Дело № 12-335/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Куйбышевский районный суд г. Омска 

в составе председательствующего судьи Пархоменко Г.Л., 

при секретаре Полегешко К.С., 

рассмотрев 8 сентября 2017 года в г. Омске в открытом судебном заседании жалобу бюджетного учреждения города Омска «Комбинат специальных услуг» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области от 27.06.2017 №933/17, представление об устранений причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области от 27.06.2017, вынесенных в отношении бюджетного учреждения города Омска «Комбинат специальных услуг» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области от 27.06.2017 №933/17 бюджетное учреждение города Омска «Комбинат специальных услуг» (далее – БУ г. Омска «Комбинат специальных услуг») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей. 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 27.06. 2017 заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области в адрес бюджетного учреждения города Омска «Комбинат специальных услуг» вынесено представление об устранении причин условий, способствующих совершению административного правонарушения. 

Из постановления следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области 16.05.2017 в 11:00 часов в ходе внеплановой выездной проверки БУ г. Омска «Комбинат специальных услуг», расположенного по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения требований ст. 11, ч.3 ст. 29, ст.1Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. № 52 – ФЗ, пунктов 6.3.1, 6.3.3, 6.3.4, 6.10, 6.11, 8.4.1, 8.4.2, 8.5.1, 10.4, 10.4.1,10.4.2 СП 3.1.3.2352-08 "Профилактика клещевого вирусного энцефалита", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008 №19 (в редакции от 20.12.2013), п.4.3.3 МУ 3.5.3011-12 "Неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита и иксодовых клещевых боррелиозов", пунктов 1.2, 7.4.1.1, 7.4.1.2, 7.4.1.3, 7.4.1.4, 7.4.1.6, 7.4.1.8, 7.4.1.9, 7.4.1.10СП 3.1.3310-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.11.2015 г. № 78, а именно: в ходе проведения эпидемиологического расследования ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" проведено энтомологическое обследование территорий кладбищ бюджетного учреждения г.Омска "Комбинат специальных услуг", в экспертных заключениях, выполненных ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" по энтомологическому обследованию территорий и прилегающей барьерной зоны №1601 ЭО/ЭО от 15.05.2017г., №1597 ЭО/ЭО от 15.05.2017г„ №1598 ЭО/ЭО от 15.05.2017г., №1602 ЭО/ЭО от 15.05.2017 г., №1600 ЭО/ЭО от 15.05.2017 г., установлено следующие:

- "Ново - Кировское" по ул. Новостройка, 47 обнаружен 21 экземпляр иксодовых клещей, показатель численности иксодовых клещей составил 8,0 особи на 1 учетный флаго/км после обработки;

- "Западное" по ул. Мельничная, 144 на территории кладбища и прилегающей к ней барьерной зоны обнаружено 67 экземпляров иксодовых клещей, показатель численности иксодовых клещей составил 13,4 особи на 1 учетный флаго/км;

- "Северо - Восточное" по ул. Дорожная, 18 на территории кладбища и прилегающей к ней барьерной зоны обнаружено 5 экземпляров иксодовых клещей, показатель численности иксодовых клещей составил 1,0 особи на 1 учетный флаго/км;

- "Ново - Еврейское" по ул. 10 лет Октября, 208 б на территории кладбища и прилегающей к ней барьерной зоны обнаружено 5 экземпляров иксодовых клещей, показатель численности иксодовых клещей составил 1,7 особи на 1 учетный флаго/км;

- "Ново - Южное" по ул. Черлакский тракт, 2/1 на территории кладбища и прилегающей к ней барьерной зоны обнаружено 16 экземпляров иксодовых клещей, показатель численности иксодовых клещей составил 3,2 особи на 1 учетный флаго/км.

