Дело № 12-262/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«18» апреля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 и защитника Даниленко Н.Г. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов четвертого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 1 марта 2019 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу № 18900009860190001483 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов четвертого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее - должностное лицо) от 1 марта 2019 года по делу № 18900009860190001483 капитан судна РС «Дружный» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 и его защитник Даниленко Н.Г. обратились в суд с жалобой, в которой просили постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено, либо в связи с малозначительностью содеянного, либо снизить размер административного наказания ниже низшего предела. В обоснование жалобы указали, что к направленному на электронный адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району в 19 часов 05 минут 24 января 2019 года уведомлению была приложена судовая роль, заверенная администрацией капитана порта Петропавловск-Камчатский, на основании которой фактически устанавливаются члены экипажа, их паспортные данные, и в которой паспортные данные члена экипажа ФИО5 были указаны правильно, сведения о его старом паспорте также имелись в новом паспорте. Полагали, что направлять повторное уведомление для пересечения линии государственной границы в иное время и в иных координатах, нежели указано в уведомлении, не требуется, а достаточно лишь незамедлительно подать в пограничный орган уведомление по факту пересечения государственной границы с указанием конкретных координат места пересечения, что было сделано капитаном судна незамедлительно. 

Защитник Богданов Е.Е., действующий на основании доверенности от 4 марта 2019 года, жалобу поддержал по изложенным основаниям. Дополнительно пояснил, что судовая роль от 1 января 2019 года содержала достоверные сведения о паспортных данных члена экипажа судна РС «Дружный» ФИО5, но не направлялась в пограничный орган с уведомлением, в котором содержались некорректные данные в указанной части. Указал, что по тому же факту в отношении работодателя ФИО1 – АО «Рыбспецпром» было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, в котором вмененное событие административного правонарушения описано должностным лицом иным образом, указаны сведения об уведомлении пограничных органов о фактическом пересечении судном границы, а также о нарушении иных пунктов правил пересечения границы. Пояснил, что судно РС «Дружный» после выхода из порта 24 января 2019 года неоднократно возвращалось в порт для сдачи улова, а именно: 28 января, 4 и 9 февраля 2019 года, что подтверждается накладными на рыбу-сырец. Уведомление о намерении пересечения границы с приведенным в нем списком членов экипажа судна, в котором паспортные данные ФИО5 указаны верно, было подано 10 февраля 2019 года, после чего к капитану и судовладельцу претензии по поводу оформления уведомления не предъявлялись.

ФИО1, защитник Даниленко Н.Г. на рассмотрение жалобы не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от них не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Выслушав защитника Богданова Е.Е., проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, дополнительно истребованные по ходатайству подателей жалобы материалы, а также материалы, представленные защитником при рассмотрении жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных ст. 18.5 данного Кодекса.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон о Государственной границе РФ) Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации (пункт «б» части 2 статьи 5 Закона о Государственной границе РФ).

Статьей 7 Закона о Государственной границе РФ установлено, что режим Государственной границы включает правила пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее не территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 9 Закона о Государственной границе РФ российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Пунктом «а» части 1 статьи 9.1 Закона о Государственной границе РФ установлено, что в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 данной статьи) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 9.1 Закона о Государственной границе РФ предусмотрено, что правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении ФИО1 настоящего дела об административном правонарушении, действовали Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, которые были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2014 года № 863 (далее – Правила уведомления).

Данные Правила уведомления устанавливали порядок уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, осуществляющими плавание между российскими портами или морскими терминалами, а также убывающими во внутренние морские воды или в территориальное море Российской Федерации в целях торгового мореплавания (за исключением деятельности, связанной с использованием судов для рыболовства) с последующим прибытием в российские порты, а равно в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации (пункт 1 Правил уведомления).

К уведомлению о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, прилагаются:

а) план перехода российского судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район;

б) судовая роль;

в) список пассажиров (при наличии пассажиров) (пункт 3 Правил уведомления).

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Должностное лицо по итогам рассмотрения настоящего дела пришло к выводу, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в том, что ФИО1, являясь капитаном судна РС «Дружный», 8 февраля 2019 года в 09 часов 10 минут в географических координатах 52 гр. 06,7 мин. северной широты 158 гр. 45,2 мин. восточной долготы допустил вход указанного судна в территориальное море Российской Федерации из исключительной экономической зоны Российской Федерации, то есть пересечение государственной границы Российской Федерации на вход, на основании отправленного 7 февраля 2019 года в 17 часов 07 минут с судна РС «Дружный» в адрес пограничного управления уведомления о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, содержащего недостоверные сведения, что выразилось в расхождении данных о серии и номера паспорта члена экипажа судна ФИО5, а также неверном указании периода и маршрута плавания судна, чем нарушил требования ч. 5 ст. 9, ч.ч. 1, 5 ст. 9.1 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», п. 3 Правил уведомления.

