Судья: Лигус О.В. Дело № 12-306/2018

РЕШЕНИЕ

7 декабря 2018 года город Орёл

Судья Орловского областного суда Склярук С.А. рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города Орла,

по жалобе заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 на решение судьи Советского районного суда г. Орла от 15 ноября 2018 года, которым отменено постановление №121/18/57/24-АП и.о. начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 от 27 августа 2018 года о назначении администрации г. Орла административного наказания в виде административного штрафа по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Орла прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья Орловского областного суда

установил:

постановлением №121/18/57/24-АП и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее по тексту – МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) ФИО1 от 27 августа 2018 года администрация г. Орла признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 

<

...>.

Администрацией г. Орла указанное постановление было обжаловано в Советский районный суд города Орла, по основаниям отсутствия состава вмененного административного правонарушения.

Судьей Советского районного суда г. Орла постановлено обжалуемое решение.

Заместитель начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО1 обратилась в Орловский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи Советского районного суда г. Орла, ссылаясь на доказанность вины администрации г. Орла в совершении вмененного административного правонарушения.

Полагает, что вопреки выводам судьи районного суда, по делу не установлено обстоятельств, свидетельствующих о принятии администрацией г. Орла реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда.

Просит решение судьи Советского районного суда г. Орла от 15.11.2018г. отменить и вернуть дело на новое рассмотрение.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены обжалуемого решения судьи районного суда не нахожу.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Указанные нормы направлены на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые и возможные меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Как видно из материалов дела, решением Советского районного суда г. Орла от 13 сентября 2017 года на администрацию города Орла возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью по норме предоставления с учетом права на дополнительную площадь и имеющегося в собственности ФИО2 жилого помещения, не менее 26,1 кв.м. 

На основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области 18 декабря 2017 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, администрации города Орла установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

12 декабря 2017 года администрация г. Орла обратилась с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 13 сентября 2017 года. Определением Советского районного суда г. Орла от 5 февраля 2018 года администрации г. Орла было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения.

В связи с неисполнением администрацией г. Орла требований исполнительного документа в добровольном порядке, судебным приставом-исполнителем 15 марта 2018 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 

<

...>, одновременно установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16 апреля 2018 года. 

Неисполнение администрацией г. Орла содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, послужило основанием для составления в отношении администрации города Орла протокола об административном правонарушении от 25.07.2017 года по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением № 121/18/57/24-АП от 27 августа 2018 года, вынесенным и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО1, администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

...>.

Проверяя законность и обоснованность привлечения администрации г. Орла к административной ответственности, судья районного суда пришел к выводу о наличии объективных препятствий в исполнении администрацией г. Орла требований вышеуказанного исполнительного документа в повторно установленный судебным приставом-исполнителем срок, обусловленных недостаточным финансированием из бюджета Орловской области, несмотря на предпринятые исчерпывающие меры по получению такого финансирования, в связи с чем применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации г. Орла состава вмененного административного правонарушения.

При этом должностным лицом, принявшим обжалованное в рамках настоящего дела постановление, не представлено доказательств, опровергающих доводы администрации г. Орла об отсутствии у данного органа местного самоуправления фактической возможности исполнить вышеуказанное судебное решение в установленный 15 марта 2018 года судебным приставом-исполнителем до 16 апреля 2018 года срок.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, бюджет г. Орла на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов утвержден с максимальным дефицитом. Денежных средств, предусмотренных в бюджете на 2018 год, недостаточно для приобретения жилья для ФИО2

Согласно письму временно исполняющего обязанности губернатора Орловской области от 27 апреля 2018 года на обращение администрации г. Орла от 6 апреля 2018 года, увеличение бюджетных ассигнований для исполнения решения судов по предоставлению благоустроенных жилых помещений по договору социального найма гражданам, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, в соответствии с представленным списком, в том числе для ФИО2, в 2018 году не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица, вынесенное в отношении администрации г. Орла, и правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 – 30.8 настоящего Кодекса. 

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку жалоба заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 не содержит сведений о допущенных судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела существенных нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявших на исход дела, то оснований для отмены вышеуказанного судебного акта и возвращения дела на новое рассмотрение в тот же районный суд не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда

решил:

решение судьи Советского районного суда города Орла от 15 ноября 2018 года о прекращении в отношении администрации города Орла производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 на вышеназванное судебное решение - без удовлетворения.

Судья С.А. Склярук