Дело № 2а-34/2024

(УИД 55RS0021-01-2024-000031-71)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево 26.02.2024

Муромцевский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Щеглакова Г.Г.,

при секретаре Ивановой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Росреестра по Омской области о признании незаконным Уведомления от 10.01.2024 №КУВД-001/2023-61440914/1 об отказе во внесении в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимости, возложении обязанности осуществить внесение в ЕГРН сведений об изменении наименования объекта недвижимости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями, мотивируя их тем, что он на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 07.07.2014, выданного Администрацией Ушаковского сельского поселения ФИО2 Омской области, является собственником объекта недвижимости с наименованием «нежилое здание» с кадастровым номером № ..., общей площадью 1146 кв.м., расположенного по адресу: ...А. Обременений на объект недвижимости не имеется. Иных лиц, оспаривающих права ФИО1 на объект недвижимости также не имеется. 26.12.2023 в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению административного истца в Управление Росреестра по Омской области было подано заявление о внесении сведений в ЕГРН в наименование указанного объекта недвижимости. К заявлению было приложено Постановление Ушаковского сельского поселения ФИО2 Омской области от 15.12.2023 №37-П, в котором наименование объекта недвижимости с кадастровым номером 55:14:350101:170 в связи с изменением функционального использования изменено с «Нежилого здания» на «Нежилое здание – коровник». Постановлением Администрации Ушаковского сельского поселения от 15.01.2024 №01-П в Постановлении №37-П от 26.12.2023 исправлены допущенные ошибки. Решением административного ответчика от 10.01.2024 отказано во внесении в ЕГРН сведений на объект недвижимости, указано, что ч.18 ст. 70 Закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» содержит закрытый перечень условий, осуществить действия по государственному кадастровому учету в части изменений наименования в рамках обращения не представляется возможным, в связи с отсутствием необходимых документов (содержащихся в них сведений). Полагает данное Уведомление незаконным, нарушающим прав и законные интересы административного истца. Учитывая изложенное, ФИО1 просил суд признать незаконным Уведомление Управления Росреестра по Омской области №КУВД-001/2023-61440914/1 от 10.01.20245 об отказе во внесении в ЕГРН дополнительных сведений на объект недвижимости: нежилое здание с кадастровым номером № ..., общей площадью 1146 кв.м, расположенное по адресу: ... и возложить на административного ответчика обязанность осуществить внесение в ЕГРН дополнительных сведений, изменив наименование объекта недвижимости на «нежилое здание – коровник». 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, в обоснование своей позиции привел доводы, аналогичные изложенным в заявлении. 

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Омской области ФИО3 в судебном заседании участия не принимала, надлежаще извещены о слушании дела (л.д.90), в отзыве на административное исковое заявление (л.д. 35-38) полагала заявленные ФИО1 административные исковые требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего. Государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества и государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о регистрации). Наименование здания в соответствии с п. 11 ч.5 ст. 8 Закона о регистрации отнесено к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества. Административный истец обратился с заявлением о внесении сведений в ЕГРН об изменении наименования спорного объекта, приложив к заявлению Постановление Администрации ФИО4 №37-П от 15.12.2023 «О присвоении почтового адреса объектам адресации, в соответствии с которым спорному объекту изменено наименование на «нежилое здание – коровник» в связи с изменением функционального использования. Управлением принято решение об отказе во внесении вышеуказанных изменений. В соответствии с ч. 18 ст. 70 Закона о регистрации, внесение сведений об изменении наименования здания (если такое изменение не связано с реконструкцией, перепланировкой или переустройством либо изменение назначения) вносится на основании заявления собственника, в котором должны быть указаны сведения в отношении здания в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в разрешении на ввод в эксплуатацию. В данном случае, наименование спорного здания, внесенного в ЕГРН, соответствует его наименованию, указанному в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 07.07.2014. Положения ч. 18 ст. 70 Закона о регистрации применяются исключительно в указанных в статье случаях и на основании документов, указанных в данной норме. Если в сведениях о здании отсутствует несоответствие сведений ЕГРН о его наименовании со сведениями, содержащимися в разрешении на ввод здания, то основания для изменения наименования в соответствии с данной нормой отсутствует. Данная позиция основана на положениях письма Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 03.08.2022 №14-6689-ТГ/22. Кроме того, представленное в Управление Росреестра Постановление №37-П имеет наименование «О присвоении адреса объектам адресации». Приложенная к административному иску копия Постановления №01-П от 15.01.2024 «О внесении изменений в постановление №37-П от 15.02.2023» не отвечает принципу относимости доказательств по делу и не может быть принято во внимание, поскольку при оценке законности решения могут быть исследованы только те документы, которые были предметом рассмотрения в рамках определенного обращения. Постановление от 15.01.2024 отсутствовало в распоряжении административного органа, предметом оценки не являлось. Административное исковое заявление не содержит указания на нормы, нарушенные Управлением. Учитывая, что наименование объекта недвижимости является дополнительной характеристикой объекта и не учитывается при оценке объекта недвижимости, в том числе при определении его кадастровой стоимости, и не влияет на идентификацию, принятое Управлением решение не нарушает законные права и охраняемые законом интересы заявителя. Кроме того, согласно позиции Верховного Суда РФ, основанием для принятия решения о признании акта государственного органа недействительным, является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина. В данном случае, совокупность указанных условий отсутствует, принятое решение Управления является законным и обоснованным. 

Представитель заинтересованного лица Администрации Ушаковского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области ФИО5 в судебном заседании участия не принимал, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, в заявлении (л.д. 91) просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Суд, заслушав административного истца, ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 и части 1 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», кадастр недвижимости является частью Единого государственного реестра недвижимости, в который вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости часть 2 статьи 8 Закона о регистрации относит характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.

Согласно части 3 статьи 8 Закона о регистрации, к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частью 1 - 3 статьи 38 данного Закона вносятся в уведомительном порядке.

В силу пункта 11 части 5 статьи 8 Закона о регистрации, наименование здания относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества и вносится в кадастр недвижимости при наличии такого наименования.

Частями 1, 2 статьи 13 Закона о регистрации предусмотрено, что внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в уведомительном порядке в случаях, установленных названным Законом. 

Указанные положения призваны обеспечить достоверность сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, имеющем публичный характер, в случаях выявления ошибки в документах, послуживших основанием для внесения таких сведений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 № 1913-О, от 27.03.2018 № 688-О).

Как следует из части 18 статьи 70 Закона о регистрации, при представлении лицом, указанным в Едином государственном реестре недвижимости в качестве собственника здания, сооружения, либо его законным представителем заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о наименовании данных здания, сооружения или помещения либо об изменении такого наименования (если такое изменение не связано с их реконструкцией, перепланировкой или переустройством либо изменением их назначения) такие сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления. При этом такие сведения в данном заявлении должны быть указаны в отношении:

1) здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию;

2) здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, если такое здание или такое сооружение является объектом культурного наследия и включено в указанный реестр;

3) автомобильной дороги в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в едином государственном реестре автомобильных дорог, если соответствующее сооружение является составной частью автомобильной дороги.

В Письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 3 августа 2022 г. № 14-6689-ТГ/22 по вопросу, касающемуся внесения в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования объекта капитального строительства, а также об изменении, исключении сведений о его наименовании, разъяснено, что положения части 18 статьи 70 Закона № 218-ФЗ применяются исключительно в случае изменения содержащегося в ЕГРН наименования объекта капитального строительства или внесения в ЕГРН сведений о наименовании в отношении объектов и на основании сведений/документов, указанных в данной норме.

В этой связи, если, здание не является объектом культурного наследия и отсутствует несоответствие сведений ЕГРН о его наименовании со сведениями, содержащимися в разрешении на ввод такого здания, то основания для изменения наименования в соответствии с частью 18 статьи 70 Закона N 218-ФЗ отсутствуют.

Внесение в ЕГРН сведений о наименовании объекта недвижимости осуществляется на основании заявления лица, указанного в ЕГРН в качестве собственника здания, сооружения (его законным представителем), и соответствующих документов, перечисленных в части 18 статьи 70 Закона N 218-ФЗ (например, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в котором сведения о наименовании здания не соответствуют сведениям ЕГРН). В отсутствии таких документов изменение наименования на основании указанной нормы не представляется возможным.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером № ..., общей площадью 1146 кв.м., расположенное по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 11), выпиской из ЕГРН (л.д. 79-84). 

Нежилое здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером № ..., предоставленном ФИО1 26.02.20214 для сельскохозяйственного использования в аренду на срок с 26.02.2014 по 26.02.2063 (л.д. 45-50, 58-59).

