дело № 2-2451/2023

УИД 63RS0045-01-2023-001316-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года Промышленный районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Е.В., 

при секретаре Сущенко У.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2451/2023 по иску Заместителя прокурора г.Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида № 174 г.о.Самары об обязании к действию, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Промышленного района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о возложении обязанности к Департаменту образования Администрации г.о. Самара и МБДОУ Детский сад комбинированного вида № 174 г.о.Самары, в обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Промышленного района г.Самара на основании решения прокуратуры Самарской области от 30.11.2022 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства о порядке предоставления гражданам социально-значимых государственных и муниципальных услуг», проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями района исполнения прав инвалидов в том числе детей-инвалидов, в т.ч. в отношении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 174 г.о.Самары» где выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №174» г.о. Самара не оборудован приспособлениями для инвалидов- колясочников, что препятствует доступу последних к объекту социальной инфраструктуры. Указанные нарушения социальной инфраструктуры препятствуют доступу к объектам социальной инфраструктуры посетителей Детского сада N 174 г.о Самара. В силу действующего законодательства данные нарушения недопустимы. Зампрокурора города Самара направлено представление заведующей МБДОУ Детский суд общеразвивающего вида №174 г.о.Самара об устранении нарушений требований законодательства. По мнению истца, приведенные обстоятельства свидетельствуют о неприятии мер к устранению выявленных нарушений требований законодательства.

На основании изложенного, заместитель прокурора Промышленного района г.Самары просил обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №174» г.о. Самара, оборудовать пандусом вход в здание образовательного учреждения в течение 2 месяцев с момента выделения денежных средств. Обязать Департамент образования Администрации городского округа Самары выделить денежные средства для оборудования пандусом вход в здание образовательного учреждения в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Согласно уточненного иска Заместитель прокурора Промышленного района г.Самары просил обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №174» г.о. Самара оборудовать пандусом вход в здание образовательного учреждения в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Помощник прокурора Промышленного района г.Самара Дмитриева Я.С., в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения, поддержала, доводы поддержала, просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида №174 г.о.Самары заведующая ФИО3 в судебном заседании с исковые требования признала, пояснила, что приказ подписан, деньги на ремонт выделены, договор с подрядной организацией заключен и в июне 2023 года работы будут окончены. 

Представитель ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ", федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, урегулированы Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Из положений данного Закона следует, что обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства установлены в технических регламентах (ст. 2).

В соответствии с ч. 4 статьи 42 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 июня 2010 г. N 2079 был утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно части 4 статьи 16.1 Закона N 184-ФЗ применение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента, является достаточным условием соблюдения требований соответствующего технического регламента.

Однако статьей 5.1 Закона N 184-ФЗ установлено, что Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливаются особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии ч. 3 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу настоящего Федерального закона утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р был утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), применение которых стало обязательным.

В п. 41 данного Распоряжения указаны отдельные положения СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", в том числе п. 5.1.1 СНиП, неисполнение которого вменяется администрации.

Таким образом, п. 5.1.1 СНиП 35-01-2001 является обязательным в силу положений Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и названного распоряжения.

Неисполнение ответчиками возложенной законом обязанности по оборудованию пандусов входной группы здания расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>, в соответствии с требованиями безопасности создает препятствия в доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения, детей, нарушая их право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что основании решения коллегии прокуратуры Самарской области от 30.11.2022 «О состоянии законности практике прокурорского надзора за исполнением законодательства о порядке предоставления гражданам социально-значимых государственных и муниципальных услуг», проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями района исполнения прав инвалидов

В соответствии с пунктом 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в РФ», частью 7 статьи 5 ФЗ № 323-ФЗ от 21.11.2011 года «Об основах здоровья граждан», ч.1.ст 2 ФЗ от 24.11.1995 года № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», СМБДОУ «Детский сад № 174» г.о.Самара должны быть обеспечены условия для беспрепятственного доступа в здание для инвалидов и маломобильных граждан, а именно пандус и поручни к нему при входу в здание. 

Из материалов дела следует, что МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №174» г.о.Самара допущены нарушения законодательства, заключающиеся в отсутствии пандуса во входной группе в здании расположенном по адресу: 

<

адрес>. 

Данные обстоятельства ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Прокуратурой Промышленного районного г.о. Самара в адрес руководства МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №174» г.о. Самара выдано предписание об устранении указанных нарушений требований законодательства.

Согласно письму МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 174» г.о. Самара от 27.01.2023, бухгалтер образовательного учреждения сообщил, что Департамент образования Администрации г.о. Самара финансовых средств для проведения работ по установке пандусов не выделял, и денежных средства на данные работы учреждение не имеет. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Устава городского округа Самара Самарской области и постановлением Администрации городского округа Самара от 19.10.2022№ 865 «Об утверждении перечней муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений городского округа Самара в сфере образования, о внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты городского округа Самара и признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов городского округа Самара», финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий и предоставления субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), для муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений; городского округа Самара в сфере образования, в том числе МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 174» г.0. Самара, осуществляется Администрацией городского округа Самара в лице Департамента образования в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Департаменту образования на соответствующие цели на текущий финансовый год и плановый период 2024-2025 годов в соответствии с решением Думы городского округа Самара от 13.12.2022 X® 257 «О бюджете городского округа Самара Самарской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

Департамент образования, согласно приказу от 17.03.2023 № 265-од выделял субсидию МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 174» г.о. Самара в объёме 267 960,08 (Двести шестьдесят семь тысяч девятьсот шестьдесят рублей 08 копеек). 

Департамент образования Администрации городского округа Самары был издан приказ от 10.05.2023 года № 553-до «О внесении изменений в приказ Департамента образования городского округа Самара», о выделении денежных средств на капитальный ремонт крыльца с устройством пандуса в размере 248 984,35 рублей.

Договор на выполнение работ no обустройству пандуса заключен с ООО «Строительная компания «Ладья» 19.05.2023г., ремонтные работы начнутся с началом летнего периода, так как согласно п. 1.7 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», направленных на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают, санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми», проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается.

Учитывая представленные в материалы дела доказательства, следует вывод, что до настоящего времени выявленные прокуратурой Промышленного района г.о. Самара нарушения требований безопасности здания МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 174» г.о. Самара, не устранены.

Вместе с тем, в силу требований Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ", обеспечение соблюдения указанных требований является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников образовательного учреждения.

Таким образом, образовательное учреждение МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 174» г.о. Самара, следует обязать обеспечить в здании безопасные условия обучения, соответствующие требованиям безопасности выражающиеся в оборудовании пандусом входа в здание образовательного учреждения - в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

При таких обстоятельствах, следует вывод, что исковые требования заместителя прокурора Промышленного района г.Самары о возложении обязанностей законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд 

Решил:

Исковые требования Заместителя прокурора г.Самары, удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №174» г.о. Самара оборудовать пандусом вход в здание образовательного учреждения в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке Самарский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд г.Самары в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 23.05.2023 года.

Председательствующий: Е.В. Бобылева