Дело № 2-87/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2019 года поселок Эвенск 

Северо-Эвенский районный суд Магаданской области в составе: 

председательствующего судьи Леонтьевой Е.А., 

при секретаре Велиевой Л.Я., 

с участием: прокурора – заместителя прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области Бекренева В.С., действующего на основании поручения прокуратуры Магаданской области от 25 июля 2019 года №

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северо-Эвенского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Магаданского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному предприятию «Аэропорты Севера» о возложении обязанности обеспечить подготовку и аттестацию работников подразделения транспортной безопасности филиала «Аэропорт Северо-Эвенск», осуществляющих досмотр (дополнительный и повторный) в целях обеспечения транспортной безопасности, в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда,

У С Т А Н О В И Л:

Магаданский транспортный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному казенному предприятию «Аэропорты Севера» (далее - ФКП «Аэропорты Севера», Предприятие) о возложении обязанности обеспечить подготовку и аттестацию работников подразделения транспортной безопасности филиала «Аэропорт Северо-Эвенск», осуществляющих досмотр (дополнительный и повторный) в целях обеспечения транспортной безопасности, в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование иска прокурор указал, что по результатам анализа исполнения ФКП «Аэропорты Севера» законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности Магаданской транспортной прокуратурой установлено, что предприятие, будучи субъектом транспортной безопасности, в установленном законом порядке не обеспечило проведение подготовки и аттестации персонала, ответственного за обеспечение транспортной безопасности (осуществляющего досмотр), в филиале «Аэропорт Северо-Эвенск».

Непринятие ФКП «Аэропорты Севера» предусмотренных законом мер к подготовке и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - филиала «Аэропорт Северо-Эвенск», по мнению прокурора, создает предпосылки для актов незаконного вмешательства, террористических посягательств и, как следствие, может причинить вред жизни, здоровью и законным интересам граждан, а также привести к иным негативным последствиям.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, положения статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», статьи 83, 85 Воздушного кодекса Российской Федерации, пункт 43 Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров, утвержденных приказом Минтранса России от 25 июля 2007 года № 104, подпункт 13 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 года № 886, транспортный прокурор просил суд возложить на ФКП «Аэропорты Севера» обязанность обеспечить подготовку и аттестацию работников подразделения транспортной безопасности филиала «Аэропорт Северо-Эвенск», осуществляющих досмотр (дополнительный и повторный) в целях обеспечения транспортной безопасности, в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор настаивал на удовлетворении иска, ссылаясь на доводы, в нем изложенные.

Ответчик - ФКП «Аэропорты Севера», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявлял, в отзыве на исковое заявление выразил согласие на рассмотрение дела в отсутствие своего представителя. Представитель структурного подразделения ФКП «Аэропорты Севера» - филиала «Аэропорт Северо-Эвенск» в судебное заседание также не явился.

Из содержания отзыва на исковое заявление следует, что ответчик с исковыми требованиями согласился, обстоятельства, связанные с отсутствием подготовки и аттестации работников подразделения транспортной безопасности, осуществляющих досмотр (дополнительный и повторный) в целях обеспечения транспортной безопасности филиала «Аэропорт Северо-Эвенск», не оспаривал. Указал о том, что выполнению данных мероприятий препятствует ряд обстоятельств, в том числе отсутствие специализированного медицинского учреждения, а также достаточного финансирования на указанные цели. Ввиду данных обстоятельств, просил суд предоставить 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу для проведения подготовки и аттестации работников подразделения транспортной безопасности филиала «Аэропорт Северо-Эвенск».

Руководствуясь частями 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие представителей ФКП «Аэропорты Севера», филиала «Аэропорт Северо-Эвенск».

Выслушав мнение участвующего в деле прокурора, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФКП «Аэропорты Севера» является юридическим лицом, образованным в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2007 года № 1540-р, созданным в целях обеспечения деятельности аэропортов и аэропортового обслуживания авиационных перевозок и авиационных работ на территории Республики Саха (Якутия) и Магаданской области (пункты 1, 8, 9 Устава). 

Предприятие может создавать по согласованию с собственником имущества филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации и за её пределами с соблюдением требований законодательства Российской Федерации (пункт 30 Устава).

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 августа 2012 года № 1544-р филиал «Аэропорт Северо-Эвенск» является структурным подразделением ФКП «Аэропорты Севера», зарегистрирован в Государственном Реестре аэродромов РФ Северо-Восточного МТУ ВТ ФАВТ за реестровым номером 13 (л.д. 10).

