Дело № 2а-321/2025

УИД59RS0022-01-2025-000674-42

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2025 года г.Кизел

Кизеловский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Балуевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Горн Н.Л.,

с участием прокурора Гамбург М.А.,

представителя административного ответчика администрации Кизеловского муниципального округа ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Кизела Ильиной Д.А. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кизеловского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора города Кизела Ильина Д.А., ( в дальнейшей исковые требования были уточнены в соответствии со ст.46 КАС РФ) обратилась в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кизеловского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Кизеловского муниципального округа выразившееся в непроведении работ по устранению нарушений в содержании маневренного жилого фонда в квартирах № 

<

адрес> в 

<

адрес> края, в 

<

адрес> в 

<

адрес> края; о возложении на Администрацию Кизеловского муниципального округа обязанность выполнить работы:

по устранению нарушений в содержании жилого помещения № многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>, выразившихся в повреждении элементов внутренней отделки(отслоение обойного полотна, нарушение окрасочных слоев пола, потолка), неисправности оконных заполнений(фурнитура, неплотные притворы,), дверного заполнения (ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен, отслоение и разрушение окраски, повреждение фурнитуры), наличие бытового мусора, общей загрязненности;

по устранению нарушений в содержании жилого помещения № многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>, выразившихся в повреждении элементов внутренней отделки(отслоение обойного полотна, нарушение окрасочных слоев пола, потолка), неисправности оконных заполнений( фурнитура, неплотные притворы,), дверного заполнения(ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен, повреждение фурнитуры), наличие бытового мусора, общей загрязненности;

по устранению нарушений в содержании жилого помещения№ многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>, выразившихся в повреждении элементов внутренней отделки(отслоение обойного полотна, нарушение окрасочных слоев пола, потолка), неисправности оконных заполнений(фурнитура, неплотные притворы, отсутствие стекол), дверного заполнения(отслоение и разрушение окраски, повреждение фурнитуры); 

по устранению нарушений в содержании жилого помещения № многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>, выразившихся в повреждении элементов внутренней отделки( отслоение обойного полотна, нарушение окрасочных слоев пола, потолка) зала, кухни, ванной комнаты, неисправности оконных заполнений(фурнитура, неплотные притворы, разрушение окраски).

Установить срок для устранения нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Из доводов иска следует, что прокуратурой города Кизела проведена проверка в отношении администрации Кизеловского муниципального округа на предмет соблюдения требований законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства в части содержания и ремонта помещений маневренного жилого фонда. По результатам проверки выявлены факты ненадлежащего технического состояния жилых помещений, ввиду чего жилые помещения не могут быть использованы по прямому назначению.

Согласно постановлениям администрации Кизеловского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № жилые помещения, расположенные по адресам: 

<

адрес>, комнаты №, 

<

адрес> являются помещениями маневренного фонда. Данные помещения не отвечают требованиям законодательства.

06.02.2025г. состоялись выездные проверки, с привлечением государственного жилищного инспектора Пермского края ФИО2, врача Восточного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» ФИО3, с целью обследования пустующих(не переданных по договору найма) жилых помещений на предмет их надлежащего содержания и пригодности для проживания.

В ходе визуального осмотра было установлено, что жилые помещения № по адресу: 

<

адрес> имеют повреждения элементов внутренней отделки(отслоение обойного полотна, нарушение окрасочного слоя плов, линолеума), неисправности оконных заполнений(фурнитура, неплотные притворы), наличие бытового мусора, общая загрязненность.

17.07.2025г. при визуальном осмотре жилых помещений по адресу: 

<

адрес>, ул

<

адрес>,№ и 

<

адрес> установлены повреждения элементов внутренней отделки(отслоение обойного полотна, нарушение окрасочного слоя полов, линолеума), неисправности оконных заполнений(фурнитура, неплотные притворы, отсутствие стекол), наличие бытового мусора, общая загрязненность.

31.05.2024г. главе администрации было внесено представление об устарении нарушений федерального законодательства, представление рассмотрено, однако нарушения в части ремонта жилых помещений маневренного фонда администрацией не устранены никаких мер в настоящее время не предпринято.

Выявленные нарушения создают угрозу нарушения прав граждан, проживающих в Кизеловском муниципальном округе и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст.95 ЖК РФ.

Участвующий в деле прокурор на доводах иска настаивала с учетом его уточнения.

