Дело № 2-1618/19

64RS0046-01-2019-001402-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2019 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Гараниной Е.В.,

при секретаре Жуковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту АМО «Города Саратова»), в котором просит признать право собственности ФИО1 на жилой дом площадью 193,5 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, прекратить права собственности ФИО1 на жилой дом площадью 37,9 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование заявленного искового требования, указал, что истцу на основании свидетельства о праве на наследство от 28.07.1998 г. и договора дарения ? доли в праве общей долевой собственности от 24.03.1999 г. принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 37,9 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. Дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040429:9 площадью 572 кв.м., предоставленном ФИО2 по договору аренды № 211 от 01.02.1999 г (1/2 из общей площади) сроком на 15 лет и договору аренды № 1697 от 29.05.2000 г. (1/2 из общей площади) сроком на 15 лет. 

21.03. 2002 г. ФИО2 сменил фамилию на Кваша.

19.11.2004 г. ФИО1 получил разрешение на строительство № 235/04 на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, со сроком действия до 19.11.2005 г. В 2005 г. ФИО1 закончил реконструкцию жилого дома, однако в установленном порядке право собственности на реконструированный объект не зарегистрирован. 

07.02.2019 г. земельный участок с кадастровым номером № площадью 572 предоставлен ФИО1 в аренду сроком на 49 лет. 

15.11.2018 г. ФИО1 обратился в комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратова» с заявлением о соответствии самовольной постройки и получении разрешения на ввод в эксплуатацию. Однако, от комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратова» был получен ответ от 24.12.2018 г. согласно которому выдача предусмотренного п. 5 ч. 19 ст. 55 ГрК РФ уведомления о соответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности не представляется возможным. 

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории МО «Город Саратов» Правил землепользования и застройки МО «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. № 27-280, земельный участок с кадастровым номером № площадью 572 расположен в границах территориальной зоны Ж-3 – зоны сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами.

Поскольку, оформить в административном порядке реконструкцию жилого дома истцу не удалось, он обратился в суд с указанным выше иском.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству АМО «Город Саратов», КУИ г. Саратова, ГУ МЧС по Саратовской области, территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, Росреестр Саратовской области.

В судебное заседание участники не явились, извещены надлежащим образом.

Истец ФИО1, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель АМО «Город Саратов» в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом. 

Третьи лица Комитет по архитектуре и градостроительству АМО «Город Саратов», КУИ г. Саратова, ГУ МЧС по Саратовской области, территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, Росреестр Саратовской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 35 Конституции РФ гарантирует защиту прав собственника имущества, его право иметь в собственности имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться им. 

В силу положений ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 Пленума).

Частью 2 и 4 ст. 51 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного.

В силу п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Из содержания указанных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, в случае, если лицо осуществило реконструкцию имущества, в результате которой возник новый объект.

Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу положений ст. 51 ГрК РФ и ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные ст. 51 названного Кодекса документы.

Согласно ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

По смыслу п. п. 2, 4 ч. 1 ст. 40, ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, арендатор земельного участка имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Судом установлено, что Кваша (ФИО2 ранее) С.В. является собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 37,9 кв.м. 

Земельный участок по домом, по адресу: 

<

адрес> в Ленинском районе находится в аренде сроком на 49 лет на основании договора аренды от 07 о2 февраля 2019 года. Ранее постановлениями администрации г. Саратова от 18 января 1999 года и от 12 апреля 2000 года земельный участок под домом был предоставлен в аренду сроком на 15 лет ФИО2. на основании которых впоследствии были заключены договора аренды. 

19 ноября 2004 года ФИО1 получил разрешение на строительство № 235/04 согласно которому ему была разрешена реконструкция жилого дома.

Согласно техническому паспорту в 2005 года реконструкция дома была завершена, по ее итогам общая площадь жилого дома составила 193,5 кв м., число этаже дома составило 2 этажа. 

В установленный срок, после завершения реконструкции дома ФИО1 в администрацию МО «Город Саратов» за разрешением на ввод объекта в эксплуатацию не обратился. 

Указанное обращение последовало в АМО «город Саратов» 24 декабря 2018 года в чем было истцу отказано, ввиду попуска данного срока. Из указанного ответа также следует, что земельный участок площадью 572 кв.м с кадастровым номером №, на котором находится жилой дом, расположен в границах территориальной зоны Ж-3 – зоны сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами. 

Для территории зоны Ж-3 вид использования «размещение индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей)» (таблица 5.1 Правил землепользования и застсройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года 3 27-280) относится к основному разрешенному виду использованию земельного участка. Ограничений по параметрам реконструкции для данной зоны не установлено. 

В рамках рассмотрения дела судом была проведена судебная землеустроительная и строительно-техническая экспертиза ООО «Экспертный центр Саратовской области» от 05 июня 2019 согласно выводам которой, индивидуальный жилой дом, общей площадью 193,5 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> на момент производства экспертизы соответствует действующим строительным, градостроительным, противопожарным нормам и правил, угрозу жизни и здоровью людей не несет, права третьих лиц, включая смежных землепользователей не нарушает. Жилой дом, общей площадью 193,5 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 572 кв.м.

С учетом того, что истцом представлены все необходимые документы, объект самовольной постройки, образовавшийся в рамках проведенной реконструкции жилого дома не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, у суда нет оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, в связи с чем исковые требования о признании права собственности на жилой дом, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на реконструированное жилое помещение удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 193,5 кв.м. 

Решение суда может быть обжаловано в Саратовской областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2019 года.

Судья