Дело № 2-1831/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2017 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Н.А.

при секретаре Лысенко Е.Э.

с участием прокурора,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, заинтересованное лицо: Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Сальский городской прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, заинтересованное лицо: Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, указывая на то, что Сальской городской прокуратурой на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» в соответствии с полномочиями, предоставленными статьями 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», на постоянной основе проводится мониторинг сети «Интернет» по вопросам исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и защите информации, законодательства об охране окружающей среды в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

В связи с выявленным фактом распространения в сети «Интернет» информации с предложениями о приобретении запрещенных к использованию орудий добычи (вылова), Сальской городской прокуратурой проведена проверка.

Установлено, что на странице сайта, имеющего URL-адрес: 

<

данные изъяты> размещена информация, противоречащая действующему законодательству в сфере информации, информационных технологиях и законодательства окружающей среды.

На данном сайте размещена информация о продаже профессиональных рыболовных сетей и других, запрещенных к обороту средств лова, с указанием цены, условиями оплаты, информации о доставке.

Вход на данную страницу сайта является свободным, регистрация пользователей для получения информации на указанном сайте не требуется. Ознакомление и копирование указанной информации производится в свободной форме любым пользователем сети Интернет без применения специальных программных средств. Ограничения на его передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Распространение подобного рода информации противоречит требованиям законодательства об охране окружающей среды.

Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что в целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания запрещается ввоз на территорию Российской Федерации рыболовных сетей из синтетических материалов. Согласно ч. 6 данной статьи Перечень указанных в части 4 настоящей статьи орудий добычи (вылова) водных биоресурсов и порядок их уничтожения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 года № 694 утвержден Перечень запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, к которым относятся: готовые рыболовные сети узловые, произведенные машинным или ручным способом из синтетических нейлоновых или прочих полиамидных мононитей с диаметром нитей менее 0,5 мм и размерами ячеи менее 100 мм.

В соответствии с п. 8 постановления Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 года № 1045 «О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах СССР» запрещено торгующим организациям производить продажу орудий лова рыбы и сетематериалов, применение которых запрещено правилами рыболовства.

Приказом Минсельхоза России от 01 августа 2013 года № 293 утверждены Правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, которыми определены виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов (далее - Правила рыболовства).

Согласно п. 49 Правил рыболовства при любительском и спортивном рыболовстве запрещается применение сетей всех типов, ловушек всех типов и конструкций (мереж, вентерей, верш, морд, заколов), тралящих и драгирующих орудий добычи (вылова), капканов, самоловных (красноловных) крючковых снастей, колющих орудий добычи (вылова), переметами и др.

Ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена, в том числе за реализацию запрещенных к использованию орудий добычи (вылова) водных биоресурсов предусмотрена ст. 14.2 КоАП РФ. Санкция указанной нормы предусматривает наказание в виде штрафа с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Кроме этого, незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ), является уголовно-наказуемым преступлением.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 года № 26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (статьи 253, 256 УК РФ)», под незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов (статья 256 УК РФ) понимаются действия, направленные на их изъятие из среды обитания и (или) завладение ими в нарушение норм экологического законодательства (например, с использованием запрещенных орудий лова).

Данное экологическое преступление посягает на общественную безопасность и установленный общественный порядок (раздел 9 глава 26 УК РФ).

Согласно п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Исходя из положений п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» одним из оснований для включения в единую автоматизированную информационную систему - Единый реестр доменных имен, указателей страниц, сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Этими Правилами определен порядок создания, формирования и ведения указанного реестра, а также основания для включения в единый реестр сайтов в сети «Интернет».

Размещенные на странице указанного сайта материалы направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности. Размещение на вышеуказанном сайте информации является недопустимым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на указанном Интернет - сайте размещена информация с предложением для неопределенного круга лиц приобрести за деньги синтетические рыболовные сети для незаконного лова рыбы, а так же иные, запрещенные к обороту, средства лова. Данная информация носит противоправный характер, поскольку использование синтетических рыболовных сетей и их оборот запрещены законодательством Российской Федерации.

Сведения, размещенные на данном Интернет - сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц, относительно допустимости приобретения синтетических рыболовных сетей, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий, побуждают неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и способствуют их совершению.

Целью обращения прокурора с настоящим заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании вышеуказанной информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ, для ограничения доступа к указанной информации как незаконной. Основанием для включения в реестр вышеуказанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п.2 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ).

Таким образом, вышеприведенными нормами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к информации, размещенной на страницах сайта URL-адрес: 

<

данные изъяты>

На момент проверки указатели сайта с URL-адресом: 

<

данные изъяты> в едином реестре отсутствуют.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, поскольку определить конкретный круг граждан, которые пользуются, и потенциально будут пользоваться услугами, указанными на сайтах, не представляется возможным.