При численности клещей равной или более 0,5 особей на 1 флаго /км необходимо проведение мер неспецифической профилактики клещевого вирусного энцефалита и клещевого боррелиоза. По энтомологическим показателям территории и прилегающей барьерной зоны кладбищ "Ново - Кировское", "Западное", "Северо - Восточное" "Ново - Еврейское"", "Ново - Южное" (число особей паразита на единицу учета (км) после проведения акарицидной обработки свидетельствует о неэффективности проведения акарицидной обработки территорий кладбищ и не соответствует требованиям п. 4.3.3 МУ 3.5.3011-12 "Неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита и иксодовых клещевых боррелиозов", п. 8.4.1, п. 8.4.2, п. 8.5.1, п. 10.4.1, п.10.4.2 СП 3.1.3.2352-08 "Профилактика клещевого вирусного энцефалита" в редакции Изменений N 1, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.12.2013 N 69, п. 1.2, п. 7.4.1.2, п. 7.4.1.3, п. 7.4.1.4, п. 7.4.1.6, п. 7.4.1.8, п. 7.4.1.9, п. 7.4.1.10 СП 3.1.3310-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами".

- Расчистка и благоустройство на территории кладбищ г. Омска "Ново-Кировское", Ново- Южное" (Черлакское), "Северо-Восточное" (Пушкинское), "Ново-Восточное", "Ново-Еврейское", а именно мероприятия по удалению сухостоя, валежника, прошлогодней листвы, уничтожению свалок лесного и бытового мусора, проведены не по всей территории; мешки с лесным и бытовым мусором, переполненные контейнеры для мусора вывозятся и освобождаются не своевременно, травяная растительность скошена не по всей территории, травяной покров высокий, что является нарушением санитарно - эпидемиологических правил СП 3.1.3.2352-08 "Профилактика клещевого вирусного энцефалита" п. 8.5.1, п. 10.4, п. 10.4.1; СП 3.1.3310-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами" п. 1.2, п. 7.4.1.1, п. 7.4.1.9, п. 7.4.1.10 и подтверждается фотоматериалом, полученным в ходе проверки, всего 16 фотографий;

- Лица, деятельность которых связана с выполнением следующих видов работ на эндемичной территории, а именно расчистка и благоустройство территории, перемещение и выемка грунта, в количестве 38 человек (ФИО1 - нет ревакцинации против клещевого вирусного энцефалита, ФИО2, ФИО3, ФИО4 - нет ревакцинации против клещевого вирусного энцефалита, ФИО5 - нет ревакцинации против клещевого вирусного энцефалита, ФИО6,, ФИО7., ФИО8., ФИО9, ФИО10, ФИО11., ФИО12, ФИО13., ФИО14., ФИО15., ФИО16, ФИО17., ФИО18., ФИО19., ФИО20, ФИО21, ФИО22., ФИО23, ФИО24., ФИО25., ФИО26., ФИО27,, ФИО28., ФИО29., ФИО30., ФИО31, ФИО32., ФИО33., ФИО34, ФИО35, ФИО36 - нет ревакцинации против клещевого вирусного энцефалита, ФИО37., ФИО38) не привиты против клещевого вирусного энцефалита, что является нарушением СП 3.1.3.2352-08 "Профилактика клещевого вирусного энцефалита" в редакции Изменений N 1, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.12.2013 N 69 п. 6.3.1, п. 6.3.3, п. 6.3.4, п. 6.10, п. 6.11.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, представлением БУ г. Омска «Комбинат специальных услуг» обратились в суд с жалобой, в которой указали, что БУ г. Омска «Комбинат специальных услуг» с ООО «Дез-Гарант» заключены договоры на оказание услуг по дератизации и проведению акарицидной обработки на территориях действующих муниципальных кладбищ города Омска: Западном, Северо-Восточном, Старо-Восточном, Ново-Восточном, Ново-Еврейском, Мусульманском, Ново-Южном, Ново-Кировском, Юго-Восточном и в мкр. Осташково. Общая площадь обработки составляет 1 214 338 м2. Кроме того, заключены договоры на проведение работ по дератизации и акарицидной обработке Старо-Северного мемориального кладбища, а также следующих закрытых кладбищ города Омска: Старо-Кировского, кладбища в районе ОмГАУ, кладбища в поселке Черемуховский, кладбища в пос. Солнечный, кладбища в пос. Рыбачий (магометанское и православное), кладбища в пос. Николаевка, кладбища в пос.Чукреевка, Старо-Еврейского. Общая площадь обработки указанных кладбищ составила 412 442 м2.Специалистами ООО «Дез-Гарант» 17.04.2017 г. и 19.04.2017 г. проведены предварительные санитарно-эпидемиологические обследования территорий всех кладбищ г.Омска с целью определения наличия клещей и их видов, выявления мест локализации и уровня их численности. Работы по акарицидной обработке всех кладбищ проведены 19.04.2017 г. и 20.04.2017 г.Повторная обработка территорий кладбищ проведены 15.05.2017 г. и 19.05.2017. Также Учреждением, с целью обеспечения безопасности населения, на территориях кладбищ разметается информация о проведении мероприятий по акарицидной обработке территорий кладбищ города Омска и прилегающей к ним барьерной зоны. В настоящее время работниками кладбищ производятся ежедневные работы по очистке кладбищ и прилегающих к ним территорий от мусора, по удалению сухостоя, валежника и прошлогодней травы. Техника для уборки и вывоза мусора с территорий кладбищ города Омска осуществляет работу ежедневно в соответствии с запланированным графиком. Первоначальные обследования территорий кладбищ проведены Управлением Роспотребнадзора 11.04.2017 г. и 12.04.2017 г., о чем свидетельствуют акты энтомологического обследования территории учреждения и прилегающей к ней барьерной зоны. Однако распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица датировано 04.05.2017. При этом срок проведения проверки определен с 05.05.2017 г. по 05.06.2017 года. Также предметом проверки не являлась проверка лиц, работающих в БУ г. Омска «КСУ», вакцинированных против клещевого вирусного энцефалита. Считают, что в действиях БУ г. Омска «КСУ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ, а следовательно отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности БУ г. Омска «КСУ». На основании изложенного, просили постановление №933/17 от 27.06.2017,представление от 27.06.2017 признать незаконными и отменить. 

