Дело №2-1507/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2017 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В., 

при секретаре Козловой Е.Г., 

с участием представителя администрации г. Орла ФИО1, представителя ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

установил:

администрация г. Орла обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - УФССП России по Орловской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указала, что решением Советского районного суда г. Орла от 27.06.2016, вступившим с законную силу 31.08.2016, на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО2 на состав семьи один человек с учетом права на дополнительную жилую площадь вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории г.Орла общей площадью не менее 36 кв.м. 28.09.2016 межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам (далее – МОСП по ОИП) УФССП России по Орловской области было возбуждено исполнительное производство (номер обезличен) 05.10.2016 администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 27.06.2016. Определением суда от 24.10.2016 заявление об отсрочке было удовлетворено на срок до 01.09.2017. Апелляционным определением Орловского областного суда от 07.12.2017 определение Советского районного суда г.Орла изменено и администрации г.Орла была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.05.2017. 03.05.2017 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании с истца исполнительского сбора в размере 50000 руб. Однако, выполнение требований решения суда в установленные сроки являлось невозможным, поскольку администрация г. Орла не наделена государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, поскольку граждане указанной категории, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Таким образом, предоставление жилого помещения ФИО2 является государственными полномочиями Российской Федерации, и жилое помещение должно предоставляться за счет средств федерального бюджета. В связи с тем, что администрация г.Орла не наделена государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан в установленном законом порядке в бюджете г. Орла на 2016 г. не были предусмотрены денежные средства на приобретение жилого помещения для ФИО2 Поскольку в муниципальном жилом фонде нет свободного жилого помещения, соответствующего по площади для предоставления ФИО2, администрация г.Орла выступила с инициативой в Орловский городской Совет народных депутатов о включении в расходную часть бюджета денежных средств на приобретение жилья гражданам по решениям судов из расчета стоимости одного квадратного метра 40000 руб. в размере 80180000 руб., в том числе, для исполнения решения от 27.06.2016 по иску ФИО2 Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.12.2016 №18/0382-ГС предусмотрены денежные средства на приобретение жилья гражданам по решениям судов в размере 27 000 000 руб. В тоже время выделенных на 2017 г. лимитов недостаточно для закупки квартиры для исполнения решения суда от 27.06.2016 по иску ФИО2 После того, как в бюджете г.Орла будут предусмотрены денежные средства на закупку жилого помещения для ФИО2 и проведены процедуры по приобретению жилого помещения – объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав, которая осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», решение от 27.06.2016 будет исполнено в полном объеме. Полагая, что администрацией г. Орла предпринимаются все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, ссылаясь на ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», истец просил суд освободить администрацию г. Орла от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 3.05.2017. 

В судебном заседании представитель администрации г. Орла по доверенности ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным выше основаниям. Пояснила, что согласно выделенным на приобретение жилья гражданам по решениям судов денежным средствам в размере 27 000 000 руб. уже приобретаются жилые помещения и в порядке очередности постановлениями администрации города предоставляются гражданам указанной категории. Вместе с тем, с учетом остатков доведенных лимитов выделенных денежных средств, администрация г. Орла не сможет выполнить решение суда о предоставлении жилья ФИО2 Однако от исполнения решения суда истец не уклоняется и принимает все зависящие от него меры к исполнению решения.

В судебном заседании представитель УФССП России по Орловской области ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что должник - администрация г. Орла не исполнила в установленный законом срок решение суда, в связи с чем в отношении нее было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Поскольку должник не подтвердил, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, не представил доказательств действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем просила в удовлетворении заявленного иска отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон, Закон об исполнительном производстве, Федеральный закон №229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу п. 12 ст. 30 указанного Закона, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует из п. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с п. 2 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (п. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

В силу п. 6 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 7 ст. 112 Закона, при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, данным в п. 75 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П «По делу о проверке конституционности положений пп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно - правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу ст. ст. 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. 

Принимая во внимание указанные выше нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», положения ст. 401 ГК РФ и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, суд исходит из того, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора. Для применения данного вида ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда города Орла от 27.06.2016 были удовлетворены исковые требования ФИО2 к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения по договору найма, и на администрацию города Орла возложена обязанность предоставить ФИО2 на состав семьи один человек с учетом права на дополнительную площадь вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории г.Орла общей площадью не более 36 кв.м. (л.д. 7-14). 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 31.08.2016 решение Советского районного суда г. Орла от 27.06.2016 было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации г. Орла – без удовлетворения (л.д. 15-20).

Во исполнение вступившего в законную силу решения Советского районного суда г. Орла от 27.06.2016 судом 20.09.2016 был выписан и выдан исполнительный лист ФС (номер обезличен), на основании которого 28.09.2016 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области было возбуждено исполнительное производство (номер обезличен) в отношении должника администрации г. Орла о возложении обязанности предоставить ФИО2 на состав семьи один человек с учетом права на дополнительную площадь вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории г.Орла общей площадью не более 36 кв.м. 

