№ 12-278/2023

РЕШЕНИЕ

17 мая 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н. при секретаре Лоблевской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного лесного инспектора Оренбургской области министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 14 октября 2022 года № и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 15 марта 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением старшего государственного лесного инспектора Оренбургской области министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 14 октября 2022 года № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 15 марта 2023 года постановление должностного лица от 14 октября 2022 года № изменено, административное наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ снижено до 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит состоявшиеся в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении акты отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАПРФ.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание, состоявшееся 17 мая 2023 года, не явился.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав участника процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет в отношении граждан наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1614, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с подп. «а» п. 8 названных Правил пожарной безопасности, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах запрещается разводить костры в хвойных молодняках, на гарях, на участках поврежденного леса, торфяниках, в местах рубок (на лесосеках), не очищенных от порубочных остатков (остатки древесины, образующиеся на лесосеке при валке и трелевке деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающие вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост) и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В других местах разведение костров допускается на площадках, отделенных противопожарной минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 метра. Открытый огонь (костер, мангал, жаровня) после завершения сжигания порубочных остатков или его использования с иной целью тщательно засыпается землей или заливается водой до полного прекращения тления.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года № 592-пп на территории Оренбургской области с 24 июня 2022 года установлен особый противопожарный режим.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 привлечен к административной ответственности на основании приведенной выше нормы КоАП РФ за то, что в период действия особого противопожарного режима (30 июля 2022 года в 13:00 часов) он развел костер на мангале под кронами деревьев на землях лесного фонда в квартале 183 выделе 2 Городищенского участкового лесничества ГКУ «Краснохолмское лесничество», расположенном в 4 км севернее села Дедуровка Оренбургского района Оренбургской области на берегу реки Урал.

14 октября 2022 года должностное лицо министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, рассмотрев дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, признало его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. Разрешая данное дело, должностное лицо указало, что ФИО1 надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, ходатайство об отложении рассмотрения дела не представил.

В рамках разрешения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 заявлял, что соответствующее почтовое отправление он не получал, извещение о поступление письма в отделение почтовой связи почтальоном не доставлялось по адресу его проживания, в связи с чем он был лишен возможности участвовать при рассмотрении дела.

При рассмотрении дела судьей районного суда надлежащая оценка указанному доводу не дана.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении определением должностного лица министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 15 сентября 2022 года назначено рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении на 14 октября 2022 года на 09:30 часов (л.д. 48-49).

Для извещения о месте и времени рассмотрения дела ФИО1 направлено заказное почтовое отправление по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении в качестве адреса его проживания: (адрес) (***) (л.д. 50-56).

Из материалов дела и отчета об отслеживании почтового отправления, полученного с официального сайта АО «Почта России» с почтовым идентификатором номером *** усматривается, что 21 сентября 2022 года почтовое отправление прибыло в место вручения, 29 сентября 2022 года оно было возвращено отправителю из-за истечения срока хранения. О том, что имела место неудачная попытка вручения почтового отправления адресату, отсутствуют сведения на оболочке письма и на сайте оператора почтовой связи.

Указанное обстоятельство не получило оценку должностного лица и судьи районного суда. 

Признавая ФИО1 извещенным о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь разъяснениями, приведенными в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судья пришел к выводу о том, что должностным лицом административного органа были приняты надлежащие меры к извещению ФИО1 Он был осведомлен о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении (присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении) и при должной степени контроля за поступлением корреспонденции имел реальную возможность получить соответствующее извещение, заблаговременно поступившее в почтовое отделение связи по месту его жительства.

Судьей не было учтено, что исходя из правовой позиции, выраженной в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. 

При этом такое извещение считается надлежащим при условии соблюдения оператором почтовой связи порядка вручения почтового отправления.

С целью повышения качества предоставления услуг по пересылке внутренних регистрируемых почтовых отправлений приказом АО «Почта России» от 21 июня 2022 года № 230-П утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее также - Порядок № 230-п).

Согласно названному Порядку, по ходу движения по доставочному участку почтальон доставляет почтовые отправления по указанным на них адресам и выдает адресатам (уполномоченным представителям). При невозможности вручить регистрируемые почтовые отправления (далее - РПО) опускает извещения ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики), проставляет причину невручения РПО в графе «Особые отметки» накладной поименной ф. 16-дп. По возвращении с доставочного участка в отделение почтовой связи почтальон сдает отчет по результатам доставки в соответствии с Порядком оказания почтальонами услуг почтовой связи и сетевых услуг.

После принятия отчета почтальона контролирующее лицо на основании накладных поименных ф. 16-дп с отметками почтальона о причинах невручения, извещений ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119, бланков ф. Е1-в «Подтверждение получения») на врученные РПО вносит информацию в информационной сети о результатах доставки.

Согласно ответу УФПС Оренбургской области АО «Почта России» по запросу областного суда, РПО с номером *** поступило 21 сентября 2022 года в отделение почтовой связи (ОПС) № г. Оренбурга по причине того, что в период с 09 сентября 2022 года ОПС села *** было закрыто в связи с вакансией начальника ОПС. Поэтому все почтовые отправления, адресованные в ОПС села ***, были направлены в ОПС№. На следующий день 22 сентября 2022 года письмо было передано в доставку почтальону, но адресата не оказалось дома. По причине установленного срока хранения 29 сентября 2022 года почтовое отправление возвращено отправителю. На сайте установлена причина возврата «Иные обстоятельства» по причине технического сбоя. Предоставить накладную формы 16-дп нет возможности по причине того, что подшивка производственной документации за сентябрь 2022 года по ОПС *** отсутствует. С начальником ОПС № проведена беседа о недопустимости подобных нарушений в дальнейшей работе.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Из материалов дела невозможно сделать вывод о соблюдении оператором почтовой связи порядка доставки почтового отправления с идентификационным номером ***. Невозможно установить, имелась ли у ФИО1 реальная возможность получения копии означенного выше определения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении с учетом установленных по делу обстоятельств, извещался ли он о поступлении в отделение почтовой связи названного почтового отправления.

Сведений об ином способе извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Неуведомление лица, в отношении которого было возбуждено производство по настоящему делу об административном правонарушении, о времени и месте его рассмотрения должностным лицом административного органа лишило ФИО1 возможности довести свою позицию до должностного лица, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Допущенное должностным лицом нарушение требований КоАП РФ является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление старшего государственного лесного инспектора Оренбургской области министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 14 октября 2022 года № и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 15 марта 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежат отмене.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы в Оренбургском областном суде годичный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть указанное, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств дела и устранению всех сомнений, исследовать все представленные в дело доказательства, и на основе исследования и проверки дать им правовую оценку, вынести по делу законное и обоснованное постановление.

С учетом наличия оснований к отмене постановление должностного лица и решения судьи первой инстанции, направлению дела на новое рассмотрение, иные доводы жалобы ФИО1, связанные с его утверждениями о невиновности в совершении вмененного правонарушения, подлежат рассмотрению и оценке при новом рассмотрении дела должностным лицом.

Руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного лесного инспектора Оренбургской области министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 14 октября 2022 года № и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 15 марта 2023 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Каширская Е.Н.