Дело № 2-1759/2023

УИД 24RS0024-01-2023-001353-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2023 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе: 

председательствующего судьи Васильевой Е.А., 

при секретаре Якушенко В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Канска о сохранении здания в реконструированном состоянии, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.Канска о сохранении здания в реконструируемом состоянии, мотивируя свои требования тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 416 кв.м, категория земель – замели населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения объектов торговли, кадастровый №, по адресу 

<

адрес>, №. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации права 24:51:0204197:6547-24/101/2018-3. В границах указанного земельного участка расположено принадлежащее ФИО1 на праве собственности нежилое здание площадью 94,7 кв.м, кадастровый №, право собственности на которое также зарегистрировано в ЕГРН. За время эксплуатации нежилого здания истцом была произведена его реконструкция, в результате которой общая площадь здания увеличилась на 90,4 кв.м. и фактически составляет 185,1 кв.м. Поскольку ФИО1 Управлением градостроительства администрации г.Канска было отказано в выдаче разрешения на ввод реконструированного здания в эксплуатацию в связи с отсутствием разрешения на строительство, истец просит сохранить в реконструированном состоянии нежилое здание площадью 185,1 кв.м, кадастровый №, адрес 

<

адрес>, №. 

Истец ФИО1 в судебном заседании участи не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 (по доверенности) ранее в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации г. Канска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители третьих лиц Управления градостроительства администрации г. Канска, Межмуниципального Канского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд с учетом заявленных ходатайств полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, полагает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита права может осуществляться путем признания этого права. 

Суд, исследовав и оценив письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется кроме прочего путем признания данного права.

Согласно п. 1, 2 ст. 209 Гражданского Кодекса РФ ( далее -ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц. 

В силу п. 2 ч.1 ст. 40 Земельного Кодекса РФ (далее ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Исходя из ч.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта, если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что установлено п.3 ст. 222 ГК РФ.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ (далее - ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу положений ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу положений ст. 51 ГрК РФ и ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные документы.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Пунктом 3 ст. 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из положений приведенных выше правовых норм и разъяснений в их взаимосвязи следует, что сохранение самовольно реконструированного объекта недвижимости и признание на него права собственности возможно в случае, если единственными признаками самовольной постройки у самовольно реконструированного объекта являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, осуществившее самовольную реконструкцию, предпринимало меры, однако уполномоченным органом в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию было неправомерно отказано, при этом сохранение объекта в реконструированном состоянии не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как установлено в судебном заседании, согласно выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 416 кв.м с разрешенным использованием – для размещения объектов торговли, кадастровый №, адрес 

<

адрес>, №. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации права №.

В границах вышеуказанного земельного участка расположено принадлежащее ФИО1 на праве собственности нежилое здание площадью 94,7 кв.м., кадастровый №, что также подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации права №

Согласно техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному в связи с изменением сведений о площади здания с кадастровым номером 24:51:0204197654 по адресу: 

<

адрес>, № общая площадь составляет 185,1 кв.м. 

Из заключения по результатам обследования технического состояния строительных конструкций указанного нежилого здания следует, что конструкция нежилого здания (фундаменты, наружные стены, междуэтажное перекрытие и покрытие мансардного этажа, крыша и кровля) находятся в работоспособном состоянии, соответствуют требованиям технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ в части обеспечения несущей способности, пространственной жесткости и безопасной эксплуатации. Так как форма крыши нежилого здания изначально мансардного типа с наружным дверным проемом и оконными проемами, это позволило оборудовать мансардный этаж. 

<

адрес> нежилого здания с кадастровым номером № увеличилась на 90,3 м2 и фактически составляет 185,1 м2. В связи с преобразованием нежилого здания были произведены следующие виды работ: демонтаж перегородок; устройство перегородок; монтаж некапитальной наружной металлической лестницы на мансардный этаж; выполнен комплекс отделочных работ мансардного этажа. Выполненные работы на несущую способность и эксплуатационную пригодность строительных конструкций здания (фундаментов, наружных стен, междуэтажного перекрытия и покрытия мансардного этажа, крыши, кровли) не повлияли, признаки реконструкции здания отсутствуют. В соответствии с подпунктом 4 пункта 17 статьи 51 ГК выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. В связи с тем, что выдача разрешения на строительство (реконструкцию) не требуется (так как признаков реконструкции нет), действие части 6 статьи 40 218-ФЗ на данный вид работ не распространяется. Нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, № является капитальным строением, соответствует эксплуатационным характеристикам и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права третьих лиц. Нежилое здание рекомендуется к дальнейшей эксплуатации.

Согласно выводам отчета об оценке нежилого здания № от ДД.ММ.ГГГГ, значение рыночной стоимости объекта оценки (после проведения реконструкции) на дату проведения оценки округленно составляет 2100000 руб. 

Из заключения о независимой оценке пожарного риска (аудита пожарной безопасности) № от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленного ООО «Элита», в отношении здания по адресу: 

<

адрес>, следует, что требования пожарной безопасности на объекте выполняются в полном объеме. Противопожарный режим соблюдается. 

В соответствии с выводами заключения ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» № 10452 от 25.07.2022 установлено, что нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> площадью 185,1 кв.м, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Решением № 798 от 28.04.2023 Управление градостроительства администрации г.Канска отказало в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию капитального строительства по адресу: 

<

адрес>, № в связи с отсутствием разрешения на строительство. 

Установлено, что реконструированное нежилое помещение находится в пределах границ земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами.

Согласно сведениям, представленным управлением градостроительства администрации г.Канска на запрос суда от 01.08.2023 №1616, земельный участок под спорным строением расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный) (Ж-2). Одним из основных видом разрешенного использования является магазины (код 4.4), предельный минимальный размер земельного участка 0,03 га, максимальный 0,10 га. 

Таким образом, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 произвел реконструкцию здания по адресу: 

<

адрес> виде демонтажа части перегородок на первом этаже, устройства этажа в существующей крыше мансардного типа, монтажа некапитальной наружной лестницы на мансардный этаж, в результате чего образовался мансардный этаж площадью 90,3 кв.м. и площадь здания увеличилась до 185,1 кв.м.

Рассматривая заявленные требования, суд полагает, что стороной истца представлены надлежащие доказательства соответствия самовольно реконструированного помещения строительным, санитарно-эпидемиологическим, пожарным нормам, доказательства соответствия параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, а также отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц и отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.

Доказательства, ставящие под сомнение вышеуказанные заключения, суду не представлены.

Вместе с тем, суд учитывает, что отсутствие разрешения на реконструкцию само по себе не может служить основанием для отказа в иске о сохранении нежилого помещения в реконструированном состоянии, поскольку в ходе рассмотрения дела нарушений градостроительных и строительных норм и правил не установлено, реконструкция произведена истцом на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке и в границах данного земельного участка, сохранение зданий в реконструированном состоянии не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, доказательств обратного ответчиком либо третьими лицами не предоставлено, суд полагает возможным удовлетворить требования истцао сохранении в реконструированном состоянии нежилого здания площадью 185,1 кв.м, кадастровый № по адресу: 

<

адрес>. 

Учитывая, что ответчик не опроверг доводов истца, судом настоящее решение постановлено в рамках заявленных исковых требований и на основании представленных стороной истца суду доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 (СНИЛС 

<

***>) к администрации г. Канска о сохранении здания в реконструированном состоянии – удовлетворить.

Сохранить в реконструированном состоянии нежилое здание площадью 185,1 кв.м, кадастровый № по адресу: 

<

адрес> 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Васильева 

Решение в окончательной форме принято 22 августа 2023 года.