Дело № 2-2815/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2019 года г.Миасс

Миасский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Чепур Я.Х.,

при секретаре судебного заседания Бессоновой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главе Миасского городского округа ФИО2, ГУ Государственная жилищная инспекция Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения, выдать предписание, о признании незаконными действий, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился с иском к Главе Миасского городского округа ФИО2, ГУ Государственная жилищная инспекция Челябинской области (далее – ГУ ГЖИ) о возложении обязанности на ответчиков выполнить свои прямые обязанности и законные требования истца, перечисленные в обращениях, создать комиссию из профессионалов, для визуально инструментального обследования, определить состояние жилого помещения кв. АДРЕС; обязать ГУ ГЖИ письменно, актом, зафиксировать нарушения управляющей компании и предыдущих обслуживающих организаций, а также несоответствия с нормами для проживания в данном помещении; обязать ГУ ГЖИ Челябинской области совместно с администрацией города Миасса выписать предписание с перечнем работ для устранения управляющей компанией несоответствий, связанных с безопасным и комфортным проживанием истца; о признании действий руководителя администрации г. Миасса касающиеся попытки экспроприации единственного жилья истца, незаконными; о взыскании судебных издержек.

В обоснование иска ФИО1 указал, что является собственником жилой квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС с ДАТА года. Управляющей компанией указанного дома является ООО «ЖЭК», которая ненадлежащим образом исполняет свои обязанности. Истец неоднократно писал и передавал заявления-претензии в адрес управляющей компании, но никаких ответов не получал, и мер принято не было. Глава города Миасса в ответ на обращения истца в письменном ответе от ДАТА решил отобрать у истца законно приобретённое единственное жильё. В течение года ГУ ГЖИ не проводит проверку по обращениям истца. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования, пояснил, что ДАТА в квартире произошел затоп, управляющая компания, осуществляя ремонт стояка канализации сломала короб, которым этот стояк был зашит, кроме того ремонт до конца не был осуществлен. 

В судебное заседание представители ответчиков Глава МГО ФИО2, ГУ ГЖИ, представитель третьего лица ООО «ЖЭК» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Частью 4.2 ст. 20 ЖК РФ установлено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются, в том числе, поступления обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса.

В силу п. 161 "Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 354 от 06 мая 2011 года, государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Челябинской области от 19.09.2013 N 283-П "О Порядке осуществления регионального государственного жилищного надзора в Челябинской области" Региональный государственный жилищный надзор осуществляется Главным управлением "Государственная жилищная инспекция Челябинской области"

Основными задачами инспекции, в том числе, является деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг) (п. 2 Положения).

Инспекция исполняет государственные функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, по рассмотрению обращений граждан в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Аналогичные положения содержатся в Постановлении Правительства РФ от 11 июня 2013 года N 493 "О государственном жилищном надзоре".

В соответствии с п. 11 указанного Постановления N 493 предметом проверок является, в том числе, соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию; к содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Порядок реализации гражданином права обращаться лично в государственные органы регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин, при рассмотрении его обращения, имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 указанного закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилой квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС, управление указанным многоквартирным домом осуществляет ООО «ЖЭК» (л.д.147-152,85-86).

ДАТА в квартире истца произошла протечка канализационного стояка, ДАТА ООО «ЖЭК» направило в адрес истца предписание об обеспечении свободного доступа к общему имуществу для производства осмотра и устранения аварийной ситуации. Управляющей компанией ДАТА были произведены ремонтные работы – замена стояка (л.д.25,186,190-192,196). 

Из фотокопий, представленных истцом, следует, что стояк канализации примотан к трубе скотчем (л.д.79,80,81,). 

После неоднократных обращений истца на нарушение его прав с просьбой провести проверку его квартиры на соответствие нормам жилых помещений, к АДРЕС, его обращения были переадресованы в ГУ ГЖИ, Администрацию МГО.

Из ответа ГУ ГЖИ от ДАТА следует, что при производстве ремонта для устранения течи, ДАТА была произведена частичная смена стояка (л.д.56-57). Впоследствии ГУ ГЖИ направляло в адрес истца аналогичный ответ от ДАТА (л.д.66-67). 