Представитель администрации Кизеловского муниципального округа с иском не согласилась, не отрицала, что жилые помещения по адресам 

<

адрес> и по 

<

адрес> являются помещениями маневренного фонда. В квартире по 

<

адрес> проживает наниматель, её полностью удовлетворило состояние квартиры и она заключила договор найма,. Три жилых помещения не заселены, они требуют текущего ремонта. Администрация не бездействует, в бюджет в 2024 г. закладывались денежные средства, было запрошено 700000,00 руб., а выделено 650000,00 руб., эти деньги были потрачены на ремонт иных муниципальных квартир, на 2025г. было предусмотрено только 198000 рублей. было направлено письмо о выделении денежных средств, ответ так и не поступил. Из дома по 

<

адрес> после взрыва газа, все жильцы были обеспечены муниципальным жильем, а кто-то переехал жить к родственникам. Полагает, что со стороны администрации нет бездействия, что требования прокурора необоснованные. Просила в иске отказать.

Выслушав прокурора, представителя администрации Кизеловского муниципального округа, допросив свидетелей, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса Российской Федерации, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципального образования.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ одним из видов жилых помещений специализированного жилищного фонда являются жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 4) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 5) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (статья 95 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 106 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до предоставления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (статья 106 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 4 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, прокуратурой города Кизела проведена проверка в отношении администрации Кизеловского муниципального округа на предмет соблюдения требований законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства в части содержания и ремонта помещений маневренного жилого фонда. По результатам проверки выявлены факты ненадлежащего технического состояния жилых помещений, ввиду чего жилые помещения не могут быть использованы по прямому назначению.

Жилые помещения, расположенные по адресам: 

<

адрес>, комнаты № 

<

адрес> находятся в муниципальной собственности и являются помещениями маневренного фонда, что подтверждается материалами административного дела и представителем административного ответчика не оспаривалось(л.д.8-18).

06.02.2025г. состоялись выездные проверки, с привлечением государственного жилищного инспектора Пермского края ФИО2, врача Восточного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» ФИО3, с целью обследования пустующих(не переданных по договору найма) жилых помещений на предмет их надлежащего содержания и пригодности для проживания( л.д.33-36).

31.05.2024г. прокуратурой г.Кизела в адрес главы администрации Кизеловского муниципального округа вносилось представление с требованиями о принятии мер к устранению нарушений, в том числе относительно спорных жилых помещений, однако сведений о том, что нарушения устранены в материалы дела не представлено(л.д.19-28).

Из ответа на представление, следует, что жилые помещения в здании по 

<

адрес> непригодными для проживания не признаны, требуют проведения текущего ремонта, однако денежные средства в бюджете города Кизела на данные цели отсутствуют. 15.05.2024г. по запросу Министерств строительства Пермского края была направлена информация о потребности в денежных средствах по проведению ремонтных работ в указанных квартирах с указанием ориентировочной суммы 2 млн. руб.(л.д.29).

Из ответа на требование прокурора следует, что в маневренный фонд переведены жилые помещения, в т.ч. по 

<

адрес> 

<

адрес>. Жилые помещения пригодны для проживания, акты осмотра не составлялись. Денежные средства утверждаются на заседании Думы. На выделенные денежные средства проводятся ремонтные работы. В аварийном жилом фонде проживает ориентировочно 851 человек( л.д.3). В дополнении к ответу на требование указано, что пустующие жилые помещения по 

<

адрес>, 

<

адрес> требуют ремонта, ориентировочная средняя стоимость ремонта одного жилого помещения 400000 рублей( л.д.32).

Согласно информационной справке и актов осмотра жилых помещений, установлено, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес> имеет повреждения элементов внутренней отделки(отслоение обойного полотна, нарушение окрасочных слоев), неисправности оконных заполнений(фурнитура, неплотные притворы), дверного заполнения( ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен, отслоение и разрушение окраски, повреждение фурнитуры), наличие бытового мусора, общая загрязненность. Требуется провести ремонт жилого помещения(стен, потолка, пола), замены оконных рам и межкомнатных дверей. Жилое помещение по адресу: 

<

адрес> имеет повреждения элементов внутренней отделки(отслоение обойного полотна, нарушение окрасочных слоев), неисправности оконных заполнений(фурнитура, неплотные притворы), дверного заполнения(отслоение и разрушение окраски, повреждение фурнитуры), наличие бытового мусора, общая загрязненность( л.д.37).

В жилом помещении по адресу: 

<

адрес> имеются повреждения элементов внутренней отделки(отслоение обойного полотна, нарушение окрасочных слоев), неисправности оконных заполнений(фурнитура, неплотные притворы, отсутствие стекол), дверного заполнения(ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен, отслоение и разрушение окраски, повреждение фурнитуры( Л.д.44).

