Дело №2а-124/2023

Категория 3.022

УИД: 39RS0013-01-2023-000110-60

РЕШЕНИЕ

именем российской федерации

21 июля 2023 года г.Озерск

Судья Озерского районного суда Калининградской области Коршакова Ю.С., при секретаре судебного заседания Кувшиновой Е.А., с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Черняховском, Озерском и Гвардейском районах по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Черняховском, Озерском и Гвардейском районах к администрации МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области», Муниципальному унитарному предприятию «Озерский водоканал» о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства по организации зон санитарной охраны источников водоснабжения в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Черняховском, Озерском и Гвардейском районах обратилось в суд с указанным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области» и МУП «Озерский водоканал», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно в не установлении органом местного самоуправления и ресурсоснабжающей организацией границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не разработке и не утверждении проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и возложении на ответчиков обязанности: - установить границы и режимы зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; - разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначение» проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на 

<

...> Озерский район: п.Крушинино, п.Нилово, п.Мальцево, п.Некрасово, п.Отрадное, п.Заозерное, п.Ушаково, п.Садовое, п.Кадымка, п.Новостроево, п.Огородное, п.Олехово, п.Суворовка, п.Шишково, п.Юдино, п.Яблоновка, п.Багратионово, п.Гаврилово, п.Красноярское, п.Ново-Гурьевское, п.Львовское, п.Аблучье, п.Шувалово, п.Чистополье, п.Ульяновское, п.Солнечное, п.Славкино, п.Смирново, п.Рязанское, п.Резниково, п.Псковское, п.Пограничное, п.Плавни, п.Ново-Славьянское, п.Медведевка, п.Лужки, п.Липки, п.Кутузово, п.Кругловка, п.Константиновка, п.Конево, п.Карамышево, п.Кадымка, п.Замостье, п.Задорожье, п.Жучково, п.Дубрава, п.Вольное, п.Борок, п.Богданово; - получить экспертное заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения требованиям санитарных норм и правил; - получить в уполномоченном органе Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам; - направить проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области на рассмотрение в установленном законом порядке.

В обоснование иска административный истец указывает, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч.ч.1 и 2 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ).

Согласно п.1 ст.104 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; 3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия; 4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; 5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных п.1 ст.104 ЗК РФ, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п.2 ст.104 ЗК РФ).

Согласно п.16 ст.104 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных ВК РФ, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ч.1 ст.18 Закона №52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (СанПиН 2.1.4.1110-02 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы).

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима), второй и третий пояса (пояса ограничений).

Первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, а также всех водопроводных сооружений, гидроузлов и каналов, подводящих воду от водозаборов к площадкам водоочистных сооружений. Его назначение — защита места водозабора, водопроводных и гидротехнических сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. В акватории первого пояса не допускаются спуск любых сточных вод, купание, стирка белья, водопой скота и другие виды водопользования, оказывающие влияние на качество воды.

Второй пояс (пояс ограничений) включает территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, и простирается по берегам водохранилищ и притоков первого порядка.

Третий пояс (пояс ограничений) включает всю территорию водосбора источника водоснабжения. Назначение зоны ограничения для поверхностных источников - ограничение возможностей микробного загрязнения в створе водозабора. Границы зоны устанавливаются в соответствии с закономерностями отмирания микрофлоры, поступившей со сточными водами. Состояние второго и третьего поясов ЗСО подземных источников питьевого водоснабжения должно обеспечить сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе.

Второй пояс в этом случае служит для защиты от микробного загрязнения, а третий — для защиты от химического загрязнения; при этом химическое загрязнение, поступившее в водоносный горизонт, не должно достигать места водозабора вообще или не раньше, чем истечет срок эксплуатации водозабора.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается, в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.п.1.6 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на территории Калининградской области уполномоченным органом является Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области). При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам (абз.2 ч.5 ст.18 Закона №52-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (ч.ч.3, 4 ст.14, ч.ч.3, 4 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законном или договором.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п.1 ст.296 ГК РФ).

Согласно ч.2 ст.19 Закона №52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Проект ЗСО ответчиками не разработан, экспертное заключение и санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО не получено, ЗСО Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области не утверждено, тем самым нарушаются права граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные ст.ст.41, 42 Конституции Российской Федерации.

