из технического паспорта МУП технической инвентаризации г. Брянска, составленного по состоянию на 20 апреля 2000 года в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, следует, что общая площадь объекта составляет 87,2 кв.м., согласно экспликации от 24 ноября 2004 года к поэтажному плану в составе нежилого помещения имеются: коридор площадью 6,6 кв.м., склад площадью 9,1 кв.м., склад площадью 4,3 кв.м., торговый зал, площадью 20,4 кв.м., торговый зал, площадью 46,8 кв.м. 

Площадь торговых залов по отношению к общей площади нежилого помещения составляет 77% (20,4 кв.м.+ 46,8 кв.м = 67,2 кв.м / 87,2 х 100% = 77%).

Как следует из объяснений представителя административного ответчика в судебных заседаниях, спорное помещение включено в Перечни на 2018-2025 годы в связи с его предназначением для использования в целях размещения торговых объектов по данным технического учета (инвентаризации). 

Между тем, суд полагает необоснованным включение нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Брянская 

<

адрес>, в оспариваемые Перечни в связи со следующим. 

Как следует из постановления Брянской городской администрации от 12 января 2017 года № 41-П, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> представляет из себя двухэтажное здание, год постройки – до 1917 года. В 2008 году данный жилой дом признан ветхим, аварийным и непригодным для постоянного проживания, включен в программу переселения.

Граждане, занимающие жилые помещения на втором этаже, расселены, здание отключено от электроснабжения, газоснабжения и водоснабжения.

Впоследствии, в связи с отнесением здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к объектам культурного наследия Брянской области, обладающих архитектурной и археологической ценностью, постановлением Брянской городской администрации от 26 сентября 2018 года №2984-П названное здание исключено из списка и очередности сноса аварийного и непригодного для постоянного проживания, признано аварийным и подлежащим реконструкции.

В подтверждение доводов об аварийности дома и непригодности его эксплуатации, и в том числе нежилого помещения, принадлежащего административному истцу, представлено заключение 

<

данные изъяты> от 20 марта 2025 года о результатах обследования технического состояния нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно которому техническое состояние его строительных конструкций оценено как аварийное, физический износ здания составляет 80 процентов; в связи со значительным износом, наличием многочисленных дефектов в основных несущих конструкциях, капитальный ремонт является нецелесообразным; обследуемое помещение не соответствует действующим строительным нормам и правилам, градостроительным нормам, иным требованиям, предусмотренным действующим законодательством, представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

Аварийное состояние нежилого помещения и здания в целом подтверждается также приобщенными к заключениям фототаблицами.

Согласно актам натурного обследования объекта для определения вида фактического использования помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> составленным 19 мая 2022 года (т. 1 л.д. 84-85) и 17 июля 2024 года (т. 1 л.д. 98-100) установлено, что спорное помещение фактически не используется. 

Акт обследования спорного помещения с кадастровым номером № от 24 марта 2017 года, который послужил основанием для его включения в Перечень на 2018 год, не может быть признан допустимым доказательством ввиду следующего.

Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года №471-п, действовавшим на момент включения в Перечень на 2018 и 2019 год принадлежащего административному истцу нежилого помещения, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка мероприятия по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества проводятся в форме: 1) межведомственного взаимодействия управления имущественных отношений Брянской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; 2) запросов сведений и документов, необходимых для определения перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества; 3) обследований объектов недвижимого имущества.

Пунктом 6 Порядка установлено, что вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется на основании актов обследования объектов недвижимого имущества, проводимых рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области; информации, полученной от государственных органов; и документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления, посредством запроса согласно перечню документов, указанных в настоящем пункте.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 7.7. Порядка в акте обследования указываются: вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с указанием отношения площади фактического использования объекта для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания к общей площади объекта недвижимого имущества.

Акт обследования подписывается всеми членами рабочей группы органов местного самоуправления, участвовавшими в проведении обследования. Материалы фото- и (или) видеосъемки и проведенных измерений объекта недвижимого имущества являются неотъемлемой частью акта обследования (подпункты 7.8. и 7.9. Порядка).

В представленном акте обследования спорного помещения от 24 марта 2017 года (т. 1 л.д. 60) указано заключение о виде фактического использования: «используется «Продукты»», при этом не содержится отметок «Да» или «Нет» на вопрос: «Под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания используется не менее 20 процентов общей площади?».

