Дело №а-985/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года г.Рязань Октябрьский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Мишиной Н.И.,

при секретаре Бочаровой Т.В.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Рязани Тесловой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по административному исковому заявлению Прокурора Октябрьского района города Рязани в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети, запрещенной к распространению, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района города Рязани в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети, запрещенной к распространению. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Октябрьского района города Рязани проведена проверка соблюдения законодательства об информации и информационных технологиях. В ходе проведенной проверки установлено, что на интеренет-сайте с URL-адресом http://diploms-v-habarovske.ru/ размещена информация с предложениями продажи дипломов и аттестатов. На страницах сайтов также размещены цены за документы и способ их приобретения. Вход на указанную страницу сайта является свободным, регистрация пользователей для доступа к ресурсам страницы сайта не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта и заказать вышеуказанные документы может любой Интернет-пользователь. Как указано в заявлении, незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (статья 324 УК РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права и освобождающего от обязанностей (статья 327 УК РФ) являются уголовно наказуемыми преступлениями. На основании информационных материалов указанных сайтов потенциальный потребитель побуждается к покупке диплома о получении образования, а содержащиеся на сайте сведения, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению. Установить владельца Интернет сайта не предоставляется возможным. Учитывая, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей может быть ограничена в порядке и на условиях, установленных федеральными законами, прокурор обратился в суд с заявленными административными исковыми требованиями.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г. Рязани Теслова Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В материалы дела представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в соответствии с которым Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области считает, что информация на сайте в сети «Интернет» http://diploms-v-habarovske.ru/, может признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

Суд, руководствуясь положением ст. 150 КАС РФ, рассматривает дело в отсутствие представителя административного ответчика, по имеющимся в деле доказательствам. 

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Рязани Тесловой Н.А., исследовав и оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Пунктом 4 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы таких документов об образовании, документов об образовании и о квалификации (за исключением образцов дипломов об окончании ординатуры или ассистентуры-стажировки) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Согласно п. 6 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня: основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании); среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании).

На основании п. 27 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов, утвержденного приказом Минобрнауки России от 13.02.2014 года № 112, диплом выдается лицу, завершившему обучение по образовательной программе и успешно прошедшего государственную итоговую аттестацию, на основании решения государственной экзаменационной комиссии о присвоении выпускнику квалификации.

В силу п. 16 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» за выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.

Таким образом, действующим законодательством прямо установлена обязательность прохождения итоговой аттестации при получении документов об образовании и (или) о квалификации, а также отсутствие платы за выдачу таких документов.

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определено, что информационно-телекоммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

На основании ч.1,6 ст. 10 Закона, распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 324 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР. Подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего право или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков является уголовно-наказуемым преступлением (ст.327 УК РФ).

В соответствии со ст. 19.23 КоАП РФ подделка документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт является административным правонарушением, влечет за собой назначение административного наказания.

По смыслу положений 29, 55 Конституции РФ, федеральным законом могут быть ограничены права и свободы человека и гражданина, в том числе право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Исходя из требований положения ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1994 №2124-1 «О средствах массовой информации», не допускается использование средств массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетей в целях совершения уголовно наказуемых деяний, распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по продаже поддельных документов, содержащей элементы коррупционного поведения, в том числе сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрена уголовная и административная ответственность.

На основании ч. 5 ст. 15 ФЗ от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что при проведении мониторинга сети Интернет и исследования Интернет-ресурса был выявлен Интернет-сайт с URL-адресом http://diploms-v-habarovske.ru/ на страницах которого посетителям предлагается приобретение дипломов и аттестатов, без получения соответствующего образования, размещены сведения о ценах и способах их приобретения. При этом, вход на вышеуказанную страницу сайта является свободным, регистрация пользователей для доступа к ресурсам страницы сайта не требуется, ознакомиться с содержанием страниц сайтов и заказать вышеуказанные документы может любой Интернет-пользователь.

Интернет-сайт по адресу: http://diploms-v-habarovske.ru/ предоставляет возможность осуществить заказ дипломов и аттестатов, без получения соответствующего образования, что противоречит Федеральному закону от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Установить собственника Интернет-сайта по адресу: http://diploms-v-habarovske.ru/, в ходе прокурорской проверки не удалось. 

При таких обстоятельствах, у суда имеются основания полагать, что размещенные на страницах указанного сайта материалы содержат в себе предложение, адресованное неограниченному кругу лиц, купить поддельные документы, что ведет к нарушению основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц.

На основании ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Одним из оснований включения сведений в Единый реестр, предусмотренных ч.5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п.2). 

Таким образом, единственным основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи может быть только вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и внесудебный порядок принятия решения в данном случае не предусмотрен.

В соответствии с п.3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. 

В соответствии с Положением о Федеральной службе Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 228 от 16 марта 2009 г., Роскомнадзор осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. 

Интернет-ресурс http://diploms-v-habarovske.ru/ в едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не значится, что подтверждается официальной информацией, предоставленной Управлением Роскомнадзора по Рязанской области, в письме № 2205-06/62 от 29.03.2018 года, отзывом на административное исковое заявление от 11.05.2018 года, скриншотом Единого государственного реестра доменных имен указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, признание тех или иных информационных материалов, направленных на оказание услуг неопределенному кругу граждан по продаже аттестатов и дипломов об образовании без прохождения обучения в образовательном учреждении и прохождения итоговой государственной аттестации запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что наличие указанной информации в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства.

Оценивая заявленные требования в совокупности с вышеуказанными доказательствами, суд считает требования прокурора законными и обоснованными.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с чем, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, суд считает необходимым заявленные административные требования прокурора удовлетворить и признать вышеуказанную информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, запрещенной к распространению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Прокурора Октябрьского района города Рязани в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области о признании информации запрещенной к распространению, удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет», размещенную на интернет-сайте с URL-адресом http://diploms-v-habarovske.ru/ информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

После вступления решения суда в законную силу направить копию решения суда в Федеральную службу Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для внесения соответствующих сведений в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья - подпись

Копия верна: судья - Н.И.Мишина 

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2а-985/2018, хранящегося в Октябрьском районном суде г.Рязани.