Указанное постановление получено должником 28.09.2016 (л.д. 21). 

В соответствии с п. 2 данного постановления судебного пристава-исполнителя, должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. 

Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа неимущественного характера, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. (п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства) (л.д. 21). 

Обосновывая свои исковые требования, истец ссылался на то, что им приняты все возможные меры к исполнению решения суда.

В силу п. 3 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Из абз. 2 преамбулы к Федеральному закону от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 (ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ). 

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с 01.01.2014 приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

Как установлено в судебном заседании, 05.10.2016 администрацией г. Орла в Советский районный суд г. Орла было подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 27.06.2016, принятого по гражданскому делу по иску ФИО2 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения по договору найма, на срок до 01.09.2017.

Определением Советского районного суда г. Орла от 24.10.2016 заявление администрации г. Орла было удовлетворено.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 07.12.2016 определение Советского районного суда г. Орла от 24.10.2016 о предоставлении администрации г. Орла отсрочки исполнения решения суда до 01.09.2017 было изменено, и истцу была предоставлена отсрочка исполнения решения Советского районного суда г. Орла от 27.06.2016 по гражданскому делу по иску ФИО2 к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения по договору найма на срок до 01.05.2017.

При этом, во избежание принятия к администрации г. Орла мер принудительного исполнения решений судов и наложения исполнительского сбора в ноябре 2016 г начальником жилищного отдела управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла ФИО5 было направлено на имя заместителя главы администрации г. Орла – начальника финансово-экономического управления ФИО6 обращение с просьбой включить в расходную часть бюджета денежные средства на приобретение жилых помещений, в том числе для ФИО2, из расчета стоимости одного квадратного метра 40000 руб., сумму в размере 80108000 руб. (л.д. 23-26).

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.12.2016 №18/0382-ГС «О бюджете города Орла на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрены денежные средства в размере 27 000 000 руб. на приобретение жилья гражданам по решениям судов. В связи с чем администрацией города принимаются решения о предоставлении жилых помещений гражданам по состоявшимся судебным постановлениям, указанным в обращении начальника жилищного отдела управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла о включении в бюджет соответствующих денежных средств, в порядке очередности вынесения судом решений.

При этом из пояснений представителя истца следует, что остатков доведенных лимитов денежных средств недостаточно для исполнения решения вышеназванного суда.

03.05.2017 судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО7 в связи с неисполнением должником – администрацией города Орла исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление в отношении администрации г. Орла о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., которое было получено должником 23.05.2017 (л.д. 22). 

В тот же день, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО7 администрации г. Орла установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа – 20 календарных дней с момента получения данного постановления.

По заявлению взыскателя ФИО2 о неисполнении администрацией города Орла решения суда, в отношении Главы администрации г.Орла ФИО8 дознавателем МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что должником принимаются меры к исполнению судебного решения, принятого в отношении ФИО2, в связи с чем постановлением дознавателя МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области от 19.06.2017 в возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 315 УК РФ, в отношении Главы администрации г. Орла ФИО8 было отказано в связи с отсутствием состава преступления. 

05.07.2017 судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО7 в связи с неисполнением администрацией г.Орла в новый срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера о предоставлении ФИО2 жилого помещения, в отношении истца был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области от 11.07.2017 администрация г. Орла была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб. Указанное постановление было обжаловано истцом в Советский районный суд г. Орла 18.07.2017 по мотивам отсутствия состава административного правонарушения ввиду объективной невозможности исполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок. 

Разрешая возникший спор, суд, учитывая разъяснения, данные в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», выясняя вопрос о степени вины администрации г. Орла в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, приходит к выводу, что представленными истцом доказательствами, оцененными по правилам ст. 67 ГПК РФ, бесспорно подтверждается, что должник не уклонялся от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не мог вследствие объективных причин, вызванных не только отсутствием финансирования в необходимом объеме, но и тем, что исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для ФИО2, возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что, в свою очередь, требует значительного времени, при этом, должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда о возложении обязанности предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение было невозможно вследствие объективных обстоятельств, принимая во внимание отсутствие необходимого финансирования, и что исполнение требований исполнительного документа возможно на основании государственных контрактов, заключение которых требует соблюдения установленной процедуры, порядка и сроков, и заявителем представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение судебного акта, в связи с чем считает доказанным факт отсутствия вины должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения. 

В связи с чем исковые требование администрации г. Орла об освобождении ее от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению. 

Согласно ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №-229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении требований об уменьшении размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию г. Орла от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 03.05.2017 по исполнительному производству (номер обезличен) в размере 50000 руб.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен 24.07.2017.

Судья В.В. Каверин