Копия

Дело № 2а -185/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2019 года город Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Ладного В.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Носиковой Ю.А., представителей административного ответчика начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области (далее – Управление Росгвардии по Вологодской области) подполковника полиции ФИО2 и старшего лейтенанта юстиции ФИО6, при секретаре Мельниковой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-185/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего Управления Росгвардии по Вологодской области, проходящего военную службу по контракту, майора ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Вологодской области от 21 августа 2019 года, оформленное протоколом № 5 заседания жилищной комиссии от 21 августа 2019 года и утвержденное распоряжением Управления Росгвардии по Вологодской области от 23 августа 2019 года № 1/29-Р, о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении;

- восстановить его и членов его семьи на учете нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания;

- рассмотреть вопрос о взыскании с административного ответчика в его пользу судебных расходов, состоящих из уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей и расходов на оплату услуг адвоката в размере 3000 рублей.

В обоснование требований в административном иске указано, что решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Вологодской области от 10 мая 2018 года №1/990-Р, оформленным протоколом № 8 заседания жилищной комиссии от 10 мая 2018 года ФИО1 был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания по избранному месту жительства в составе семьи 2 человека. Однако 21 августа 2019 года на заседании жилищной комиссии Управления Росгвардии по Вологодской области административный истец, в составе семьи 2 человека был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания по причине того, что отцу ФИО1 03 июля 2000 года был выдан государственный жилищный сертификат на состав семьи включая административного истца, который впоследствии был реализован в Вологодской области.

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить, объяснив, что административными ответчиками не принято во внимание то, что ФИО1 никакого жилья ни по договору социального найма, ни в собственности не имеет и в период прохождения службы жильем для постоянного проживания за счет государства не обеспечивался. Приобретенная по жилищному сертификату квартира по адресу: 

<

адрес> была продана 14 октября 2003 года, что в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) допускает принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В протоколе заседания жилищной комиссии от 21 августа 2019 года № 5 не указаны основания снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, перечисленные в п. 6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, что является существенным нарушением установленного порядка для принятия такого решения. Кроме того, в настоящее время вступили в силу изменения, внесенные в ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которым военнослужащие, обеспеченные ранее в качестве членов семей других военнослужащих жилыми помещениями, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ. 

ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требовании и просил их удовлетворить по вышеуказанным его представителем основаниям.

Представитель начальника Управления Росгвардии по Вологодской области ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований и просил отказать истцу в удовлетворении его требований, указав, что по смыслу законодательства, действующего на день принятия оспариваемого решения жилищной комиссии, член семьи военнослужащего, ранее обеспеченный жилым помещением в установленном порядке за счет средств федерального бюджета в составе семьи другого военнослужащего, может быть обеспечен повторно жилым помещением за счет средств федерального бюджета в общем порядке, то есть исходя из учетной нормы жилого помещения и с учетом площади ранее полученного жилого помещения. При этом факт истечения предусмотренного статьёй 53 ЖК РФ пятилетнего срока с момента распоряжения жилым помещением, полученным ранее за счет средств федерального бюджета, значения не имеет. Из поступивших в жилищный орган документов следовало, что истец в качестве члена семьи военнослужащего в 2000 году был обеспечен жилым помещением в г. Вологде, в связи с чем основания для признания ФИО1 нуждающимся в жилом помещении отсутствовали. 

Представитель жилищной комиссии Управления Росгвардии по Вологодской области в судебное заседание не прибыл, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без его участия.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с копиями выписки из послужного списка, контракта и справки Управления Росгвардии по Вологодской области ФИО1 с 1996 года проходит военную службу по контракту и его общая военная выслуга по состоянию на 18 ноября 2019 года составляет 22 года.

Как видно из сообщения начальника Жилищного управления Мэрии города Череповца от 10 декабря 2019 года № 01-01-29/647, справке и выписке из поквартирной карточки от 07 декабря 2017 года супруга ФИО1 - ФИО13 с 08 октября 2004 года по 30 ноября 2011 года была зарегистрирована и проживала на правах члена семьи собственника в квартире своей матери, являющейся собственником жилого помещения по адресу: 

<

адрес> общей площадью 49,7 кв.м.