В жилом помещении по адресу: 

<

адрес> имеются повреждения элементов внутренней отделки( отслоение обойного полотна, нарушение окрасочных слоев), неисправности оконных заполнений(фурнитура, неплотные притворы), наличие загрязненности( л.д.39,124-131).

Жилое помещение по адресу: 

<

адрес> представлено по договору найма ФИО4.(л.д.55).

Из выписок из сводной бюджетной росписи за 2025 год следует, что на обеспечение нормативного состояния муниципального жилищного фонда запланировано 657000 руб., на 2026-2027 годы запланировано 760000 руб.(л.д.134,135).

Из представленных служебных записок следует, что для ремонта жилых помещений маневренного фонда по адресам: 

<

адрес> и по 

<

адрес> денежные средства не запрашивались и не выделялись( л.д.136-138).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Наличие в собственности муниципального образования маневренного жилого фонда, не отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц - граждан, обязанность обеспечения которых временным жильем в условиях устаревания муниципального жилого фонда социального использования, признаваемого аварийным и подлежащим сносу, прямо предусмотрена нормами федерального законодательства.

Непринятие органом местного самоуправления своевременных мер к приведению жилых помещений маневренного фонда в нормативное состояние исключает передачу этих помещений нуждающимся, что в свою очередь свидетельствует о наличии признаков противоправного бездействия.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о допущенном со стороны административного ответчика бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений при содержании помещений маневренного фонда.

Период оспариваемого бездействия администрации Кизеловского муниципального округа являлся достаточно длительным для признания его противоправным (незаконным).

Ссылки представителя административного ответчика на недостаточность бюджетных средств, судом отклоняются, поскольку отсутствие достаточных финансовых средств не может выступать поводом для освобождения администрации от исполнения обязанностей, вытекающей из требований действующего законодательства.

Реализация прав неопределенного круга лиц не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия у административного ответчика денежных средств, а недостаточность бюджетной обеспеченности не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязательств.

Администрация Кизеловского муниципального округа как собственник спорных помещений в силу закона обязана обеспечивать пригодность жилых помещений маневренного фонда для постоянного проживания граждан, то обстоятельство, что в настоящее время данные помещения не используются по назначению, не свидетельствуют о необоснованности требований прокурора, поскольку при наступлении определенных обстоятельств, в силу которых граждане становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения, ответчик должен располагать жилыми помещениями, пригодными для проживания.

При недостаточности собственных средств и невозможности выполнения возложенной судебным актом обязанности в установленный решением суда срок административный ответчик не лишен возможности обратиться за оказанием соответствующей финансовой помощи в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, а также не лишает сторону административного ответчика возможности заявлять о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 358 КАС РФ.

Суд считает необходимым установить срок, в течение которого следует устранить имеющиеся нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований для установления иного срока для исполнения возложенных обязанностей суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Администрации Кизеловского муниципального округа выразившееся в непроведении работ по устранению нарушений в содержании маневренного жилого фонда в квартирах № 

<

адрес> в г.Кизел Пермского края, в 

<

адрес> в 

<

адрес> края.

Возложить на Администрацию Кизеловского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выполнить работы:

по устранению нарушений в содержании жилого помещения № многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>, выразившихся в повреждении элементов внутренней отделки(отслоение обойного полотна, нарушение окрасочных слоев пола, потолка), неисправности оконных заполнений(фурнитура, неплотные притворы,), дверного заполнения (ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен, отслоение и разрушение окраски, повреждение фурнитуры), наличие бытового мусора, общей загрязненности;

по устранению нарушений в содержании жилого помещения № многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>, выразившихся в повреждении элементов внутренней отделки(отслоение обойного полотна, нарушение окрасочных слоев пола, потолка), неисправности оконных заполнений( фурнитура, неплотные притворы,), дверного заполнения(ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен, повреждение фурнитуры), наличие бытового мусора, общей загрязненности;

по устранению нарушений в содержании жилого помещения№ многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>, выразившихся в повреждении элементов внутренней отделки(отслоение обойного полотна, нарушение окрасочных слоев пола, потолка), неисправности оконных заполнений(фурнитура, неплотные притворы, отсутствие стекол), дверного заполнения(отслоение и разрушение окраски, повреждение фурнитуры); 

по устранению нарушений в содержании жилого помещения № многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>, выразившихся в повреждении элементов внутренней отделки( отслоение обойного полотна, нарушение окрасочных слоев пола, потолка) зала, кухни, ванной комнаты, неисправности оконных заполнений(фурнитура, неплотные притворы, разрушение окраски).

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 14 октября 2025г.

Судья Е.В.Балуева