Право собственности на спорное нежилое здание возникло у административного истца на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №КГ555143142005001-2014-003 от 07.07.2024, выданного Администрацией Ушаковского сельского поселения ФИО2 Омской области (л.д. 10, 56-57, 92-93), в котором наименование построенного объекта капитального строительства указано – нежилое здание. 

Постановлением Администрации Ушаковского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области №37-П от 15.12.2023 «О присвоении адреса объектам адресации» (л.д. 14, 65), в целях упорядочения адресного хозяйства и связи с изменением функционального использования, нежилому зданию с кадастровым номером № ..., общей площадью 1146 кв.м., расположенному по адресу: ..., изменено наименование на «нежилое здание – коровник».

26.12.2023 ФИО1 подал через филиал МФЦ Муромцевского района Омской области в Управление Росреестра по Омской области заявление для оказания государственных услуг в виде внесения в кадастр недвижимости ЕГРН сведений о наименовании здания с изменением его наименования с «нежилое здание» на «нежилое здание – коровник» (л.д. 12-13, 63, 64), приложив к заявлению вышеуказанное постановление органа местного самоуправления. 

Уведомлением от 10.01.2024 №КУВД-001/2023-61440914/1 (л.д. 17, 66-67) Управление отказало во внесении изменений в ЕГРН на основании пункта 4 статьи 33 Закона о регистрации, по причине того, что собственником не предоставлен акт, на основании которого вносятся изменения в дополнительные сведения об объекте недвижимости в части, касающейся наименования объекта недвижимости, а именно разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Представленное заявителем Постановление Администрации Ушаковского сельского поселения не входит в закрытый перечень условий, при которых возможно изменение наименования, предусмотренный п. 18 ст. 70 Закона о регистрации. Заявителю также разъяснено, что в соответствии с п. 19 ст. 70 Закона о регистрации, сведения о наименовании здания могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника при наличии в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования либо одновременно с внесением сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости.

Постановлением Администрации Ушаковского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области № 01-П от 15.01.2024 (л.д. 15) в постановление №37-П от 15.12.2023 (л.д. 14) внесены следующие изменения: наименование Постановления «О присвоении адреса объектам адресации» изменено на «Об изменении наименования нежилого здания», в преамбуле к Постановлению исключены слова «В целях упорядочения адресного хозяйства…», в п. 2 Постановления слова «Настоящий акт» изменены на «Настоящее постановление». 

Таким образом, судом установлено, что наименование спорного объекта недвижимости – нежилого здания, содержащееся в ЕГРН, полностью соответствует его наименованию, указанному в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 07.07.2014.

К заявлению от 26.12.2023 о внесении в ЕГРН изменений об объекте недвижимости было приложено Постановление Администрации Ушаковского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области №37-П от 15.12.2023 «О присвоении адреса объектам недвижимости», изданное органом местного самоуправления в целях упорядочения адресного хозяйства, которое, по мнению не может рассматриваться как разрешительный документ, подтверждающий изменение наименования спорного объекта недвижимости. 

Приложенное к административному исковому заявлению в качестве доказательства незаконности оспариваемого Уведомления, ФИО1 Постановление Администрации Ушаковского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области № 01-П от 15.01.2024 О внесении изменений в постановление №37-П от 15.12.2023, вынесено после отказа Управления Росреестра по Омской области во внесении в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, не являлось предметом оценки административного органа при принятии решения по заявлению административного истца. 

В соответствии с ч.1 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца) и 2 (соблюдены ли сроки обращения в суд) части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В данном случае, сроки обращения в суд административным истцом не нарушены, однако им не представлены доказательства и обоснование нарушения его прав, оспарвиаемым решением административного органа. 

С учетом вышеизложенного, суд приходит выводу о том, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для внесения в ЕГРН изменения о наименования объекта недвижимости, на основании представленных заявителем документов, принятое Управлением Росреестра по Омской области уведомление соответствует принципу достоверности сведений ЕГРН, в связи с чем, является законным и обоснованным, а заявленные ФИО1 административные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Росреестра по Омской области о признании незаконным Уведомления от 10.01.2024 №КУВД-001/2023-61440914/1 об отказе во внесении в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимости, возложении обязанности осуществить внесение в ЕГРН сведений об изменении наименования объекта недвижимости, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Муромцевский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.Г. Щеглаков