дело № 12-107/2023

10RS0013-01-2023-000392-36

Р Е Ш Е Н И Е

13 июня 2023 года город Петрозаводск

Судья Прионежского районного суда Республики Карелия Панасенко Н.В., рассмотрев жалобу защитника Крюкова Станислава Борисовича на постановление исполняющего обязанности начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, старшего государственного лесного инспектора от хх.хх.хх г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Ярвиойя»,

у с т а н о в и л а:

постановлением исполняющего обязанности начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, старшего государственного лесного инспектора от хх.хх.хх г. СНТСН «Ярвиойя» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

С постановлением не согласен защитник Крюков С.Б., в жалобе указывает, что факт использования СНТСН «Ярвиойя» спорного земельного участка не доказан, поскольку невозможно установить географические координаты границ земельного участка. Протокол об административном правонарушении, на составлении которого представитель СНТСН «Ярвиойя» не приглашался, составлен за пределами установленного ст.28.5 КоАП РФ срока, заявитель не был уведомлен о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении. Защитник просит отменить постановление и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения.

В судебном заседании защитник СНТСН «Ярвиойя» Крюков С.Б. жалобу поддержал.

Представители административного органа ФИО1, ФИО2 с жалобой не согласились.

Заслушав защитника, представителей административного органа, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что хх.хх.хх г. в рамках осуществления переданных полномочий представителями Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия – должностными лицами ГКУ РК «Прионежское центральное лесничество» осуществлено патрулирование земель лесного фонда, в ходе которого в квартале № выдел № Пригородного участкового лесничества Прионежского лесничества ГКУ «Прионежское центральное лесничества» выявлен факт самовольного использования лесов на площади 0,0027 га, размерами 9м х 3м. По результатам патрулирования составлен акт № от хх.хх.хх г. 

По факту выявленного правонарушения государственным лесным инспектором в лесничествах Республики Карелия, государственным инспектором по охране леса Пригородного участкового лесничества ГКУ РК «Прионежское центральное лесничество» в отношении СНТСН «Ярвиойя» хх.хх.хх г. был составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что СНТСН «Ярвиойя» самовольно заняло лесной участок в квартале № выдел № Пригородного участкового лесничества Прионежского лесничества, а именно произвело самовольное строительство съезда к границам участка с кадастровым номером №, участок размерами 3м х 9м отсыпан отходами камнеобработки и отсевом, общая площадь нарушения составляет 0,0027 га. Разрешительных документов на строительство линейного объекта на землях лесного фонда в квартале № выдел № Пригородного лесничества СНТСН «Ярвиойя» не имеет.

Согласно ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу ст. 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Исходя из ст.ст. 86, 87, 88 ЛК РФ пользование лесов осуществляется на основании заключенного договора аренды, проекта освоения лесов, утвержденного регламента лесничества, лесного плана, а также поданной в органы государственной власти лесной декларации в соответствии с проектом освоения лесов.

В нарушении лесного законодательства СНТСН «Ярвиойя» в отсутствии разрешительных документов пользовалось землями лесного фонда на территории ГКУ РК «Прионежское центральное лесничество» в квартале № выдел № Пригородного участкового лесничества Прионежского лесничества.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 названного Кодекса, составляет два месяца.

В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Административное правонарушение, которое выразилось в самовольном занятии, использовании СНТСН «Ярвиойя» земель лесного фонда, является длящимся, выявлено должностным лицом хх.хх.хх г. 

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения и на дату вынесения должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия хх.хх.хх г. постановления о назначении административного наказания не истек.

Доводы защитника об отсутствии идентифицирующих признаков используемого земельного участка, а именно координат характерных точек, не могут быть приняты судом, т.к. противоречат материалам дела, из которых усматривается конкретное местоположение лесного участка в соответствии с материалами лесоустройства.

СНТС «Ярвиойя» не представлены доказательства, подтверждающие его обращение в уполномоченные органы с целью обустройства съезда к земельному участку по лесному участку, находящемуся в аренде у третьего лица.

В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Исходя из разъяснений в. п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественным является нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что извещение о составлении протокола от хх.хх.хх г. было получено председателем товарищества лично. Отсутствие даты вручения уведомления само по себе не свидетельствует о недопустимости доказательства, поскольку законным представителем не приведены сведения о получении указанного уведомления после составления протокола, должностное лицо, вручивший уведомление, в судебном заседании настаивал на получении уведомления хх.хх.хх г. хх.хх.хх г. законный представитель СНТСН «Ярвиойя» для составления и подписания протокола об административном правонарушении не прибыл, о причинах своей неявки не уведомил.

Таким образом, нарушение сроков составления протокола является несущественным, не препятствует полному и правильному рассмотрению дела и не нарушает права привлекаемого к административной ответственности лица. Протокол об административном правонарушении правомерно составлен в отсутствии законного представителя юридического лица.

хх.хх.хх г. должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия вынесено определение № о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении – на хх.хх.хх г. по адресу: .... Определение направлено Товариществу почтовым отправлением хх.хх.хх г., хх.хх.хх г. возвращено отправителю по истечении срока хранения. Законный представитель СНТСН «Ярвиойя» на рассмотрение дела не явился, иного представителя не направил, дело рассмотрено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оценивая обстоятельства дела, представленные доказательства, прихожу к выводу о том, что при производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, не допущено. 

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. назначено с учетом положений ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ и составляет менее половины размера административного штрафа, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ для юридических лиц.

Таким образом, постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

постановление исполняющего обязанности начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, старшего государственного лесного инспектора от хх.хх.хх г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Ярвиойя» оставить без изменения, жалобу защитника Крюкова Станислава Борисовича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии решения в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия.

Судья Н.В.Панасенко