ДАТА в ГУ ГЖИ Челябинской области поступило заявление ФИО1, перенаправленное из АДРЕС (л.д.221-222), в котором он указывал на многочисленные нарушения со стороны ООО «ЖЭК» и на отказ ГУ ГЖИ провести внеплановую проверку.

На данное обращение ГУ ГЖИ в отношении ООО «ЖЭК» была проведена внеплановая выездная проверка ДАТА по проверке качества обслуживания многоквартирного дома по адресу: АДРЕС, в адрес истца был направлен ответ от ДАТА N 28013 (л.д. 224-225).

Разрешая заявленный спор по существу и удовлетворяя требования ФИО1 в части возложения обязанности на ответчика ГУ ГЖИ провести внеплановую выездную проверку общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, находящегося в квартире, расположенной по адресу: АДРЕС, суд приходит к выводу о том, что Государственной жилищной инспекцией в соответствии с правами и обязанностями, которыми наделена инспекция приведенными выше нормативными актами, не были выполнены требования ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" об объективном, всестороннем рассмотрении обращения ФИО1

Из материалов дела и ответа ГУ ГЖИ от ДАТА усматривается, что обращение истца фактически по существу не было рассмотрено, проверка квартиры ФИО1 по вопросу соблюдения обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию и к содержанию общего имущества в многоквартирном доме, находящегося в квартире истца, не проведена. 

Согласно ЖК РФ ст. 20 п. 4 предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

В соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и Правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

При этом, суд считает требования истца о возложении обязанности на ГУ ГЖИ письменно, актом, зафиксировать нарушения управляющей компании и предыдущих обслуживающих организаций, а также несоответствия с нормами для проживания в данном помещении, о возложении обязанности на ГУ ГЖИ Челябинской области совместно с администрацией города Миасса выписать предписание с перечнем работ для устранения управляющей компанией несоответствий, связанных с безопасным и комфортным проживанием истца, не подлежащими удовлетворению.

В силу ст.ст. 20, 21 Административного регламента исполнения государственной функции "Осуществление регионального государственного жилищного надзора в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 24.09.2014 N 500-П, Главное управление "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" по результатам проверки должностными лицами, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Предписание об устранении выявленных нарушений оформляется после завершения проведения проверки, непосредственно после составления акта проверки. 

Таким образом, до проведения проверки и выявления возможных нарушений, возлагать на ГУ ГЖИ Челябинской области обязанность выписать предписание с перечнем работ для устранения управляющей компанией несоответствий, связанных с безопасным и комфортным проживанием истца, обязанность, является преждевременно заявленным требованием и не подлежащим удовлетворению. 

Также суд не находит оснований для удовлетворения требования истца о признании действий руководителя администрации г. Миасса, касающихся попытки экспроприации единственного жилья истца, незаконными, поскольку материалы дела не содержат доказательств того, что Главой МГО осуществлялись действия по изъятию квартиры истца, а неправильная трактовка истца фразы, изложенной в письме Администрации МГО от ДАТА, не свидетельствует об указанных ФИО1 намерениях или осуществляемых действиях со стороны Главы МГО по изъятию его квартиры или оспариванию его права собственности. 

Также суд не находит оснований для возложения обязанности на ответчиков создать комиссию из профессионалов, для визуально инструментального обследования квартиры истца, поскольку квартира является собственность истца, а не муниципальным имуществом, соответственно ни Глава МГО, ни Администрация МГО не вправе осуществлять муниципальный жилищный контроль в отношении квартиры, не находящейся в муниципальной собственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Главе Миасского городского округа ФИО2, ГУ Государственная жилищная инспекция Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения, выдать предписание, о признании незаконными действий, - удовлетворить частично.

Возложить обязанность на ГУ Государственная жилищная инспекция Челябинской области провести внеплановую выездную проверку общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, находящегося в квартире, расположенной по адресу: АДРЕС.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Миасский городской суд.

Председательствующий судья Я.Х. Чепур 

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2019 года