Администрация МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области», будучи собственником, а гарантирующая организация МУП «Озерский водоканал», эксплуатирующая источники питьевого водоснабжения, обязаны создать и обеспечить режим в зоне санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения во избежание загрязнения источника водоснабжения и водопроводных сооружений.

Организация зон санитарной охраны источников водоснабжения, в том числе, водозаборов подземных вод, а также реализация мероприятий по ограничению использования земельных участков в зависимости пояса ЗСО, является одним из мероприятий по защите от загрязнения подземных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также способом обеспечения соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ст.11 Закон №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Из информации, представленной администрацией МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области» следует, что для источников питьевого водоснабжения (скважин), расположенных на территории Озерского муниципального округа и эксплуатируемых МУП «Озерский водоканал», зоны санитарной охраны не установлены.

В настоящее время зоны санитарной охраны (ЗСО) водоисточников, обеспечивающих население: 

<

...> Озерский район: п.Крушинино, п.Нилово, п.Мальцево, п.Некрасово, п.Отрадное, п.Заозерное, п.Ушаково, п.Садовое, п. Кадымка, п.Новостроево, п.Огородное, п.Олехово, п.Суворовка, п.Шишково, п.Юдино, п.Яблоновка, п.Багратионово, п.Гаврилово, п.Красноярское, п.Ново-Гурьевское, п.Львовское, п.Аблучье, п.Шувалово, п.Чистополье, п.Ульяновское, п.Солнечное, п.Славкино, п.Смирново, п.Рязанское, п.Резниково, п.Псковское, п.Пограничное, п.Плавни, п.Ново-Славьянское, п.Медведевка, п.Лужки, п.Липки, п.Кутузово, п.Кругловка, п.Константиновка, п.Конево, п.Карамышево, п.Кадымка, п.Замостье, п.Задорожье, п.Жучково, п.Дубрава, п.Вольное, п.Борок, п.Богданово муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» питьевой и хозяйственно-бытовой водой, не установлены, границы ЗСО в установленном порядке не утверждены, что является недопустимым, может повлечь загрязнение источников

водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, создает угрозу жизни или здоровью населения муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области», а также угрозу возникновения и распространения инфекционных и (или) массовых инфекционных заболеваний.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Черняховском, Озерском и Гвардейском районах по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал и дал объяснения, аналогичные содержанию искового заявления. 

Представители администрации МО «Озерский муниципальный округ» по доверенности ФИО2 и директор МУП «Озерский водоканал» ФИО3, не оспаривая изложенных в иске оснований, с исковыми требованиями не согласились, сославшись на отсутствие денежных средств на выполнение указанных мероприятий. Кроме того, представитель администрации ФИО2 просила суд увеличить испрашиваемый административным истцом срок для устранения выявленных нарушений на 3-4 года для реального исполнения требований санитарного законодательства.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст.43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно абз.1 п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (абзац второй названного пункта).

Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

В силу п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с п.1.15 названных санитарных правил СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Согласно п.1.17 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Таким образом, организация зон санитарной охраны источников водоснабжения, в том числе, водозаборов подземных вод является одним из мероприятий по защите от загрязнения подземных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также способом обеспечения соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п.п.3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего и холодного водоснабжения», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п.2.2).

В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

На основании абз.2 п.4 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52- проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Абзацем 2 п.5 указанной статьи названного Федерального закона определено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Таким образом, утверждение проекта зон санитарной охраны водных объектов, установление границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения являются полномочием исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации МО «Озерский городской округ» от 29.12.2015 №1496, с 01.01.2016 правами гарантирующей организации в области холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО «Озерский городской округ» наделено МУП «Озерский водоканал».

В соответствии с постановлением администрации МО «Озерский городской округ» от 20.01.2021 №31, из казны муниципального образования в хозяйственное ведение МУП «Озерский водоканал» переданы объекты водоснабжения, согласно Приложению №1 – артезианские скважины и водопроводные сети на территории г.Озерска и Озерского района, в том числе указанные в иске, о чем составлены соответствующие акты приема-передачи.

Согласно сообщениям Управления Роспотребнадзора по Калининградской области от 26.06.2023 №18/218-3, от 28.06.2023 №18/226-3, от 30.06.2023 №18/234-3 и от 14.07.2013 №18/250-3, по результатам лабораторных исследований проб питьевой воды, отобранной 20.06.2023, 27.06.2023, 29.06.2023 и 11.07.2023, соответственно, в рамках мониторинговых исследований и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий из распределительной сети г.Озерска установлено превышение гигиенических нормативов по адресам: 

<

...> (Озерская ЦРБ), ул.Пограничная, д.25 (ГБУ КО ПОО «Колледж агротехнологий и природообустройства»), ул. Черняховского, д.15 (МАУДО «Центр развития детского творчества г.Озерска»), ул.Пограничная, д.24 (ВНС сброс со скважин), ул.Суворова, д.15 (Озерская школа), ул.Тельмана, д.1 (магазин «Кулинария»), ул.Комсомольская, д.6 (магазин «Дешево»).

Ни администрацией МО «Озерский муниципальный округ», ни МУП «Озерский водоканал» в связи с отсутствием финансовых средств, мероприятия по разработке проектов зон санитарной охраны водоисточников не проводились. 

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 1 ст.296 ГК РФ определено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч.1 ст.55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Статьей 27 ВК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В соответствии с п.п.3,4 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В ч.2 ст.19 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплена обязанность юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию централизованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. 

В соответствии с п.1 ст.7 Закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1, потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. 

Из искового заявления следует и ответчиками не оспаривается, что проект зон санитарной охраны указанных источников питьевого водоснабжения не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на него Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области не выдавалось, Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области проект не утверждался, что является нарушением требований вышеуказанного законодательства.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что невыполнение ответчиками требований природоохранного законодательства нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную среду, гарантированные ст.ст.41, 42 Конституции РФ, поскольку администрация МО «Озерский муниципальный округ», будучи собственником, а МУП «Озерский водоканал» эксплуатируя источники питьевого водоснабжения, обязаны создать и обеспечить режим в зоне санитарной охраны, во избежание загрязнения источника водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Доказательств наличия разработанных проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, осуществления мероприятий на территории первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения, наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии источников забора воды санитарным правилам и разрешении к использованию в качестве питьевого водоснабжения, наличия разработанных и утвержденных инвестиционных программ по улучшению централизованного водоснабжения, ответчиками, в нарушение ст.56 ГПК РФ, суду не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости признания бездействия администрации МО «Озерский муниципальный округ» и МУП «Озерский водоканал» по организации водоснабжения в Озерском муниципальном округе в части изложенных выше мероприятий, незаконными.

В этой связи суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчиков обязанности совершить действия, направленные на разработку проекта зон санитарной охраны указанных источников питьевого водоснабжения, получить на него санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области, направить проект зон санитарной охраны для утверждения в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области.

Согласно п.2 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если такие действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что срок в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения судебного решения является разумным и достаточным для выполнения вышеназванных мероприятий.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Озерский муниципальный округ» и МУП «Озерский водоканал», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, - в не установлении органом местного самоуправления и ресурсоснабжающей организацией границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не разработке и не утверждении проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Возложить обязанность на администрацию МО «Озерский муниципальный округ» и МУП «Озерский водоканал» в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу:

- определить границы и режимы зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначение» проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территориях 

<

...> Озерский район: п.Крушинино, п.Нилово, п.Мальцево, п.Некрасово, п.Отрадное, п.Заозерное, п.Ушаково, п.Садовое, п.Кадымка, п.Новостроево, п.Огородное, п.Олехово, п.Суворовка, п.Шишково, п.Юдино, п.Яблоновка, п.Багратионово, п.Гаврилово, п.Красноярское, п.Ново-Гурьевское, п.Львовское, п.Аблучье, п.Шувалово, п.Чистополье, п.Ульяновское, п.Солнечное, п.Славкино, п.Смирново, п.Рязанское, п.Резниково, п.Псковское, п.Пограничное, п.Плавни, п.Ново-Славьянское, п.Медведевка, п.Лужки, п.Липки, п.Кутузово, п.Кругловка, п.Константиновка, п.Конево, п.Карамышево, п.Кадымка, п.Замостье, п.Задорожье, п.Жучково, п.Дубрава, п.Вольное, п.Борок, п.Богданово.

- получить экспертное заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения требованиям санитарных норм и правил;

- получить в уполномоченном органе Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам;

- направить проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области на рассмотрение в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Озерский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 28 июля 2023 года.

Судья: