Дело №2-1261/2019

УИД 26RS0010-01-2019-001735-67

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Георгиевск 24 июня 2019 года 

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Купцовой С.Н., 

при секретаре Карапетяне Д.Р., 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика Государственного учреждения -

Управление Пенсионного Фонда РФ по 

Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) о досрочном назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на основании п.11 ст. 2 ФЗ № 2-ФЗ от 10 января 2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию ядерных испытания на Семипалатинском полигоне»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ-УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) о возложении обязанности на ответчика досрочно назначить пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста, произвести перерасчет и начисление пенсии с учетом указанного периода.

В обоснование заявленных требований истец в иске указал, что 06 сентября 2017 года обратился с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, в ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) отдел Пенсионного фонда Российской Федерации (без образования юридического лица) пo Курскому району Ставропольского края, как непосредственному участнику подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, с уменьшением пенсионного возраста в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

13 декабря 2017 года решением комиссии ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) отдел Пенсионного фонда Российской Федерации (без образования юридического лица) по Курскому району Ставропольского края ему отказано в назначении пенсии из-за отсутствия такого права. С данным решением он не согласен.

В период с 11.06.1981 г. по 05.06.1982 г. ФИО1 проходил срочную военную службу в составе войсковой части № 55760, с 05.06.1982г. по 23.12.1982г., был переведен в войсковую часть № 08336, с 23.12.1982г. по 10.06.1983г. он переведен в войсковую часть № 32397, все вышеуказанные части дислоцировались на Семипалатинском ядерном полигоне в период проведения на нем испытаний ядерного оружия с 1949г. по 1989г., что подтверждается справками Центрального архива Минобороны России и Военного комиссариата Московской области. Указанные части включены в перечень воинских частей, подчинявшиеся войсковой части 31600, дислоцировавшейся на Семипалатинском ядерном полигоне в период проведения испытаний ядерного оружия с 1949 по 1989г.г.

14 марта 2013 года ему было выдано удостоверение участника подразделения особого риска, которым подтверждается его непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, которым гарантируются меры социальной поддержки, установленной законодательством Российской Федерации для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованных в подпункте «д» п. 1, постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991. № 2123-1. В соответствии с указанной нормой и выданным удостоверением истец является непосредственным участником подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ. Указанная норма отсылает к п. 2 ч.2 ст. 30 Закона РСФСР № 1244-1, гарантирующему льготы по пенсионному обеспечению, а также предусматривает, что меры социальной поддержки предоставляются лицам, имеющим удостоверения, порядок и условия оформления и выдачи которых определяются органами, уполномоченными Правительством РФ. Удостоверение, выданное ему, соответствует удостоверению единого образца, которое дает право на получение мер социальной поддержки для категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Поскольку сам факт службы в войсковых частях 55760, 08336, 32397 дислоцировавшихся на Семипалатинском ядерном полигоне в период проведения испытаний ядерного оружия с 1949 по 1989 г., а также его непосредственное участие в действиях подразделений особого риска подтверждается указанными выше документами, он считает себя приобретшим право на меры социальной поддержки, предусмотренные п. 11 ст. 2 Федерального закона № 2-ФЗ.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002г. №2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949-1963гг. в населённых пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями следствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом. Таким образом, законодатель выделил непрерывный период с 1949г. по 1963г., и гражданам, проживавшим в этот период в населённых пунктах, включенных Правительством РФ в перечни населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом. Федеральный закон от 9 января 1996 года "О радиационной безопасности населения» предусматривает, что граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, т.е. возмещение вреда, причинённого их жизни и здоровью, и причинённых им убытков (статьи 22, 25 и 26). С учётом указанных законоположений в системном толковании со статьёй 2 действовавшего на тот момент Федерального закона от 19 августа 1995 года "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", определявшей льготы и компенсации гражданам, получившим в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 14 декабря 1999 года №197-0, пришёл к выводу, что суды общей юрисдикции вправе решать вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными. В связи с изложенным полагает, что у него возникло право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста. 

