Дело № 12-97/2018 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 25 апреля 2018 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника АО «АСЦ «СибНИА-ТЕСТ» Голышевой Е.А. на постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 23 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – акционерного общества «Авиационный сертификационный центр «СибНИА-ТЕСТ», 

УСТАНОВИЛ:

19 января 2018 года по результатам административного расследования врио начальника отдела надзора за соблюдением летных стандартов, деятельностью авиации общего назначения и сертификацией эксплуатантов воздушного транспорта УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 в отношении акционерного общества «Авиационный сертификационный центр «СибНИА-ТЕСТ» (далее - АО «АСЦ «СибНИА-ТЕСТ») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 23 января 2018 года АО «АСЦ «СибНИА-ТЕСТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 170 000 руб.

Защитник АО «АСЦ «СибНИА-ТЕСТ» Голышева Е.А. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении составлен не уполномоченным на то органом, а также, что получение АО «АСЦ «СибНИА-ТЕСТ» дополнительной лицензии на перевозку грузов и пассажиров воздушным транспортном в данном случае не требуется, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу.

В судебном заседании должностное лицо административного органа ФИО1 просила отказать в удовлетворении жалобы.

Законный представитель юридического лица ФИО3, защитник Голышева Е.А., извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, ходатайство защитника Голышевой Е.А. об отложении рассмотрения дела оставлено судом без удовлетворения, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав должностное лица административного органа ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что в период с 01.34 UTC по 14.58 UTC 24 октября 2017 года (время Хабаровское = UTC + 10 часов) в нарушение п.п.23 п.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при отсутствии лицензии на деятельность по перевозкам воздушным транспортом грузов, не в целях извлечения прибыли, осуществило перевозку грузов в количестве 8 000 кг на воздушном судне Ан-12, бортовой №, по маршруту Комсомольск-на-Амуре (Дземги) – Братск – Уфа рейс №.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении АО «АСЦ «СибНИА-ТЕСТ» и привлечения к административной ответственности.

Факт совершения АО «АСЦ «СибНИА-ТЕСТ» указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 19 декабря 2017 года (л.д.6-11); сообщением ФИО2 от 27 октября 2017 года (л.д.17-19); заявлением ФИО2 от 27 октября 2017 года (л.д.20-24); информацией ФГУП «Госкорпорация по ОРВД» о выполненных полетах (л.д.31-36, 39-41); договором № на оказание услуг чартерной авиаперевозки и обслуживанию грузов ПАО «Компания «Сухой» от 20 марта 2017 года, (л.д.57-61); сводной загрузочной ведомостью (л.д.70, 75, 76); почтово-грузовой ведомостью (л.д.71); грузовой накладной (л.д.72); информацией Федерального агентства воздушного транспорта от 26 октября 2017 года об отзыве решения о согласовании программы летных испытаний комплекса аппаратуры МТС_АЛК 09.010 летного контроля состояния конструкции планера самолета АН-12 (л.д. 170-171) и иными материалами дела.

Совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о виновности АО «АСЦ «СибНИА-ТЕСТ» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении в отношении АО «АСЦ «СибНИА-ТЕСТ» составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Оснований для признания данного протокола ненадлежащим доказательством по делу не имеется. 

В соответствии с Положением об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденным Приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) от 11.08.2011 №АК-807, Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) по контролю (надзору) за деятельностью в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационной безопасности, авиационно-космического поиска и спасания, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов, за деятельностью в сфере транспортной безопасности на территории ДФО.

Согласно п. 3.1.1 Положения об УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Управление осуществляет государственный контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями требований, установленных международными договорами РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ в области гражданской авиации, транспортной безопасности, авиационной безопасности посредством проведения проверок субъектов надзора либо транспортных и технических средств в процессе их эксплуатации. Согласно 4.1.5 Положения должностные лица Управления наделены правом составления протоколов об административных правонарушениях. 

С учетом изложенного, доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении в отношении АО «АСЦ «СибНИА-ТЕСТ» по данному делу составлен не уполномоченным на то органом являются необоснованными.

