Дело №2-1432/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Сандуляк С.В.,

с участием помощника Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области – Шелпакова П.С.,

представителя ответчика ООО «УК ЖЭУ №14» ФИО1, действующего на основании доверенности от 22.05.2017,

при секретаре судебного заседания Лютиковой И.А., 

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению

Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление №14» о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства при обращении с отходами I класса опасности, 

У С Т А Н О В И Л:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление №14» (далее – ООО «УК ЖЭУ №14») о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства при обращении с отходами I класса опасности. 

В обоснование требований указал, что в рамках задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отхода ми I и II классов опасности, в результате которой установлено, что ООО «УК ЖЭУ №14» нарушены требования законодательства об обращении с особо опасными отходами в части первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.

Согласно Уставу ООО «УК ЖЭУ №14», утвержденному 04.08.2015, основными видами деятельности общества являются управление многоквартирными жилыми домами, управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда.

На основании договоров управления многоквартирными домами ООО «УК ЖЭУ №14» осуществляет обслуживание 24 многоквартирных домов на территории города Орла. 

Вместе с тем, управляющей организацией надлежащим образом не организованы первичный сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп, являющихся отходами I класса опасности, образованных в указанных многоквартирных домах.

Согласно информации ответчика от 01.02.2019 места сбора отработанных ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп в обслуживаемых ООО «УК ЖЭУ №14» домах не определены и не согласованы со специализированной организацией, что противоречит п. 8(1) и 8(2) Правил обращения с отходами.

Кроме того, лица, проживающие в многоквартирных домах, обслуживаемых ООО «УК ЖЭУ №14», надлежащим образом о необходимости определения мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не проинформированы. Так, информирование жильцов проведено управляющей организацией 1 раз в мае 2016 года путем размещения объявлений на обороте квитанции об оплате за коммунальные услуги. Информирование путем размещения объявлений на досках информирования не осуществлялось, общее собрание собственников жилых помещений в многоквартирных домах по данному вопросу управляющей компанией не созывалось.

Кроме того, договор об оказании услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию отходов со специализированной организацией на 2019 год в настоящий момент Обществом не заключен.

Таким образом, в данный момент сбор и транспортирование специализированной организацией отработанных ртутьсодержащих ламп в домах, обслуживаемых ООО «УК ЖЭУ №14», не осуществляется, что противоречит п. 9 и 10 Правил обращения с отходами.

Отсутствие у ООО «УК ЖЭУ №14» помещений для сбора ртутьсодержащих ламп и их временного хранения, инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп влечет за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, их санитарно-эпидемиологическому благополучию, животным, растениям и окружающей среде.

По указанным основаниям прокурор просит суд обязать ООО «УК ЖЭУ №14» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и оборудовать их в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681, СанПиН 2.1.7.1322-03, ГОСТ 12.3.031-83; организовать передачу отработанных ртутьсодержащих ламп специализированной организации, имеющей лицензию на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов I класса опасности.

В судебном заседании помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области Шелпаков П.С. заявленные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ООО «УК ЖЭУ №14» ФИО1 заявленные исковые требования признал частично. Указал, что ответчик не возражает против требований об организации передачи отработанных ртутьсодержащих ламп для их дальнейшего сбора, транспортирования, обезвреживания и размещения специализированной организации, имеющей лицензию на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов I класса опасности. Однако возражает против удовлетворения требований прокурора в части организации места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681, СанПиН 2.1.7.1322-03, ГОСТ 12.3.031-83.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Орловской области и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Орловской области) в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, а также частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения урегулированы Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и организации обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Деятельность по эксплуатации многоквартирных домов регулируется разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регламентируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила).

Пунктом 10 указанных Правил предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан и соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении.

В соответствии с подпунктом д(1) пункта 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.

Соответствующие правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 (далее - Правила обращения с отходами).

В силу пункта 2 Правил обращения с отходами к потребителям ртутьсодержащих ламп отнесены юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности, а также физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением.

Потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп (пункт 4 Правил обращения с отходами).

В силу пункта 5 Правил обращения с отходами накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов.