Защитник Мартынова М.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала, доводы жалобы подтвердила. Пояснила, что все кладбища на территории г. Омска находятся на обслуживании БУ г. Омска «Комбинат специальных услуг». Ежегодно проводятся торги на обработку территории специализированными организациями, на основании договора от 03.04.2017обработку территорий кладбищ от клещей производит ООО «Дез-Гарант». Контроль за исполнением договора возложен на заместителя директора. Факт нарушения не оспаривала, однако считает, что вины БУ г.Омска «Комбинат специальных услуг» в совершении правонарушения нет, ответственность должны нести ООО «Дез-Гарант». О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, его рассмотрении юридическое лицо было извещено. При проведении проверки и составлении акта присутствовали. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области, Б.В.Р.., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило расследование причин возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Основанием для вынесения распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки послужили экстренные извещения, поступившие из медицинских учреждений. Считаем, что вина БУ г.Омска «Комбинат специальных услуг» доказана материалами дела. Просит постановление, представление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Законный представитель БУ г.Омска «Комбинат специальных услуг», должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Омской области, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

В соответствии с требованием п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены постановления, представления суд не находит, в связи со следующими обстоятельствами. 

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» обязывает юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 29 названного закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008 N19 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», которые введены в действие с 1 июля 2008 года, устанавливают требования в области профилактики и борьбы с клещевым вирусным энцефалитом, и их соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита»предусмотрено: 

6.3.1. На административных территориях эндемичных (энзоотичных) по КВЭ должна быть проведена вакцинация против КВЭ с охватом не менее 95% детского населения. Также вакцинацией против КВЭ должно быть охвачено не менее 95% взрослого населения, проживающего на данной территории, по виду деятельности или роду занятий связанных с пребыванием в природных стациях, в том числе лица, занятые в:

- сельскохозяйственных, гидромелиоративных, строительных, по выемке заготовительные (лесозаготовительных), промысловых, геологических, изыскательских, экспедиционных, дератизационных, дезинсекционных работах;

- расчистке и благоустройству леса, перемещении грунта, зонах отдыха и оздоровления населения.

6.3.3. Всем лицам, относящимся к профессиональным группам риска, которые работают или направляются на сезонные работы в эндемичные районы по КВЭ, и выполняющим следующие виды работ: сельскохозяйственные, гидромелиоративные, строительные, по выемке и перемещению грунта, заготовительные, промысловые, геологические, изыскательские, экспедиционные, дератизационные, дезинсекционные, по лесозаготовке, расчистке и благоустройству леса, лицам, работающим с живыми культурами возбудителя клещевого вирусного энцефалита, и другим лицам, выполняющим работы, связанные с угрозой заражения КВЭ.