В соответствии с сертификатом № ФАВТ.АБ.14-022 и приложением к нему сферой деятельности филиала «Аэропорт Северо-Эвенск» является авиационная безопасность, которая включает в себя, в том числе, организацию и обеспечение авиационной безопасности; организацию и проведение предполетного и послеполетного досмотров воздушного судна, его бортовых запасов, членов экипажей, пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации, грузов и почты (л.д. 11-12).

Такая деятельность ведется ответчиком в аэропорту местных воздушных авиалиний Северо-Эвенск.

Согласно положениям подпунктов 1, 10 части 1 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ) транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, т.е. противоправного действия (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшего за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Силами обеспечения транспортной безопасности являются лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств (пункт 7.2 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ).

Статьей 12.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ определено, что подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с положениями статьи 83 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) авиационная безопасность определяется как состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации, обеспечиваемая, в том числе, службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами. 

Частью 1 статьи 85 ВК РФ установлено, что в целях обеспечения безопасности пассажиров и членов экипажа воздушного судна обязательному предполетному досмотру, а также послеполетному досмотру в случае его проведения в соответствии с указанной статьей подлежат воздушное судно, его бортовые запасы, члены экипажа, пассажиры, багаж, ручная кладь, грузы и почта.

Правила проведения предполетного и послеполетного досмотров устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области транспорта (часть 4 статьи 85 ВК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2015 года № 172 утверждены Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, устанавливающие порядок аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также порядок привлечения аттестующих организаций в целях аттестации (далее – Правила).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 года № 886 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта (далее - Требования).

Указанные Требования возлагают обязанность на субъекты транспортной инфраструктуры допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения безопасности транспортного средства только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ (пункт 13).

Таким образом, из анализа вышеуказанных требований нормативных правовых актов следует, что на ФКП «Аэропорты Севера», как субъект транспортной инфраструктуры, возложена обязанность по проведению подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - филиала «Аэропорт Северо-Эвенск».

Вместе с тем, судом установлено, что в нарушение вышеперечисленных положений закона, регулирующих вопросы авиационной безопасности, ответчиком не обеспечена аттестация персонала, ответственного за обеспечение транспортной безопасности, осуществляющего досмотр (дополнительный и повторный) в филиале «Аэропорт Северо-Эвенск». Так, подготовка и аттестация сотрудниками подразделения транспортной безопасности филиала «Аэропорт Северо-Эвенск» М.С.С., А.М.А., А.В.И., Б.С.В., Б.В.П., Г.А.С., З.О.Г., П.В.П. не пройдена (л.д. 42-45).

Доказательств обратного стороной ответчика не представлено, материалы дела таких сведений не содержат.

Непринятие ФКП «Аэропорты Севера», как субъектом транспортной инфраструктуры, мер к проведению подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности филиала «Аэропорт Северо-Эвенск» может способствовать совершению актов незаконного вмешательства и, как следствие, повлечь причинение вреда жизни, здоровью и законным интересам граждан.

Доводы ответчика о том, что проведению подготовки и аттестации работников подразделения транспортной безопасности филиала «Аэропорт Северо-Эвенск» препятствуют объективные причины (финансовые трудности, отсутствие необходимых учреждений), не могут быть приняты судом во внимание, поскольку на ответчика законом прямо возложена обязанность принимать меры по соблюдению требований авиационной безопасности. Ссылка на поэтапное проведение аттестации ответчиком документально не подтверждена. 

Суд соглашается со сроком исполнения решения суда, указанным в иске прокурора, а именно – девять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его вопреки доводам ответчика разумным и достаточным.

В последующем при возникновении объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 203 ГПК РФ. 

При таких обстоятельствах, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований Магаданского транспортного прокурора к ФКП «Аэропорты Севера».

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом вышеприведенных положений с ФКП «Аэропорты Севера» на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 в доход бюджета «Северо-Эвенский городской округ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Магаданского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному предприятию «Аэропорты Севера» о возложении обязанности обеспечить подготовку и аттестацию работников подразделения транспортной безопасности филиала «Аэропорт Северо-Эвенск», осуществляющих досмотр (дополнительный и повторный) в целях обеспечения транспортной безопасности, в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда - удовлетворить.

Возложить на Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Севера» обязанность обеспечить подготовку и аттестацию работников подразделения транспортной безопасности филиала «Аэропорт Северо-Эвенск», осуществляющих досмотр (дополнительный и повторный) в целях обеспечения транспортной безопасности, в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» в доход бюджета муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Северо-Эвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения - 29 июля 2019 года.

Председательствующий Е.А. Леонтьева