В соответствии с пунктом 8(1) Правил обращения с отходами у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов и содержащихся в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 8(2) Правил обращения с отходами установлено, что место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяется собственниками помещений в многоквартирных домах или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, по согласованию с соответствующей специализированной организацией.

Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляет специализированная организация (пункт 9 Правил обращения с отходами). 

В соответствии с пунктом 14 Правил обращения с отходами хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.

При этом работы с ртутьсодержащими лампами должны соответствовать также общим санитарным нормам и ГОСТам, регулирующим правила работы с ртутью и особо опасными отходами.

Так, согласно пункту 6.4. ГОСТ 12.3.031-83. «Система стандартов безопасности труда. Работы со ртутью. Требования безопасности», введенного Постановлением Госстандарта СССР от 10.10.1983 № 4833, хранение, транспортировка ртути и загрязненных ею отходов (твердых и жидких) должно осуществляться в герметичных емкостях, устойчивых к механическим, химическим, термическим и прочим воздействиям.

В соответствии с пунктом 3.5 СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003 (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03), в закрытых складах, используемых для временного хранения отходов I - II классов опасности, должна быть предусмотрена пространственная изоляция и раздельное хранение веществ в отдельных отсеках (ларях) на поддонах.

С учетом положений действующего федерального законодательства обязанность по организации первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп в обслуживаемых домах возложена на ООО «УК ЖЭУ № 14», как на управляющую организацию. 

Судом установлено, что в рамках задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, в результате которой установлено, что ООО «УК ЖЭУ №14» нарушаются требования законодательства об обращении с особо опасными отходами в части организации первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.

Как следует из Устава ООО «УК ЖЭУ №14», утвержденного 04.08.2015 общим собранием участников общества, основными видами деятельности общества являются управление многоквартирными жилыми домами, управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда, строительство зданий и сооружений, производство земляных работ и иные виды деятельности.

Ответчик на основании договоров управления многоквартирными домами осуществляет управление 24 многоквартирными домами на территории г. Орла.

Установлено, что ответчиком, как управляющей организацией, в нарушение подпункта «д (1)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, не организован надлежащим образом первичный сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп, являющихся отходами I класса опасности, в обслуживаемых многоквартирных домах.

Представленная ООО «УК ЖЭУ №14» природоохранному межрайонному прокурору Орловской области информация от 01.02.2019, из которой следует, что в адрес ООО «УК ЖЭУ №14» от собственников помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении, не поступало каких-либо документов об определении мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей, а также не поступало поручений об определении таких мест, ООО «УК ЖЭУ №14» в настоящее время рассматриваются варианты организации сбора, временного хранения, транспортировки и утилизации отработанных ртутьсодержащих ламп, подтверждает, что ответчиком не обеспечивается исполнение возложенной на него как на управляющую организацию обязанности по организации первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп в обслуживаемых домах, до настоящего времени в обслуживаемых домах не определены и не согласованы со специализированной организацией места первичного сбора отработанных ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, не заключен договор об оказании услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию со специализированной организацией. 

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Разрешая данный спор, суд учитывает, что доказательств, опровергающих указанные прокурором обстоятельства, на которых основаны заявленные требования, ответчиком суду не представлено. 

Совокупность установленных по делу обстоятельств позволяют суду прийти к выводу о том, что необеспечение исполнения возложенной на ООО «УК ЖЭУ №14» как на управляющую организацию обязанности по организации первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп в обслуживаемых домах влечет за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, их санитарно-эпидемиологическому благополучию, животным, растениям и окружающей среде, в связи с чем заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд в этом же решении устанавливает срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым обязать ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения по настоящему спору в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства при обращении с отходами I класса опасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика ООО «УК ЖЭУ №14» подлежит взысканию в доход муниципального образования «Город Орел» государственная пошлина в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление №14» о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства при обращении с отходами I класса опасности – удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление №14» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу: 

- организовать места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и оборудовать их в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681, СанПиН 2.1.7.1322-03, ГОСТ 12.3.031-83; 

- организовать передачу отработанных ртутьсодержащих ламп специализированной организации, имеющей лицензию на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов I класса опасности.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление №14» государственную пошлину в размере 300 рублей (Триста рублей).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательном виде изготовлено 20 мая 2019 года.

Судья С.В. Сандуляк