№ 2-170/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Богучар 06 февраля 2025 г. 

Судья Богучарского районного суда Воронежской области Жуковская Н.Е.

при секретаре Беляевой А.С.,

с участием заместителя прокурора Петропавловского района Воронежской области Гончаровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Петропавловского района Воронежской области к администрации Красноселовского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области о понуждении к принятию мер по проведению регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петропавловского района Воронежской области обратился в суд с иском области к администрации Красноселовского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области о понуждении к принятию мер по проведению регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги, в котором просит обязать администрацию Красноселовского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области принять меры по проведению регистрации права муниципальной собственности Красноселовского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области на автомобильные дороги местного значения на территории Красноселовского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Петропавловского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о муниципальной собственности, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Красноселовского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области (далее – администрация сельского поселения).

На основании части 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Между администрацией Петропавловского муниципального района и администрацией Красноселовского сельского поселения заключено Соглашение о передаче полномочий Петропавловского муниципального района по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Красноселовского сельского поселения (далее – Соглашение).

Согласно п. 1.1. Соглашения администрацией района передано администрации поселения осуществление части свих полномочий по решению вопроса местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границ населенных пунктов поселения, и выполнение мероприятий по безопасности дорожного движения на них, а также содержание автомобильных дорог местного значения поселения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. 

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу частей 1, 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. 

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

Сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 257-ФЗ подлежат внесению Единый государственный реестр автомобильных дорог. 

Статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. 

По смыслу приведенных выше норм дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. 

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у собственника. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Ранее прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, о муниципальной собственности администрацией Красноселовского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены нарушения. 

Установлено, что автомобильные дороги местного значения на территории поселения в муниципальную собственность не оформлены, что свидетельствует о том, что данные дороги являются бесхозяйными, мероприятия, направленные на оформление дорог в собственность муниципального образования, не осуществляются.

В этой связи прокурором района в адрес главы Красноселовского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, о муниципальной собственности, в котором указывалось на необходимость устранения указанных выше нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, администрация Красноселовского сельского поселения не обеспечивает надлежащее оформление права собственности на автомобильные дороги местного значения, в связи, с чем прокурор района считает необходимым обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованием к администрации Красноселовского сельского поселения принять меры к оформлению в собственность автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения.

В судебном заседании заместитель прокурора Петропавловского района Воронежской области Гончарова А.С. поддержала заявленные требования по вышеизложенным основаниям и просит обязать администрацию Красноселовского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области принять меры по проведению регистрации права муниципальной собственности Красноселовского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области на автомобильные дороги местного значения на территории Красноселовского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика – администрации Красноселовского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора он признаёт в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав заместителя прокурора Петропавловского района Воронежской области, суд полагает исковые требования прокурора Петропавловского района Воронежской области подлежащими удовлетворению на основании ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, согласно которой при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание иска прокурора Петропавловского района Воронежской области ответчиком, поскольку оно не противоречит действующим законодательным нормам, не нарушает права и законные интересы других лиц. 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Петропавловского района Воронежской области к администрации Красноселовского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области о понуждении к принятию мер по проведению регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Красноселовского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области принять меры по проведению регистрации права муниципальной собственности Красноселовского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области на автомобильные дороги местного значения на территории Красноселовского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Судья Н.Е.Жуковская

Мотивированное решение составлено 06 февраля 2025года в 18.00 часов