6.3.4. Привитым против КВЭ считается лицо, получившее законченный курс вакцинации и 1 (или более) ревакцинацию.

6.10. Вакцинопрофилактику против КВЭ проводят круглогодично в соответствии с медицинскими показаниями и противопоказаниями разрешенными в установленном порядке в Российской Федерации вакцинами и в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок и прививок по эпидемическим показаниям.

6.11. Все противоклещевые вакцины взаимозаменяемы, при смене одного препарата на другой интервал между вакцинацией и ревакцинацией, а также между прививками при ревакцинации должен соответствовать сроку, указанному в инструкции препарата, которым проведена последняя прививка.

8.4.1. Акарицидом обрабатывают наиболее часто посещаемые населением участки территории (места массового отдыха, летние оздоровительные лагеря и детские образовательные организации, прилегающие к ним территории не менее 50 м, базы отдыха, кладбища, садовые участки и т.д.). Мероприятия по уничтожению клещей проводят в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью в установленном порядке. Применение средств осуществляется в соответствии с действующими методическими документами (инструкциями по применению).

8.4.2. После проведения акарицидных обработок (через 3 - 5 дней) проводится контроль их эффективности, который необходимо повторить через 15 - 20 дней. Обработка считается эффективной, если численность переносчиков не превышает 0,5 особей на 1 флаго/км. При более высокой численности клещей обработку следует повторить. На большинстве эндемичных территорий при использовании современных быстроразрушающихся в окружающей среде акарицидов требуется проведение двух и более обработок территорий эпидемиологически значимых объектов за один сезон.

8.5.1. Необходимо проводить благоустройство лесных массивов, в том числе санитарные рубки и удаление сухостоя, валежника и прошлогодней травы, разреживание кустарника, уничтожение свалок бытового и лесного мусора. Участки территории, наиболее часто посещаемые людьми, необходимо оградить от проникновения домашних и диких животных, которые могут занести клещей. Особое внимание необходимо уделять парковым дорожкам, детским площадкам, кладбищам и другим местам массового пребывания людей, где травяная растительность должна быть скошена.

10.4. Работодатели (юридические лица, индивидуальные предприниматели) с целью предупреждения заболеваемости КВЭ проводят профилактические мероприятия:

10.4.1. Качественную расчистку и благоустройство территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций, мест массового отдыха и пребывания населения (в т.ч. баз отдыха) как самой территории, так и прилегающей к ней на расстоянии не менее 50 метров.

10.4.2. Противоклещевые акарицидные обработки территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций (в т.ч. баз отдыха) как самой территории, так и прилегающей к ней на расстоянии не менее 50 метров, мест массового отдыха и пребывания населения и лиц, относящихся к профессиональным группам риска.

Согласно п.4.3.3 Методических указаний МУ 3.5.3011-12. 3.5 «Дезинфектология. Неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита и иксодовых клещевых боррелиозов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 04.04.2012, выбор участков для акарицидных обработок проводят по результатам обследования территории на наличие клещей, изучения их зараженности возбудителями инфекций и сведений по заболеванию людей, указавших на присасывание клещей при посещении этой территории.

При решении вопроса о необходимости противоклещевых обработок учитывают не только эндемичность территории и численность на ней клещей, но и посещаемость этой территории населением.

Результаты обследования территорий на наличие клещей (использованные единицы учета (флаго/км или флаго/ч), количество единиц учета, суммарное количество пойманных на "флаги" и на учетчиков клещей) записывают в журнал учета акарицидных обработок и оценки их эффективности.

Особенно тщательно обследуют территории детских летних оздоровительных учреждений (не менее 5 учетных флаго/км или флаго/ч).

Обработки с помощью акарицидных средств проводят по эпидемическим показаниям в зонах высокого риска заражения населения КВЭ и ИКБ при численности клещей в период их максимальной сезонной и суточной активности, равной или более 0,5 особей на 1 флаго/км или флаго/ч.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.11.2015 N78 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3310-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами", которые устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведением которых обеспечивается предупреждение возникновения и распространения инфекций, передающихся иксодовыми клещами. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (п.1.2).

Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3310-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами" предусмотрено: 

7.4.1.1. Противоклещевые мероприятия включают санитарно-экологическое преобразование окружающей среды; дератизационные мероприятия; обработки акарицидными средствами природных и антропургических очагов. Мероприятия по уничтожению клещей проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий.

7.4.1.2. Акарицидами обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, детские образовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей).

7.4.1.3. Акарицидной обработке предшествует энтомологическое обследование с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей. Показаниями к проведению акарицидных обработок является обилие клещей в период их максимальной сезонной и суточной активности, равное или превышающее 0,5 особей на 1 учетный флаго/км или флаго/час. Эпидемиологическим показанием к обработкам является ежегодная регистрация в последние 5 лет случаев присасывания клещей, обнаружения возбудителей и случаев заражения людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, на данной территории.

7.4.1.4. Мероприятия по борьбе с иксодовыми клещами проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий в природных очагах инфекционных заболеваний. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью в установленном порядке в соответствии с инструкцией по применению. Эффективность нанесения средств обеспечивается использованием соответствующего оборудования.

7.4.1.6. После проведения акарицидных обработок (через 3 - 5 дней) проводится контроль их эффективности, который необходимо повторить через 15 - 20 дней. Обработка считается эффективной, если численность переносчиков не превышает 0,5 особей на 1 флаго/км.

7.4.1.8. Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами. Объемы и сроки проведения профилактических мероприятий определяются органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по зоолого-паразитологическим показаниям.

7.4.1.9. Юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, руководителями садовых некоммерческих товариществ, туристических баз и баз отдыха должны обеспечиваться:

- уход и содержание территории организации, участков, включающее стрижку газонов, уборку листвы и сухой травы, сухостоя, хозяйственного и бытового мусора. Территория считается благоустроенной при отсутствии павшей листвы и сухой травы, веток, валежника, сухостоя, хозяйственных и бытовых отходов (за исключением специально отведенных мест для их временного удаления и утилизации);

- организация и проведение акарицидных обработок на принадлежащей им территории. При наличии эпидемиологических показаний (регистрация случаев присасывания клещей, заболевания клещевыми инфекциями на принадлежащей территории) обработку необходимо повторить с последующей оценкой эффективности проведенных работ;

- проведение профилактических прививок против инфекций, передающихся иксодовыми клещами, и обеспечение средствами индивидуальной защиты для работников, по виду деятельности или роду занятий связанных с пребыванием на природе, в том числе лица, занятые в сельскохозяйственной, гидромелиоративной, строительной, заготовительной, промысловой, геологической, изыскательской, экспедиционной, дератизационной, дезинсекционной, лесозаготовительной, лесоустроительной, озеленительной деятельности, а также деятельности по выемке и перемещению грунта, в зонах отдыха и оздоровления населения.

7.4.1.10. Руководители организаций, расположенных в зоне природных очагов (или зонах риска) инфекций, передающихся иксодовыми клещами, перед их открытием должны обеспечить:

- расчистку прилегающих территорий от мусора, валежника, сухостоя в радиусе 50 - 100 м вокруг организации;

- покос и расчистку от травяной растительности территории организации;

- ограждение территории организации забором, полосой зеленых насаждений или другим естественным ограждением по периметру. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий;

- проведение барьерных акарицидных обработок (за 5 - 7 дней до заезда), создавая ширину барьера не менее 50 м по периметру ограждения. При наличии эпидемиологических показаний (регистрация случаев присасывания клещей, заболевания клещевыми инфекциями на территории организации, наличие клещей на территории организации в ходе проведения зоолого-энтомологических обследований между сменами) обработки необходимо повторить с последующей оценкой эффективности проведенных работ.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области от 04.05.2017 №638/вп 10.05.2017 с 10:00 до 15:00 часов, 11.05.2017 с 10:00 до 15:00 часов, 16.05.2017 с 10:00 до 15:00 часов,02.06.2017 с 10:00 до 15:00 часов в отношении БУ г. Омска «Комбинат специальных услуг», расположенного по адресу: 

<

...>,была проведена внеплановая выездная проверка с целью соблюдения требований санитарного законодательства, проведенная в рамках эпидемиологического расследования причин возникновения и распространения инфекционных заболеваний: зарегистрированы укусы клеща после проведения акарицидных обработок на территории кладбищ г. Омска: «Западное», «Ново-Кировское», «Ново-Южное» (Черлакское), «Северо-Восточное» (Пушкинское), «Ново-Восточное», «Ново-Еврейское», «Старо-Восточное».В ходе данной проверки выявлены нарушения требований ст. 11, ч.3 ст. 29, ст.1Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. № 52 – ФЗ, пунктов 6.3.1, 6.3.3, 6.3.4, 6.10, 6.11, 8.4.1, 8.4.2, 8.5.1, 10.4, 10.4.1,10.4.2СП 3.1.3.2352-08 "Профилактика клещевого вирусного энцефалита", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008 №19 (в редакции от 20.12.2013), п.4.3.3МУ 3.5.3011-12 "Неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита и иксодовых клещевых боррелиозов", пунктов 1.2, 7.4.1.1, 7.4.1.2, 7.4.1.3, 7.4.1.4, 7.4.1.6, 7.4.1.8, 7.4.1.9, 7.4.1.10СП 3.1.3310-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.11.2015 г. № 78, а именно: 

в ходе проведения эпидемиологического расследования ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" проведено энтомологическое обследование территорий кладбищ бюджетного учреждения г.Омска "Комбинат специальных услуг", в экспертных заключениях, выполненных ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" по энтомологическому обследованию территорий и прилегающей барьерной зоны №1601 ЭО/ЭО от 15.05.2017г., №1597 ЭО/ЭО от 15.05.2017г„ №1598 ЭО/ЭО от 15.05.2017г., №1602 ЭО/ЭО от 15.05.2017 г., №1600 ЭО/ЭО от 15.05.2017 г., установлено следующие:

- "Ново - Кировское" по ул. Новостройка, 47 обнаружен 21 экземпляр иксодовых клещей, показатель численности иксодовых клещей составил 8,0 особи на 1 учетный флаго/км после обработки;

- "Западное" по ул. Мельничная, 144 на территории кладбища и прилегающей к ней барьерной зоны обнаружено 67 экземпляров иксодовых клещей, показатель численности иксодовых клещей составил 13,4 особи на 1 учетный флаго/км;

- "Северо - Восточное" по ул. Дорожная, 18 на территории кладбища и прилегающей к ней барьерной зоны обнаружено 5 экземпляров иксодовых клещей, показатель численности иксодовых клещей составил 1,0 особи на 1 учетный флаго/км;

- "Ново - Еврейское" по ул. 10 лет Октября, 208 б на территории кладбища и прилегающей к ней барьерной зоны обнаружено 5 экземпляров иксодовых клещей, показатель численности иксодовых клещей составил 1,7 особи на 1 учетный флаго/км;

- "Ново - Южное" по ул. Черлакский тракт, 2/1 на территории кладбища и прилегающей к ней барьерной зоны обнаружено 16 экземпляров иксодовых клещей, показатель численности иксодовых клещей составил 3,2 особи на 1 учетный флаго/км.

При численности клещей равной или более 0,5 особей на 1 флаго /км необходимо проведение мер неспецифической профилактики клещевого вирусного энцефалита и клещевого боррелиоза. По энтомологическим показателям территории и прилегающей барьерной зоны кладбищ "Ново - Кировское", "Западное", "Северо - Восточное" "Ново - Еврейское"", "Ново - Южное" (число особей паразита на единицу учета (км) после проведения акарицидной обработки свидетельствует о неэффективности проведения акарицидной обработки территорий кладбищ и не соответствует требованиям п. 4.3.3 МУ 3.5.3011-12 "Неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита и иксодовых клещевых боррелиозов", п. 8.4.1, п. 8.4.2, п. 8.5.1, п. 10.4.1, п.10.4.2 СП 3.1.3.2352-08 "Профилактика клещевого вирусного энцефалита" в редакции Изменений N 1, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.12.2013 N 69, п. 1.2, п. 7.4.1.2, п. 7.4.1.3, п. 7.4.1.4, п. 7.4.1.6, п. 7.4.1.8, п. 7.4.1.9, п. 7.4.1.10 СП 3.1.3310-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами".

- Расчистка и благоустройство на территории кладбищ г. Омска "Ново-Кировское", Ново- Южное" (Черлакское), "Северо-Восточное" (Пушкинское), "Ново-Восточное", "Ново-Еврейское", а именно мероприятия по удалению сухостоя, валежника, прошлогодней листвы, уничтожению свалок лесного и бытового мусора, проведены не по всей территории; мешки с лесным и бытовым мусором, переполненные контейнеры для мусора вывозятся и освобождаются не своевременно, травяная растительность скошена не по всей территории, травяной покров высокий, что является нарушением санитарно - эпидемиологических правил СП 3.1.3.2352 -08 "Профилактика клещевого вирусного энцефалита" п. 8.5.1, п. 10.4, п. 10.4.1; СП 3.1.3310-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами" п. 1.2, п. 7.4.1.1, п. 7.4.1.9, п. 7.4.1.10 и подтверждается фотоматериалом, полученным в ходе проверки, всего 16 фотографий;

- Лица, деятельность которых связана с выполнением следующих видов работ на эндемичной территории, а именно расчистка и благоустройство территории, перемещение и выемка грунта, в количестве 38 человек (ФИО1 - нет ревакцинации против клещевого вирусного энцефалита, ФИО2, ФИО3, ФИО4 - нет ревакцинации против клещевого вирусного энцефалита, ФИО5 - нет ревакцинации против клещевого вирусного энцефалита, ФИО6, ФИО7., ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12., ФИО13., ФИО14, ФИО15., ФИО16., ФИО17., ФИО18, ФИО19., ФИО20., ФИО21, ФИО22., ФИО23, ФИО24., ФИО25., ФИО26, ФИО27,, ФИО28., ФИО29, ФИО30., ФИО31., ФИО32., ФИО33., ФИО34., ФИО35., ФИО36 - нет ревакцинации против клещевого вирусного энцефалита, ФИО37, ФИО38) не привиты против клещевого вирусного энцефалита, что является нарушением СП 3.1.3.2352-08 "Профилактика клещевого вирусного энцефалита" в редакции Изменений N 1, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.12.2013 N 69 п. 6.3.1, п. 6.3.3, п. 6.3.4, п. 6.10, п. 6.11.

По факту выявленных нарушений санитарного законодательства 02.06.2017 главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Омской области в отношении БУ г. Омска «Комбинат специальных услуг» составлен протокол №933/17 об административном правонарушении по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность в совершении названного административного правонарушения установлена и подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении №933/17 от 02.06.2017, актом проверки (эпидемиологическогорасслендования) органом государственного контроля (надзора) юридического лица №638/вп от 02.06.3017, экспертным заключением по результатам энтомологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» №160070/70 от 15.05.2017 и актом энтомологического обследования №1600АИ/70от 10.05.2017 в отношении Ново-Еврейского кладбища, экспертным заключением по результатам энтомологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» №159670/70 от 15.05.2017 и актом энтомологического обследования №1596АИ/70 от 10.05.2017 в отношении Старо-Восточного кладбища, экспертным заключением по результатам энтомологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» №159770/70 от 15.05.2017 и актом энтомологического обследования №1597АИ/70 от 11.05.2017 в отношении Западного кладбища, экспертным заключением по результатам энтомологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» №159870/70 от 15.05.2017 и актом энтомологического обследования №1598АИ/70 от 11.05.2017 в отношении Ново-Кировского кладбища, экспертным заключением по результатам энтомологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» №160270/70 от 15.05.2017 и актом энтомологического обследования №1602АИ/70от 11.05.2017 в отношении Северо-Восточного (Пушкинского) кладбища, экспертным заключением по результатам энтомологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» №160170/70 от 15.05.2017 и актом энтомологического обследования №1601АИ/70 от 11.05.2017 в отношении Ново-Южного кладбища, экспертным заключением по результатам энтомологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» №159970/70 от 15.05.2017 и актом энтомологического обследования №1599АИ/70 от 10.05.2017 в отношении Ново-Восточного кладбища, экспертным заключением по результатам энтомологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» №158570/70 от 11.05.2017 и актом энтомологического обследования №1585АИ/70 от 05.05.2017 в отношении Старо-Северного (Меморилаьного) кладбища, фототаблицей, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки №638/ вп от 04.05.2017, а также списком работников БУ г. Омска «КСУ» на 01.05.2017, списком сотрудников БУ г. Омска «КСУ», вакцинированных против КВЭ, оцененными с другими материалами дела по правилам ст.26.11 КоАП РФ. 

Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными для квалификации правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ. 

Довод жалобы о вине ООО «Дез-Гарант», оказавшего услуги по проведению акарицидной обработки против клещей ненадлежащим образом, судом отклоняется, поскольку вина иного лица не является предметом рассмотрения данного дела. Кроме того, содержание территорий кладбищ в установленном порядке относится к компетенции БУ г. Омска «Комбинат специальных услуг» в соответствии с положениями его устава (пп 4 п.2.4 устава). Контроль за исполнением договора на оказание услуг по проведению акарицидной обработки против клещей №01/2017 от 03.04.2017, заключенного с ООО «Дез-Гарант» возложен на руководителя учреждения. 

Доводы жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, проведении профилактических мероприятий по борьбе с клещами, являются не состоятельными, документально не подтверждены и опровергаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Оснований для иной оценки доказательств по доводам жалобы не имеется.

Наличие выявленных в ходе проверки нарушений требований санитарного законодательства защитником в судебном заседании не оспаривалось. 

В соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным если будет установлено, что у него и имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения БУ г. Омска «Комбинат специальных услуг» санитарно-эпидемиологических требований, установленных указанными выше нормами действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Доказательств невиновности БУ г. Омска «Комбинат специальных услуг» в совершении правонарушения материалы дела не содержат. Нарушения принципа презумпции невиновности, предусмотренного ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено. 

При изложенных обстоятельствах действия БУ г. Омска «Комбинат специальных услуг» правильно квалифицированы по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление о привлечении БУ г. Омска «Комбинат специальных услуг» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено БУ г. Омска «Комбинат специальных услуг» в пределах, установленных санкцией статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений ч.3 ст.4.1 КоАП РФ. 

Порядок привлечения БУ г. Омска «Комбинат специальных услуг» к административной ответственности судом проверен, нарушений, которые могли бы повлечь невозможность привлечения общества к административной ответственности, не установлено. 

Таким образом, нарушений закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено. 

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

В развитие названной нормы в ч. 1 ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из буквального содержания и смысла статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для внесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление причин и условий, способствовавших совершению правонарушения либо обеспечивших его совершение. При этом меры, рекомендованные к принятию в соответствии с таким представлением, должны способствовать устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Таким образом, причины и условия совершения правонарушения относятся к предмету доказывания по конкретному делу об административном правонарушении.

Исходя из изложенного, для внесения представления требуется именно процедура рассмотрения дела об административном правонарушении, в ходе которой должны быть установлены все обстоятельства, характеризующие событие административного правонарушения, вина лица, совершившего административное правонарушение, иные обстоятельства, без установления которых невозможно сделать объективный вывод о причинах и условиях совершения административного правонарушения и о самом факте такого правонарушения. Следовательно, представление должно опираться на те фактические обстоятельства, которые указаны в состоявшемся по делу постановлении по делу об административном правонарушении, как причины и условия совершения административного правонарушения.

Представлением от 27.06.2017 бюджетному учреждению предложено в срок не позднее одного месяца со дня его получения принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Обжалуемое представлено вручено юридическому лицу, является мотивированным и вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с ч. 1 ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представлением об устранений причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 27.06.2017 на бюджетное учреждение города Омска «Комбинат специальных услуг» не возлагаются какие-либо обязанности, создающие препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

На основании изложенного, а также, учитывая обоснованность приятого по делу должностным лицом постановления о привлечении БУ г.Омска «Комбинат специальных услуг» к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, законность оспариваемого представления от 27.06.2017 сомнений не вызывает, оснований для его отмены не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области от 27.06.2017 №933/17, представление об устранений причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области от 27.06.2017, вынесенные в отношении бюджетного учреждения города Омска «Комбинат специальных услуг» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу бюджетного учреждения города Омска «Комбинат специальных услуг» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Г.Л.Пархоменко