Вместе с тем, с выводом должностного лица о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нельзя согласиться по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.

Исходя из положений ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором указываются, в том числе, событие административного правонарушения, а также иные сведения, необходимые для правильного разрешения дела.

В протоколе об административном правонарушении от 12 февраля 2019 года указано, что согласно данным судового журнала № 14-5367 судно PC «Дружный» 7 февраля 2019 года в 17 часов 07 минут (время камчатское) с борта данного судна, находившегося под управлением капитана ФИО1, в адрес пограничного управления было отправлено уведомление о намерении пересечь государственную границу РФ от 24 января 2019 года в соответствии с Правилами уведомления. Уведомление было принято № 277.

7 февраля 2019 года в 21 час 00 минут доклад Восходу: птр-49. Получили добро. Пошли на выход от причала № 4 СРЗ «Фреза» п. Петропавловск- Камчатский для осуществления добычи водных биологических ресурсов.

8 февраля 2019 года в 09 часов 10 минут указанное судно под управлением капитана ФИО1 вошло в территориальное море Российской Федерации из исключительной экономической зоны Российской Федерации в географических координатах 52 гр. 06,7 мин. северной широты и 158 гр. 45,2 мин. восточной долготы, то есть пересекло государственную границу РФ (л.д. 1-5).

В материалах дела представлено уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля от 24 января 2019 года (л.д. 25-26).

Из сведений, содержащихся в судовом журнале № 14-5367 судна РС «Дружный», начатом 20 декабря 2018 года, оконченном 13 февраля 2019 года, следует, что 7 февраля 2019 года в 17 часов 07 минут посредством телефонной связи было передано устное уведомление о выходе судна из порта на промысел в 22 часа 00 минут камчатского времени, принял № 277 (л.д. 71). 

Таким образом, из данных судового журнала № 14-5367 следует, что 7 февраля 2019 года в 17 часов 07 минут капитаном судна РС «Дружный» ФИО1 о выходе из порта на промысел в адрес пограничного органа по телефону было передано устное сообщение, однако из содержания протокола об административном правонарушении от 12 февраля 2019 года следует, что 7 февраля 2019 года в 17 часов 07 минут в адрес пограничного управления было отправлено именно уведомление о намерении пересечь государственную границу РФ от 24 января 2019 года.

Вместе с тем, сведений о направлении 7 февраля 2019 года в 17 часов 07 минут письменного уведомления о намерении пересечь Государственную границу РФ от 24 января 2019 года в адрес пограничного управления, как указано об этом в протоколе об административном правонарушении от 12 февраля 2019 года, судовой журнал, а также иные материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, из указанного следует, что капитан судна РС «Дружный» ФИО1 7 февраля 2019 года уведомление о намерении пересечь государственную границу РФ перед выходом из порта в пограничные органы не подавал, а лишь фактически проинформировал пограничный орган перед убытием судна для осуществления деятельности, указанной в ранее поданном уведомлении, об отсутствии изменений сведений, указанных в уведомлении, в порядке, установленном абз. 1 п. 6 Правил уведомления.

Изложенным обстоятельствам должностным лицом при поступлении дела на рассмотрение и при его рассмотрении правовая оценка не дана, содержащийся в протоколе об административном правонарушении вывод о направлении капитаном судна РС «Дружный» ФИО1 7 февраля 2019 года уведомления о намерении пересечь государственную границу РФ оставлен без надлежащей проверки.

В соответствии с абз. 2 п. 6 Правил уведомления при изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 2-4 данных Правил.

Об изменении судовой роли или списка пассажиров на момент выхода российского судна из порта или морского терминала капитан судна по факсимильной связи или по электронной почте уведомляет пограничный орган по месту нахождения порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) (абз. 3 п. 6 Правил уведомления).

В случае изменения в ходе плавания плана перехода и (или) района осуществления деятельности и планируемого маршрута следования в указанный район российского судна, указанного в уведомлении, капитан российского судна незамедлительно информирует об этом по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте пограничный орган и проверяет получение пограничным органом указанной информации, при этом направление повторного уведомления не требуется (п. 8 Правил уведомления).

