к делу № 2а-7224/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 сентября 2018г. г. Краснодар

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи: Баранова С.А.,

секретаря: Подкопаевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Краснодарского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1, Управлению Роскомнадзора по Южному Федеральному округу о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, 

установил:

Заместитель прокурора Краснодарского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО1, Управлению Роскомнадзора по Южному Федеральному округу о признании информации, размещенной на странице сайта с URL-адресом http://kras-diplom.com, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Прокуратурой Краснодарского края проведена проверка соблюдения действующего законодательства об образовании, в ходе которой установлено, что на сайте в сети «Интернет» http://kras-diplom.com неограниченному кругу лиц предоставлена возможность приобрести диплом о любом уровне образования любого образовательного учреждения по выбору заказчика без прохождения соответствующего обучения, а также аттестатов и других документов об образовании. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации, ознакомиться с содержанием интернет-страниц и заказать вышеуказанные документы может любой интернет-пользователь. Информация на данном сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничения на передачу, копирование, распространение – отсутствуют. На интерне-сайте размещена информация об изготовлении и продаже аттестатов об основном общем и среднем общем образовании, дипломов о среднем профессиональном, высшем образовании, и других документов о прохождении обучения, способе их заказа, оплаты и доставки. При этом, в информации указывается, что обучение для этого не требуется, а документ будет изготовлен по мере подачи заявки. Пояснил, что размещенная на указанном выше сайте информация запрещена законодательством, в связи с чем, её необходимо признать таковой судебным постановлением в установленном законом порядке. Просит суд признать размещенную на сайте в сети «Интернет» http://kras-diplom.com информацию запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В судебное заседание заместитель прокурора Краснодарского края не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещались о дате, месте и времени судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Краснодарского края проведена проверка соблюдения действующего законодательства об образовании, в ходе которой установлено, что на сайте в сети «Интернет» http://kras-diplom.com неограниченному кругу лиц предоставлена возможность приобрести диплом о любом уровне образования любого образовательного учреждения по выбору заказчика без прохождения соответствующего обучения, а также аттестатов и других документов об образовании. 

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации, ознакомиться с содержанием интернет-страниц и заказать вышеуказанные документы может любой интернет-пользователь. Информация на данном сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничения на передачу, копирование, распространение – отсутствуют. 

На интерне-сайте размещена информация об изготовлении и продаже аттестатов об основном общем и среднем общем образовании, дипломов о среднем профессиональном, высшем образовании, и других документов о прохождении обучения, способе их заказа, оплаты и доставки. При этом, в информации указывается, что обучение для этого не требуется, а документ будет изготовлен по мере подачи заявки. 

Положениями ст. 10 ФЗ РФ № 273-Ф3 от 29.12.2012 система образования включает в себя: 1) федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности; 2) организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 3) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы; 4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования; 5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

Образование подразделяется на общее, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающее невозможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования.

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: среднее профессиональное образование; высшее образование – бакалавриат; высшее образование – специалитет, магистратура; высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации.

Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование. 

В соответствии с положениями ст. 60 ФЗ РФ № 273-ФЭ от 29.12.2012 «Об образовании», в Российской Федерации выдаются: 1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; 2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документы об образовании и (или) о квалификации оформляются на государственном языке Российской Федерации и заверяются печатями организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы таких документов об образовании, документов об образовании и о квалификации (за исключением образцов дипломов об окончании ординатуры или ассистентуры-стажировки) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования:

среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании);

высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра);

высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста);

высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра);

высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научнопедагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры- стажировки).

Уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами.

Документ об образовании подтверждает: 

повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке);

присвоение разряда или класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.

Согласно п. 3.2. приказа Генерального прокурора РФ № 188 от 26.11.2007 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» органы прокуратуры обязаны систематически проверять соблюдение законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию.

В соответствии с п. 6 приказа Генерального прокурора РФ № 188 от 26.11.2007 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» для органов прокуратуры надзор за соблюдением законодательства об образовании является важным средством защиты прав и интересов несовершеннолетних и молодежи. Органы прокуратуры обязаны незамедлительно реагировать на случаи незаконной коммерциализации образовательной сферы с тем, чтобы основания и порядок предоставления платных образовательных услуг соответствовали требованиям законов Российской Федерации "Об образовании", "О защите прав потребителей" и главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что на сайте в сети «Интернет» http://kras-diplom.com неограниченному кругу лиц предоставлена возможность приобрести диплом о любом уровне образования любого образовательного учреждения по выбору заказчика без прохождения соответствующего обучения, а также аттестатов и других документов об образовании. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации, ознакомиться с содержанием интернет-страниц и заказать вышеуказанные документы может любой интернет-пользователь. Информация на данном сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничения на передачу, копирование, распространение – отсутствуют. На интерне-сайте размещена информация об изготовлении и продаже аттестатов об основном общем и среднем общем образовании, дипломов о среднем профессиональном, высшем образовании, и других документов о прохождении обучения, способе их заказа, оплаты и доставки. При этом, в информации указывается, что обучение для этого не требуется, а документ будет изготовлен по мере подачи заявки. 

Доказательствами указанных фактов является скриншоты обозначенных страниц.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту - Закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации».

Как следует из п. 4 ст. 2 Закона № 149-ФЗ информационно-телекомуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно ч. 5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Положениями п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006г. 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ) запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигания национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Статьей 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрено ограничение доступа информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются государственными органами при разрешении гражданско- правовых споров и не связанных с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Обеспечение доступа к информации, размещенной на обозначенной странице сети Интернет, является административным правонарушением, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, способствует совершению уголовного преступления связанного с фактом применения поддельного диплома (предъявления работодателю при устройстве), формирует у несовершеннолетних потребителей мышление об отсутствии необходимости прохождения обучения для получения соответствующей квалификации и может повлечь необратимые последствия для граждан при фактическом допуске лица, не обладающими соответствующими знаниями в виду не прохождения обучения и фактического осуществления трудовых функций (например, в случае работы по поддельному диплому врача).

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, доступ к вышеперечисленным сайтам необходимо ограничить. Признание информации, размещенной в сети Интернет на странице http://kras-diplom.com информацией, распространение которой запрещено, имеет юридическое значение.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор в праве обратится в защиту прав неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации.

В силу ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости прекращении обеспечения технической возможности доступа пользователей к страницам указанного выше интернет-сайта, в связи с чем, считает необходимым заявленные требования удовлетворить.

Руководствуясь ст. 175-180, 186, 293, 294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Краснодарского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1, Управлению Роскомнадзора по Южному Федеральному округу о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации - удовлетворить.

Признать размещенную на интернет-сайте на страницах http://kras-diplom.com информацию запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Данное решение является основанием для включения указанной интернет-страницы в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети 

«Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Советский районный суд г. Краснодара в течение пятнадцати дней со дня получения сторонами копии решения.

Судья Советского

Районного суда г. Краснодара С.А. Баранов