Дело № 2-2151/2021 №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Норильск Красноярского края 05 июля 2021 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Гладких Д.А.,

при секретаре судебного заседания Закутской Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению жилищного фонда Администрации г. Норильска и Министерству строительства Красноярского края о признании права на получение социальной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, указывая, что состоит на учете Администрации города Норильска в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с 03.07.2019 категория «пенсионеры». 30.06.2020 истец подтвердила свое участие в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2021 году. В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края № от 03.09.2014, периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «период работы или иной деятельности». Специально вопрос о включении периодов военной службы, службы в органах внутренних дел на территории районов Крайнего Севера в общую продолжительность стажа работы, дающей гражданам право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ, законодательством не урегулирован. Полагая указанную позицию незаконной, просит признать за ней право на получение социальной выплаты в рамках ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», с учетом календарного стажа работы, периода службы в органах внутренних дел и времени проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду не известна, заявлений и ходатайств не поступало.

Представитель ответчика Министерства строительства Красноярского края – министр ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, направил письменные возражения, из которых следует, что периоды прохождения военной службы и иной приравненной к ней службы не входят в понятие «период работы или иной деятельности», в связи, с чем оснований для включения периодов службы в органах внутренних дел в общий стаж работы, дающий право на получение социальной выплаты, не имеется, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Представитель ответчика Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска ФИО3, действующий на основании доверенности от 24.12.2020 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, направил отзыв, в котором возражал относительно требований истца, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГУВД по Красноярскому краю, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду не известна, заявлений и ходатайств не поступало.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассматривается судом в отсутствие не явившихся лиц.

Оценив доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Статья 3 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ предусматривает, что постановка на учет граждан, нуждающихся в получении жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии с абз. 4 ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий трудовой стаж.

Как установлено судом и следует из материалов дела истец состоит на учете Администрации г. Норильска в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с 03.07.2019, категория «пенсионеры».

Согласно выписке из приказа ГУВД по Красноярскому краю № л/С от 13.01.2011 в отношении истца, выслуга лет по состоянию на 14.01.2011 составляет в календарном исчислении 19 лет 07 месяцев 06 дней, для выплаты единовременного пособия 16 лет 11 месяцев 13 дней, в льготном исчислении 36 лет 09 месяцев 19 дней, весь период службы истца проходил в районах Крайнего Севера, что также подтверждается копией трудовой книжки.

Истец имеет постоянное место жительства в г. Норильске Красноярского края где и осуществляет трудовую деятельность.

Согласно справке от 16.04.2021 ПАО «ГМК «Норильский никель», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на работу с 01.02.2011 в ПАО «ГМК «Норильский никель». Общи стаж трудовой деятельности составляет 39 лет 5 месяцев 21 день, стаж работы в районах Крайнего Севера составляет 39 лет 5 месяцев 21 день. 

Соответствие истца иным требованиям, предъявляемым ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ст. 1 Закона Красноярского края № 11-5540 от 21.12.2010 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края» к лицам, претендующим на получение социальной выплаты на приобретение жилья, ответчиками не оспаривается.

Доводы ответчиков том, что исчисление стажа службы и стажа работы в районах Крайнего Севера имеют разные цели предоставления мер социальной поддержки, ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусматривает механизм предоставления субсидий гражданам, не относящимся к силовым структурам, в связи с чем, срок службы не может учитываться в общей продолжительности стажа работы в указанных районах при определении права гражданина на получение жилищной субсидии суд находит несостоятельными.

Из отзыва Управления жилищного фонда Администрации города Норильска следует, что возврат Министерством строительства Красноярского края учетных дел граждан обусловлен разъяснением Минстроя России от 03.09.2014 № исходя из которого, периоды прохождения военной службы, а также другой, приравненной к ней службы не входят в понятие «период работы или иной деятельности».

Вместе с тем, судом достоверно установлено, что истец состоит на учете в администрации г. Норильска по категории «пенсионеры», лицом, проходящим службу в органах внутренних дел не является, имеет трудовой стаж в районах Крайнего Севера не менее 15 лет, что подтверждается исследованными в судебном заседании документами. Сведений о наличии у истца жилья на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в материалы дела не представлено и судом не установлено, единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в период службы не получала. Служба в органах внутренних дел включается в общий трудовой стаж. 

При таких обстоятельствах исключение периода службы в органах внутренних дел в условиях Крайнего Севера из стажа противоречит положениям приведенного выше федерального закона, поскольку в таком случае истец, проходя службу в тех же тяжелых природно-климатических условиях, что и граждане, работающие в иных организациях в районах Крайнего Севера, будет лишен в отличие от них права на получение жилищной субсидии.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения предоставляется сотруднику, проходящему службу, каковым истец в настоящее время не является, кроме того, участие истца в программе связано с намерением выехать из района Крайнего Севера, а не приобрести жилое помещение по месту службы.

Доводы ответчиков о том, что ст. 1 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» устанавливает требования непосредственно к продолжительности стажа работы и не учитывает иные периоды, к каковым отнесены периоды службы в органах внутренних дел, указанный Федеральный Закон не имеет цели обеспечивать жилищными субсидиями граждан, проходящих службу в силовых ведомствах, основаны на неверном толковании норм права.

Поскольку период прохождения службы в органах внутренних дел включается в суммарную продолжительность общего трудового стажа, т.к. служба истца проходила в районах Крайнего Севера, календарный стаж ее работы в районах Крайнего Севера составляет непрерывно более 15 лет, а соответствие истца иным требованиям, предъявляемым к лицам, претендующим на получение социальной выплаты на приобретение жилья, ответчиками не оспаривается, суд приходит к выводу о необходимости признания за истцом права на получение социальной выплаты в рамках указанных выше программ.

Ссылка на письмо Минстроя России от 03.09.2014, согласно которому периоды указанной службы не подлежат зачету в общую продолжительность стажа работы, дающего гражданам право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ, является несостоятельной, поскольку указанные в письме нормы Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ и Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», регулируют пенсионные правоотношения, и применяются при назначении и расчете размера пенсии.

Действующее законодательство не содержит запрета на включение в общую продолжительность трудового стажа работы в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностей, учитываемую при постановке на учет на получение социальной выплаты и при ее выплате, периодов прохождения военной службы и иной приравненной к ней службы на указанных территориях.

При таких обстоятельствах невключение в общий трудовой стаж периодов прохождения военной и приравненной к ней службы являются неправомерным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Управлению жилищного фонда Администрации г. Норильска и Министерству строительства Красноярского края о признании права на получение социальной выплаты – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение социальной выплаты в рамках ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», с учетом календарного стажа работы, периода службы в органах внутренних дел и времени проживания в районах Крайнего Севера в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Гладких

Мотивированное решение составлено 12.07.2021.