Вопреки доводам жалобы, при разрешении данного дела об административном правонарушении суд первой инстанции правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям Общества и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что действующим законодательством не предусмотрено наличие лицензии для перевозки воздушным транспортом грузов у предприятия экспериментальной авиации, которым является АО «АСЦ «СибНИА-ТЕСТ», подлежит отклонению по следующим основаниям.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности, не связанной с извлечением прибыли, при отсутствии специального разрешения (лицензии)

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Воздушного кодекса Российской Федерации, п.23 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» право на осуществление деятельности по перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) возникает только при наличии лицензии.

Пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 457, установлено, что деятельность по перевозкам воздушным транспортом грузов включает работы и услуги по выполнению регулярных и (или) нерегулярных (чартерных) перевозок воздушным транспортом грузов. 

Довод защитника о том, что в данном случае АО «АСЦ «СибНИА-ТЕСТ» при перевозке груза воздушным транспортом 24 октября 2017 года действовало исключительно в своих производственных интересах и для собственных нужд, не нашел своего подтверждения в ходе производства по делу и при рассмотрении данной жалобы.

Согласно ст.20 Воздушного кодекса РФ авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию.

Авиация, используемая для проведения опытно-конструкторских, экспериментальных, научно-исследовательских работ, а также испытаний авиационной и другой техники, относится к экспериментальной авиации (ч.1 ст.23 Воздушного кодекса РФ).

Пунктом 5.24.2 Федеральных авиационных правил по производству полетов экспериментальной авиации, утвержденных приказом Генерального директора российского авиационно-космического агентства от 28 июня 2000 года № 104, предусмотрено, что коммерческие перевозки грузов на экспериментальных воздушных судах осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами, подготовленными на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 1999 года № 862 «Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях». В соответствии с п. 2 указанного постановления организациям, на балансе которых находятся экспериментальные воздушные суда, разрешено использовать их для перевозки грузов за плату на договорной основе по специальным программам, согласованным с Федеральной службой воздушного транспорта России.

Между тем, как усматривается из материалов дела, в настоящее время Федеральным агентством воздушного транспорта отозвано решение о согласовании программы № летных испытаний комплекса аппаратуры ММТС-АЛК 09.010 летного контроля состояния конструкции планера самолета АН-12 в режиме реального времени при выполнении типовых полетов от 17 февраля 2011 года до приведения деятельности ФГУП «СибНИА им. С.А.Чаплыгина» в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ. 

Кроме того, в материалах дела имеются документы, подтверждающие, что оплата АО «АСЦ «СибНИА-ТЕСТ» за перевозку груза ООО «Экспресс Авиа», ПАО «Компания Сухой» не производилась.

В связи с чем доводы жалобы о том, что юридическое лицо относится к предприятиям экспериментальной авиации, имеет лицензию № от 16 августа 2017 года на «осуществление разработки, производства, испытания и ремонта авиационной техники», 17 февраля 2011 года была рассмотрена и согласована программа № летных испытаний комплекса аппаратуры ММТС-АЛК 09.010 летного контроля состояния конструкции планера самолета АН-12 в режиме реального времени при выполнении типовых полетов, не влекут отмену судебного постановления.

Иные доводы жалобы сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и не могут повлечь отмену обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, поскольку изложенных в нем выводов, ничем не опровергают.

Лицензия на перевозку воздушным транспортом грузов у АО «АСЦ «СибНИА-ТЕСТ» отсутствует, при этом юридическое лицо 24 октября 2017 года не в целях извлечения прибыли осуществило перевозку грузов авиационным транспортом.

Таким образом, вывод судьи о том, что АО «АСЦ «СибНИА-ТЕСТ» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), является правильным и обоснованным.

Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных причин, по которым АО «АСЦ «СибНИА-ТЕСТ» не могло надлежащим образом исполнить свои обязанности по выполнению требований действующего законодательства, суду не представлено, какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину Общества в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

В ходе производства по делу существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Наказание АО «АСЦ «СибНИА-ТЕСТ» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Оснований для отмены законного и обоснованного постановления суда не имеется

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 23 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Авиационный сертификационный центр «СибНИА-ТЕСТ» оставить без изменения, а жалобу защитника Голышевой Е.А. – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда А.А.Савватеева