Дело № 2-291/2018

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Село Верхний Услон 25 мая 2018 года

Республики Татарстан 

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тюфтиной О.М.,

при секретаре судебного заседания Мардегалимовой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Татарского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Судоходная компания «Татфлот» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил:

И.о. Татарского транспортного прокурора Ольховский А.А. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Акционерному обществу «Судоходная компания «Татфлот» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства, в обосновании указав, что проведенной проверкой выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности. 

Казанскому пассажирскому порту 09 августа 2012 года присвоена 1 категория с внесением в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры. Результаты дополнительной оценки уязвимости по объекту транспортной инфраструктуры Казанский пассажирский порт утверждены 14 июля 2017 года. План обеспечения транспортной безопасности с соответствующими изменениями не утвержден.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта и транспортных средств морского и речного транспорта. 

В нарушение пункта 12 части 5 и пункта 12 части 6 Требований на объекте транспортной инфраструктуры Казанский пассажирский порт, а также на транспортных средствах АО СК «Татфлот» лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности, не прошли аттестацию.

В нарушение требований пункта 30 части 5 Требований в АО СК «Татфлот» не обеспечено наличие на КПП № 2 Казанского пассажирского порта технического средства досмотра интроскоп.

В связи с выявленными нарушениями 08 февраля 2018 года Татарским транспортным прокурором генеральному директору АО СК «Татфлот» внесено представление, которое содержало требования об образовании (формировании) и (или) привлечении подразделений транспортной безопасности для защиты указанного объекта транспортной инфраструктуры, а также транспортных средств.

По результатам рассмотрения представления 19 февраля 2018 года указанные нарушения не устранены. Ответчиком велись переговоры с ФБУ «Служба морской безопасности» по проведению аттестации, однако каких-либо конкретных мер по устранению нарушений не принято.

Неисполнение АО СК «Татфлот» требований законодательства, регламентирующего обеспечение транспортной безопасности, может привести к созданию условий для незаконного вмешательства в деятельность речного транспорта и повлечь негативные последствия для населения, окружающей среды и иных охраняемых законом интересов.

На основании изложенного истец просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении требований по образованию и/ или привлечению в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделений транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры Казанский пассажирский порт и транспортных средств АО СК «Татфлот», а также по установке на КПП № Казанского пассажирского порта технического средства досмотра – интроскоп. Возложить на ответчика обязанность привлечь подразделения транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры Казанский пассажирский порт и транспортных средств АО СК «Татфлот» и установить на КПП № техническое средство досмотра – интроскоп.

В судебном заседании представитель Татарского транспортного прокурора Гараев Э.М. уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении требований Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» по обеспечению внесения изменений в соответствии с утвержденной дополнительной оценкой уязвимости в утвержденный план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Казанский пассажирский порт в 6 месячный срок с даты вступления решения в законную силу, возложить на ответчика обязанность обеспечить внесение изменений в соответствии с утвержденной дополнительной оценкой уязвимости в утверждённый план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Казанский пассажирский порт.

Представитель ответчика – акционерного общества «Судоходная компания «Татфлот» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении извещения.

Суд, заслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», 10) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В свою очередь, обеспечение транспортной безопасности представляет собой реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (пункт 4 статьи 1).

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (статья 2 ФЗ «О транспортной безопасности»).

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статьей 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения застройщиками объектов транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта и транспортных средств морского и речного транспорта (далее Требования). 

Согласно пункту 12 части 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", а лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности морских терминалов, обслуживающих транспортные средства, совершающие международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международным кодексом по охране судов и портовых средств, если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

Пунктом 12 части 6 Требований предусмотрено, что Субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", а лиц командного состава экипажа транспортного средства, совершающего международные рейсы, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, и членов экипажей морских транспортных средств, совершающих международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международной конвенцией о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты от 7 июля 1978 г., если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

Судом установлено, что на основании решения заместителя прокурора Татарского транспортного прокурора Хатмуллина Н.К. № от 24 января 2018 года помощником прокурора Гараевым Э.М. проведена проверка исполнения АО СК «Татфлот» федерального законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. 

Согласно справке о проверке от 09 февраля 2018 года, АО СК «Татфлот» допущены нарушения законодательства. Так, в АО СК «Татфлот» не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры, не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности, к работе на должностях, связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортного средства от актов незаконного вмешательства допущены не аттестованные лица, кроме того, не обеспечено наличие на КПП № Казанского пассажирского порта технического средства досмотра интроскоп, а также не обеспечено функционирование 9 камер видеонаблюдения, предусмотренных планом обеспечения транспортной безопасности (л.д.21-22).

В связи с выявленными нарушениями в адрес АО СК «Татфлот» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.23-25).

В ответ на указанное представление директор по экономической безопасности АО СК «Татфлот» сообщил, что представление рассмотрено, по результатам рассмотрения начальник отдела режима и транспортной безопасности ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Часть 3 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусматривает, что субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Таким образом, на АО «СК «Татфлот», как на субъект транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в том числе принятие мер по аттестации лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности и выполнения всего комплекса мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры – пассажирских судов, предусмотренных Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 года №.

Следовательно, неисполнение ответчиком, обязанностей по соблюдению требований транспортной безопасности, может привести к созданию условий для незаконного вмешательства в деятельность речного транспорта и повлечь негативные последствия для населения, окружающей среды и иных охраняемых законом интересов, что, в свою очередь, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Доказательств, объективно подтверждающих устранение указанных нарушений, ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд признает требования Татарского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Судоходная компания «Татфлот» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства, заявленные им в интересах неопределенного круга лиц, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Татарского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие акционерного общества «Судоходная компания «Татфлот», выразившееся в неисполнении требований Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года № «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» по обеспечению внесения изменений в соответствии с утвержденной дополнительной оценкой уязвимости в утвержденный план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Казанский пассажирский порт в 6 месячный срок с даты вступления решения в законную силу.

Возложить на акционерное общество «Судоходная компания «Татфлот» обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу обеспечить внесение изменений в соответствии с утвержденной дополнительной оценкой уязвимости в утверждённый план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Казанский пассажирский порт.

Сторона, не присутствующая в судебном заседании вправе подать заявление о пересмотре заочного решения в течение семи дней со дня получения копии решения суда.

Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ в течение месяца через Верхнеуслонский районный суд РТ по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Тюфтина О.М.