Определением Георгиевского городского суда от 23 мая 2019 года к производству суда приняты уточненные исковые требования ФИО1 к ГУ – УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) о возложении обязанности на ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) отдел пенсионного фонда РФ (без образования юридического лица) по Курскому району Ставропольского края досрочно назначить пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста на основании п.11 ст. 2 ФЗ № 2-ФЗ от 10 января 2002 года с даты обращения.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и просил их удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала. Суду показала, что в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2123-1 «О распространении действий Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам из подразделений особого риска, указанным в подпункте «д» пункта 1 названного постановления, не имеющим инвалидности, связанной с непосредственным участием в действиях указанных подразделений, гарантируется предоставление мер социальной поддержки, установленных п.2 ч.2 ст. 30 Закона от 15.05.1991 № 1244-1. При этом названа норма не содержит положений о назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста. В связи с этим у граждан из подразделений особого риска, указанных в пп. «д» п.1 Постановления от 27.12.1991 № 2123-1, не имеющих инвалидности, связанной с непосредственным участием в действиях указанных подразделений, право на назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста отсутствует. В связи с изложенным указанным гражданам может быть назначена трудовая пенсия по старости по достижении общего установленного пенсионного возраста в соответствии с условиями и нормами Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Для назначения пенсии заявителем были представлены следующие документы: трудовая книжка АТ-III № 6701991 на имя ФИО1, выданная овцесовхозом «Эдиссийский» 16.09.1983г., удостоверение непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, серия ОРС № 005314, выданное Центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации. Других документов заявитель не представил. По истечении 3-х месячного срока ФИО1 документ, подтверждающий инвалидность, связанную с непосредственным участием в действиях указанных подразделений представлен не был, в связи с чем решением ГУ – УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) № 93 от 13 декабря 2017 года ФИО1 было отказано в назначении пенсии по старости. Просила в иске отказать.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, отказное выплатное дело ФИО1, считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть I); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2). Установление условий назначения пенсий, в том числе правил исчисления стажа, относится, таким образом, к полномочиям законодателя.

Как следует из материалов дела, трудовой книжки AT-III № от 16.09.1983г., военного билета НД № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил срочную военную службу в составе войсковой части №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в войсковой части №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в войсковой части №. Указанные войсковые части дислоцировались на Семипалатинском ядерном полигоне в период проведения на нем испытаний ядерного оружия с 1949 года по 1989 год.

Согласно приложения №3 к Инструкции (п.12) О порядке и условиях оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 18.08.2005 N 354 «О порядке и условиях оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска» в перечень воинских частей, входящих (входивших) в состав войсковой части 31600 и дислоцировавшихся на семипалатинском ядерном полигоне в период проведения испытаний ядерного оружия с 1949 по 1989гг., а также воинских частей, в которых проводились испытания боевых радиоактивных веществ, вошли, в том числе воинские части № 55760, № 08336, № 32397.

Удостоверением серии ОРС №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Центральной комиссией Министерства обороны РФ, ФИО1 установлен статус лица, принимавшего непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованного в п. "д" пункта 1 Постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

ФИО1 установлена бессрочно третья группа инвалидности по общему заболеванию, что подтверждается справкой МСЭ-2015 № от 22.10.2018г.

ФИО1 06 сентября 2017 года обратился в ГУ – УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии по старости на основании Постановления ВС РФ от 27 декабря 1991 года № 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска".

Решением ГУ – УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) № 93 от 13 декабря 2017 года ФИО1 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что правовых оснований для снижения пенсионного возраста по указанному основанию не имеется.

Согласно подпункту "д" пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 № 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел - непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.

Пенсионное обеспечение лиц, пострадавших от воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, регулируется Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Федеральным законом от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".Подпунктом 5 п.1 ст.4 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катасроф.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в ред. на дату обращения) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Нормами статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Вместе с тем из абзаца 3 пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска» следует, что лицам, указанным в подпункте "д" пункта 1 настоящего Постановления, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14, пунктами 1 - 3 части первой статьи 15, статьей 24, пунктом 2 части третьей статьи 27.1, пунктом 2 части второй статьи 30, частью первой статьи 40 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Таким образом, законодателем установлены пределы предоставления гражданам из подразделений особого риска, указанным в подпункте "д" пункта 1 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", льгот и компенсаций. Снижение общеустановленного пенсионного возраста, который установлен в статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях ", для назначения пенсии указанным в пункте "д" пункта 1 этого Постановления гражданам в соответствии со статьей 28.1 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", не предусмотрено.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки: в виде назначения пенсии по старости с уменьшением на 10 лет возраста, дающего право на пенсию по старости.

В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 №634, отнесение граждан к категории лиц, определенных ст. 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 гг. в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам (п. 4). Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 5).

Обращаясь за назначением пенсии, ФИО1 представил удостоверение участника подразделений особого риска (группа "д") от 14 марта 2013и военный билет, из которого следует, что он проходил военную службу в период 11.06.1981-10.06.1983 гг. Вышепоименованное удостоверение единого образца им представлено не было.

Наличие у ФИО1 удостоверения участника действий подразделения особого риска само по себе не подтверждает его право на наличие льготы в назначении трудовой пенсии по старости, поскольку законодательством установлены пределы предоставления льгот и компенсаций гражданам из подразделений особого риска.

Поскольку льгота в назначении трудовой пенсии по старости по достижении возраста 60 лет, предусмотренная п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействия радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", не распространяется на лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделения особого риска, поименованных в пп. «д» п. 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска», к категории которых относится истец, ФИО1 не имеет права на снижение пенсионного возраста.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к ГУ УПФ ПФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) о досрочном назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на основании п.11 ст.2 ФЗ №2-ФЗ от 10 января 2002 года с даты обращения. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на основании п.11 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

(Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2019 года)

Судья С.Н. Купцова