В случае изменения в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения государственной границы Российской Федерации капитан российского судна незамедлительно информирует об этом пограничный орган по месту пересечения государственной границы Российской Федерации (п. 9 Правил уведомления).

Протоколом об административном правонарушении ФИО1 нарушение вышеуказанных положений Правил уведомления не вменялось.

Также должностным лицом при рассмотрении настоящего дела не дана оценка следующему.

Обстоятельства неверного указания в приведенном в уведомлении от 24 января 2019 года списке экипажа судна РС «Дружный» данных паспорта ФИО5 сами по себе не свидетельствует о нарушении ФИО1 в результате пересечения данным судном 8 февраля 2019 года в 09 часов 10 минут в географических координатах 52 гр. 06,7 мин. северной широты и 158 гр. 45,2 мин. восточной долготы государственной границы Российской Федерации правил ее пересечения.

Так, из положений ч. 3 Правил уведомления следует, что помимо прочего к уведомлению прилагается судовая роль. 

Судовая роль является документом, содержащим сведения о количестве и составе экипажа судна, имеющего право на неоднократное пересечение государственной границы. 

Из материалов дела следует, что данные о личности находящегося на борту судна РС «Дружный» члена экипажа ФИО5, а именно его фамилия, имя, отчество, дата рождения были правильно указаны в приведенном в уведомлении списке экипажа, то есть данные сведения содержали достоверную информацию о количестве и составе членов экипажа судна. 

Некорректное указание в приведенном в уведомлении списке экипажа паспортных данных ФИО5 не свидетельствует о несоблюдении вмененных ФИО1 протоколом об административном правонарушении требований Закона о Государственной границе РФ и Правил уведомления при пересечении судном РС «Дружный» государственной границы РФ, в связи с чем указанные обстоятельства не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Также ФИО1 в рамках производства по настоящему делу не вменялись нарушения конкретных положений действующих нормативных правовых актов, регламентирующих и устанавливающих правила ведения и оформления судовой роли. 

Не основан на нормах действующего правового регулирования также вывод должностного лица о том, что ФИО1 допущено нарушение, выразившееся в пересечении государственной границы РФ на основании уведомления, содержащего неверное указание периода и маршрута плавания судна.

Прежде всего, необходимо отметить, что содержащееся к графе уведомления, в котором отражается маршрут плавания судна и географические координаты планируемого места пересечения границы, указание «25.02.2017г. 08:00 кмч» является лишним, являясь явной опечаткой, допущенной при заполнении данного уведомления на основании ранее поданного (не были удалены сведения, содержащиеся в ранее поданном уведомлении), в связи с чем данное указание не имеет какого-либо правового значения. 

Согласно прямому указанию, содержащемуся в абз. 3 п. 2 Правил пересечения, российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

В уведомлении от 24 января 2019 года содержатся сведения о районе осуществления судном РС «Дружный» рыбопромысловой деятельности – Петропавловск-Командорская подзора (6102.2), а также срок осуществления данной деятельности – с 24 января 2019 года до 31 декабря 2019 года (л.д. 25-26).

В рамках производства по настоящему делу ФИО1 вменено незаконное пересечение государственной границы РФ при осуществлении рыбопромысловой деятельности 8 февраля 2019 года в 09 часов 10 минут в географических координатах 52 гр. 06,7 мин. северной широты и 158 гр. 45,2 мин. восточной долготы, то есть фактически в период и в районе, заявленные в уведомлении от 24 января 2019 года.

Кроме того, в данном уведомлении также содержался маршрут следования судна в район осуществления деятельности с указанием географических координат выхода из территориальных вод Российской Федерации – 51 гр. 30,9 мин. северной широты и 158 гр. 09,8 мин. восточной долготы.

Последующее 8 февраля 2019 года в 09 часов 10 минут после прибытия судна РС «Дружный» в заявленный район деятельности пересечение при осуществлении заявленного вида деятельности данным судном линии государственной границы в иных географических координатах с учетом положений абз. 3 п. 2 Правил пересечения не образует состав административного правонарушения, поскольку при вышеуказанных условиях мог ставиться вопрос о привлечении к административной ответственности за пересечение границы в иных географических координатах только при следовании судна в заявленный район, однако, указанные обстоятельства в определенный протоколом об административном правонарушении предмет доказывания по настоящему делу не входят.

В силу ч. 2 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса. 

Учитывая вышеизложенное, вывод должностного лица о виновности капитана судна РС «Дружный» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является ошибочным, в связи с чем постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов четвертого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 1 марта 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов четвертого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 1 марта 2019 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу № 18900009860190001483 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, а производство по делу - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков