Дело № 2а-952/2026 22 января 2026 года

47RS0004-01-2024-011661-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Фирсовой А.И.,

при помощнике ФИО3,

с участием старшего помощника Всеволожского городского прокурора Ленинградской области – Черновой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Всеволожского городского прокурора, действующего в защиту интересов ФИО1, к администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, незаконными отказов, обязании произвести действия,

У С Т А Н О В И Л:

Уточнив административные исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, Всеволожский городской прокурор, действуя в защиту интересов ФИО1, обратился в суд с административным иском к администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области, указав, что Всеволожской городской прокуратурой в связи с поступившим обращением ФИО1 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства администрацией Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В ходе проверки установлено, что в Администрацию с заявлениями ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в соответствии с Областным законом №105-оз, обратился ФИО1, являющийся ветераном боевых действий, зарегистрированный на территории Всеволожского района Ленинградской области с 2014 года.

По результатам рассмотрения указанных выше заявлений ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в соответствии с Областным законом № 105-оз в связи с реализацией права на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1 п. 6 ст. 4 Областного закона № 105-оз).

В качестве обоснования принятого решения указано, что постановлением администрации Стаевского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области от 21.06.2016 № 113 «? предоставлении ФИО1, ФИО2 в общую долевую собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, и на которых расположены здания, сооружения» ФИО1 предоставлен земельный участок площадью 1343 кв.м по адресу: 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, в ходе анализа представленных документов, а также непосредственно постановления администрации Стаевского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области от 21.06.2016 № 113 установлено, что основанием для предоставления земельного участка ФИО1 послужили ст. 39.20 ЗК РФ, то есть право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, а также п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту Вводный закон), в соответствии с которым гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае, если данный жилой дом находится в долевой собственности и иные участники долевой собственности не подпадают под действие абзаца первого п. 4 ст. 3 Вводного закона, такой земельный участок предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка.

То есть, земельный участок площадью 1343 кв.м по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером 

<

адрес> предоставлен ФИО1, ФИО2 бесплатно в общую долевую собственность на основании решения Мичуринского районного суда Тамбовской области от 27.01.2016 № 2-62/2016 как собственникам жилого дома, расположенном на указанном земельном участке.

Таким образом, ФИО1, как лицу, являющемуся ветераном боевых действий, в нарушение требований указанного выше законодательства, не обосновано отказано в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в соответствии с Областным законом №№ 105-оз, так как ФИО1

По факту выявленных нарушений городской прокуратурой Администрацию ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Уточнив административные исковые требования, Всеволожский городской прокурор Ленинградской области, просит суд:

- признать бездействие администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области незаконным в части невыполнения требований прокурора, заявленных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №;

- признать незаконными отказы администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.0-03, от ДД.ММ.ГГГГ №.0-03 в постановке на учет ФИО1 в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в соответствии с Областным законом от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области»;

- обязать администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда поставить ФИО1 на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в соответствии с Областным законом от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области».

В судебное заседание прокурор явился, уточненные административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, представил письменные возражения, в которых возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно ко положениям ст.150,226 КАС РФ.

Выслушав мнение сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит уточненные административные исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением Ветерана боевых действий серии РМ № от ДД.ММ.ГГГГ

В связи с поступившим обращением ФИО1 во Всеволожскую городскую прокуратуру Ленинградской области проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства администрацией Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В ходе проверки установлено, что в администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлениями 09.02.2023, 31.08.2023 о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в соответствии с Областным законом №105-оз, обратился ФИО1, являющийся ветераном боевых действий, зарегистрированный на территории Всеволожского района Ленинградской области с 2014 года.

ФИО1 обращался в администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением, в котором просил поставить его на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории МО Новодевяткинского сельского поселения в соответствии с п.5 ч.1 ст.1 областного закона Ленинградской области от 14.10.2008 г. №105-оз.

Согласно постановлению администрации Стаевского сельсовета мичуринского района Тамбовской области от 21.06.2016 г. №116, рассмотрев заявление ФИО5, действующего по доверенности сер.№ от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, сер.№ от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2, зарегистрированную по адресу: 

<

адрес> предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>, местоположением: 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства, учитывая материалы инвентаризации земель, руководствуясь статьями 39.2, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», администрацией Стаевского сельсовета постановлено, предоставить ФИО1, ФИО2, бесплатно в общую долевую собственность в равных долях по ? доли каждому земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес> площадью 1343 кв.м, местоположением: 

<

адрес>, занимаемый жилым домом, принадлежащим им на праве общей долевой собственности: ФИО1 - 1/3 доли на основании решения Мичуринского районного суда Тамбовской области от 27.01.2016 г. №2-62/2016, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №; ФИО2 - 1/3 доли на основании решения Мичуринского районного суда Тамбовской области от 24.07.2015 г. № 2-673/2015 о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, для индивидуального жилищного строительства. Категория земель – земли населенных пунктов.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №.0-03 администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области на заявление ФИО1 сообщено, что администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, рассмотрев заявление от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) сообщает следующее: в соответствии с областным законом от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, бесплатно предоставляются не получавшим на территории Российской Федерации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность. На основании копии постановления Администрации Стаевского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области от 21.06.20016г. № заявителю был предоставлен земельный участок площадью 1373 кв.м для индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>, муниципальный район Мичуринский, сельское поселение Стаевский, 

<

адрес>, участок №. Решением комиссии от 09.03.2023г., заявителю отказано в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в соответствии с Законом 105-оз, в связи с реализацией права на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п.1 п.6 ст.4 закона Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-оз).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №.0-03 администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области на заявление ФИО1 сообщено, что администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, рассмотрев заявление от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) сообщает следующее: в соответствии с областным законом от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (далее – Закон 105-оз), земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, бесплатно предоставляются не получавшим на территории Российской Федерации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность. На основании копии постановления Администрации Стаевского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области от 21.06.2016г. № заявителю был предоставлен в общую долевую собственность бесплатно земельный участок площадью 1343 кв.м. по адресу: 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства. Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ., заявителю отказано в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в соответствии с Законом 105-оз, в связи с реализацией права на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п.1 п.6 ст.4 закона Ленинградской области от 14.10.2008 № 105-оз).

11.06.2024 г. Всеволожской городской прокуратурой Ленинградской области в адрес администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области направлено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства №7-01-2024, согласно которого на администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность по рассмотрению настоящего представления с целью восстановления нарушенного права ФИО1

Письмом от 08.07.2024 г. № администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области в адрес Всеволожской городской прокуратуры Ленинградской области указано, что ФИО1 земельный участок постановлением администрации Стаевского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен по основаниям, предусмотренным п.7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем администрацией обоснованного было отказано в постановке его на учет на предоставление земельного участка в соответствии с Областным законом № 105-оз, в связи с реализацией права на предоставление земельного участка. Таким образом, со стороны сотрудников и должностных лиц администрации не было допущено нарушений по постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в соответствии с Областным законом № 105-оз ФИО1 и как следствие отсутствует основание, предусмотренное Трудовым кодексом РФ для их привлечения к дисциплинарной ответственности.

В связи с чем, Всеволожский городской прокурор, действуя в защиту интересов ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

На основании п.7 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации

Согласно п.5 ст.1 Областного закона Ленинградской области от 14.10.2008 N 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области», земельные участки в соответствии с настоящим областным законом бесплатно предоставляются не получавшим в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления в собственность бесплатно на территории Российской Федерации земельного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с правом возведения жилого дома или ведения садоводства для собственных нужд вне зависимости от даты предоставления земельного участка: гражданам Российской Федерации, являющимся ветеранами боевых действий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», при условии постоянного проживания на территории Ленинградской области.

В редакции на дату рассматриваемых спорных правоотношений: Земельные участки в соответствии с настоящим областным законом бесплатно предоставляются не получавшим на территории Российской Федерации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпункте 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации: гражданам Российской Федерации, являющимся ветеранами боевых действий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», при условии постоянного проживания на территории Ленинградской области.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае, если данный жилой дом находится в долевой собственности и иные участники долевой собственности не подпадают под действие абзаца первого настоящего пункта, такой земельный участок предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка.

Таким образом, ФИО1 реализовал свое право на однократное бесплатное предоставление земельного участка.

Одновременно с этим, суд учитывает, что в силу положений пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, в том числе при формировании списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительного кооператива, создаваемого в соответствии с федеральными законами, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Право ФИО1 на предоставление ему земельного участка для индивидуального жилищного строительство не предусмотрено в силу положений 105-оз. Между тем, ФИО1 с заявлением на первоочередное получение садовых земельных участков или огородных земельных участков не обращался.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований Всеволожского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов ФИО1

Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Всеволожскому городскому прокурору, действующему в интересах ФИО1, к администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, незаконными отказов, обязании произвести действия - удовлетворить.

Решение суда может обжаловано в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено 05.02.2026 г.