Предъявление прокурором настоящего искового заявления обеспечивает соблюдение интересов и защиту прав неопределенного круга лиц, пользующихся услугами вышеуказанного Интернет - сайта, а также интересов Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений.

На основании изложенного, прокурор просит суд признать информацию, размещенную на странице сайта с URL-адресом: 

<

данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Суворов Н.А. заявление поддержал, просил удовлетворить.

Управление Роскомнадзора по Ростовской области о времени и месте рассмотрения дела извещено в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, представитель в назначенное судом время не явился, посредством заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.13-14).

Суд, в соответствии с положениями п. 5 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав доводы помощника прокурора, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ предусмотрено, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Судом установлено, что Сальской городской прокуратурой на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» систематически проводится мониторинг сети «Интернет» по вопросам исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и защите информации.

В ходе очередной проверки было установлено, что на странице сайта, имеющего URL-адрес: 

<

данные изъяты> размещена информация, противоречащая действующему законодательству в сфере информации, информационных технологиях и законодательства, об охране окружающей среды, а именно указана информация о продаже профессиональных рыболовных сетей и других, запрещенных к обороту средств лова, с указанием цены, условиями оплаты, информации о доставке, что подтверждено актом осмотра Интернет-сайта от 20 ноября 2017 года (л.д.7) и скриншотом Интернет-страницы (л.д.8-9).

Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что в целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания запрещается ввоз на территорию Российской Федерации рыболовных сетей из синтетических материалов. Согласно ч. 6 данной статьи Перечень указанных в части 4 настоящей статьи орудий добычи (вылова) водных биоресурсов и порядок их уничтожения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 года № 694 утвержден Перечень запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, к которым относятся: готовые рыболовные сети узловые, произведенные машинным или ручным способом из синтетических нейлоновых или прочих полиамидных мононитей с диаметром нитей менее 0,5 мм и размерами ячеи менее 100 мм.

В соответствии с п. 8 Постановления Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 года № 1045 «О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах СССР» запрещено торгующим организациям производить продажу орудий лова рыбы и сетематериалов, применение которых запрещено правилами рыболовства.

Приказом Минсельхоза России от 01 августа 2013 года № 293 утверждены Правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, которыми определены виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов (далее - Правила рыболовства).

Согласно п. 49 Правил рыболовства при любительском и спортивном рыболовстве запрещается применение сетей всех типов, ловушек всех типов и конструкций (мереж, вентерей, верш, морд, заколов), тралящих и драгирующих орудий добычи (вылова), капканов, самоловных (красноловных) крючковых снастей, колющих орудий добычи (вылова), переметами и др.

Согласно ст.14.2 Кодекса об административных правонарушениях за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена, в том числе за реализацию запрещенных к использованию орудий добычи (вылова) водных биоресурсов предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Кроме этого, незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов является уголовно-наказуемым преступлением, ответственность за которое предусмотрена ст.256 УК РФ.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 года № 26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (статьи 253, 256 УК РФ)», под незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов (статья 256 УК РФ) понимаются действия, направленные на их изъятие из среды обитания и (или) завладение ими в нарушение норм экологического законодательства (например, с использованием запрещенных орудий лова).

Данное экологическое преступление посягает на общественную безопасность и установленный общественный порядок (раздел 9 глава 26 УК РФ).

Следовательно, распространение информации, размещенной на Интернет-странице, указывающей на возможность приобретения профессиональных рыболовных сетей и других, запрещенных к обороту средств лова, фактически способствует совершению административного правонарушения и уголовно-наказуемых деяний.

В судебном заседании помощник прокурора пояснил, что вход на данную страницу сайта является свободным, регистрация пользователей для получения информации на указанном сайте не требуется. Ознакомление и копирование указанной информации производится в свободной форме любым пользователем сети Интернет без применения специальных программных средств.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу п.2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ основанием для включения в реестр вышеуказанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Признание тех или иных информационных материалов запрещенными для распространения означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, а также применив положения статей 9, 10, 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", и, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, в частности, что на сайте: 

<

данные изъяты> содержится информация как приобрести профессиональные рыболовные сети и другие, запрещенные к обороту средств лова, с указанием цены, условиями оплаты, информации о доставке, при этом, доступ на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц может любой Интернет-пользователь, пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, заинтересованное лицо: Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на сайте информационно-телекоммуникационной сети Интернет с URL-адресом: 

<

данные изъяты>, информацией запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 декабря 2017 года.

Председательствующий Н.А. Пивоварова