В нарушение вышеприведенных требований Порядка в акте обследования от 24 марта 2017 года не указано соотношение площади фактического использования объекта для размещения торговых объектов к общей площади объекта недвижимого имущества, в акте отсутствует подпись одного из членов комиссии, к акту не приложены материалы фото- и (или) видеосъемки помещения, подтверждающие его фактическое использование в качестве торгового объекта. 

Таким образом, акт обследования спорного помещения с кадастровым номером № от 24 марта 2017 года не содержит предусмотренных сведений для отнесения объекта к торговым и не отвечает установленным требованиям.

Административным ответчиком не опровергались доводы административного истца об отсутствии возможности использовать нежилое помещение по своему назначению.

Согласно сведениям Управления налоговой службы по Брянской области, в период времени с 2017 по 2025 год контрольно-кассовая техника по адресу: 

<

адрес>, не зарегистрирована (т. 2 л.д. 80, т. 3 л.д. 50), что также свидетельствует о том, что спорное помещение, расположенное в аварийном здании, не использовалось в указанный период по назначению в качестве торгового объекта, а также в какой-либо иной предпринимательской, приносящей доход деятельности. 

Поскольку данное здание относится к жилым, а административному истцу принадлежит лишь одно нежилое помещение, находящееся в нем, то аварийное состояние этого здания в целом и находящегося в нем нежилого помещения препятствует административному истцу использовать его по назначению. То есть, эксплуатация здания и нежилого помещения невозможна по независящим от административного истца причинам в связи с признанием здания аварийным, создающим угрозу для жизни и здоровью граждан, отключением от сетей инженерно-технического обеспечения. 

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что начиная с 2018 года спорный объект недвижимости не мог быть использован в какой-либо коммерческой деятельности по причинам, не зависящим от административного истца. 

Между тем, по смыслу статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включаются такие здания (строения, сооружения), помещения, которые используются или могут быть использованы, в целях делового, административного или коммерческого назначения, т.е. объекты недвижимости, которые с экономической точки зрения в процессе самостоятельной эксплуатации способны обеспечивать их владельцу извлечение дохода и принесение прибыли, в связи с чем, налогообложение таких объектов регулируется законодателем в специально установленном порядке.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным.

Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П).

На основании изложенного, принимая во внимание объективную невозможность какого-либо фактического использования спорного помещения, начиная с 2018 года, по причинам, не зависящим от административного истца ввиду признания в 2017 году здания аварийным и подлежащим сносу, в 2019 году – аварийным и подлежащим реконструкции как объекта культурного наследия, суд приходит к выводу, что спорный объект на момент утверждения Перечней на 2018-2025 годы не соответствовал условиям, необходимым для его включения Перечень, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция содержится в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 09.10.2019 № 83-АПА19-32. 

При таких обстоятельствах, включение спорного объекта в Перечни на 2018-2025 годы противоречит основным принципам и началам законодательства о налогах и сборах, согласно которым каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, в связи с чем административные исковые требования ФИО3 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает, что достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно путем признания оспариваемых пунктов Перечней не действующими с 1 января года, на который определен соответствующий Перечень. 

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С учетом изложенного сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 – удовлетворить.

Признать недействующим с 01 января 2018 года пункт № № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года № 1314, действующего в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 23 января 2025 года № 63; 

признать недействующим с 01 января 2019 года пункт № № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года № 1512, действующего в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 23 января 2025 года № 64; 

признать недействующим с 01 января 2020 года пункт № № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 25 ноября 2019 года № 1524, действующего в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 23 января 2025 года № 65; 

признать недействующим с 01 января 2021 года пункт № № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2020 года № 1723, действующего в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 23 января 2025года № 66; 

признать недействующим с 01 января 2022 года пункт № № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 ноября 2021 года№ 1825, действующего в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 23 июля 2025 года № 1144; 

признать недействующим с 01 января 2023 года пункт № № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2022 года № 1743, действующего в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 23 июля 2025 года № 1143; 

признать недействующим с 01 января 2024 года пункт № № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2023 года № 1892, действующего в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 23 июля 2025 года № 1142; 

признать недействующим с 01 января 2025 года пункт № № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2025 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 21 ноября 2024 года № 1936, действующего в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 23 июля 2025 года № 1145) – 

в части включения в Перечни на 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 годы помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и направлению в управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Максимова

Мотивированное решение составлено 18 августа 2025 года.