Как следует из копий справки Управления Росгвардии по Вологодской области, паспорта ФИО13., справки о регистрации от 18 ноября 2017 года в состав семьи административного истца входит его супруга ФИО15., которая с 31 октября 2011года была зарегистрирована совместно с ним по адресу: 

<

адрес>. 

Из копии выписки из приказа от 24 ноября 2016 года, копий справок Санкт-Петербургского университета ВВ МВД России, войсковой части 5547 усматривается, что ФИО1 был зачислен в списки личного состава Управления Росгвардии по Вологодской области с 22 ноября 2016 года, кроме того, за время прохождения военной службы жильем не обеспечивался.

Из копий государственного жилищного сертификата-свидетельства о выделении безвозмездной субсидии на приобретение жилья серия В № от 03 июля 2000 года и ответа на запрос ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 июля 2019 года №АБ/01-02-1253 усматривается, что отцу истца ФИО4 была предоставлена жилищная субсидия на состав семьи 4 человека, включая самого истца. Данный сертификат ФИО3 был установленным порядком реализован в Вологодской области.

Из копий выписки из ЕГРЮЛ от 19 января 2018 №, свидетельства о государственной регистрации права от 18 сентября 2000 года № следует, что истцу на основании договора купли-продажи от 14 сентября 2000 года на праве общей долевой собственности (1/4 доля) принадлежала трехкомнатная квартира общей площадью 60.1 кв.м по адресу: 

<

адрес>.

Кроме того, сособственниками указанной квартиры являлись: ФИО3, ФИО4, ФИО5. Право собственности на указанный объект недвижимости было прекращено 14 октября 2003 года.

Как усматривается из справки общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания РЭС-12» административный истец в период с 07 мая 2001 года по 08 октября 2003 года был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. 

Из копии выписки из протокола № 8 заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Вологодской области от 10 мая 2018 года, утвержденного распоряжением Управления Росгвардии по Вологодской области от 15 мая 2018 года №1/990-Р, усматривается, что ФИО1 в составе семьи 2 человека был признан нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания по избранному месту жительства. 

Согласно протоколу № 5 заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Вологодской области от 21августа 2019 года, в соответствии с п.6, ч.1 ст. 56 ЖК РФ ФИО1 в составе семьи 2 человек снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (улучшении условий) для постоянного проживания.

Распоряжением Врио начальника Управления Росгвардии по Вологодской области и № 1/29-Р вышеуказанный протокол был утвержден 23 августа 2019 года.

Давая оценку изложенным обстоятельствам, военный суд основывается на положениях статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), согласно которой государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членам семей, признанными нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст.15.1 указаного закона.

В силу абз. 13 и 16 ст. 15 Закона военнослужащие признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ. Военнослужащие в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ предусмотрено два самостоятельных основания для снятия с учета.

Во-первых, снятие с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, производится в случае, если основанием для принятия на учет послужили не соответствующие действительности сведения, содержащиеся в документах, представленных гражданами в орган, осуществляющий учет.

Во-вторых, основанием для снятия с учета является случай, когда при отсутствии необходимых для этого оснований и условий гражданин был принят на учет вследствие неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

При этом согласно требованиям ч.2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, относящийся к категории военнослужащих, указанных в п. 1 ст. 15 Закона, в 2000 году, в период прохождения военной службы, обеспечивался от государства жилым помещением в качестве члена семьи военнослужащего – своего отца по адресу: 

<

адрес>. 

После достижения общей продолжительности военной службы 20 лет истец обратился в Управление Росгвардии по Вологодской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем на заседании жилищной комиссии 10 мая 2018 года был признан нуждающимся в жилом помещении. Однако 21 августа 2019 года по решению той же жилищной комиссии ФИО1 был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п.6 ч.1 ст. 56 ЖКРФ.

При этом в резолютивной части протокола заседания жилищной комиссии от 21 августа 2019 года № 5 не указаны основания, перечисленные в п. 6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, что является обязательным согласно требованиям ч.2 ст. 56 ЖК РФ.

Кроме того, согласно вступившему в законную силу Федеральному закону от 02 декабря 2019 года № 416 – ФЗ «О внесении изменений в ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» абзац тринадцатый ст. 15 указанного закона изложен в следующей редакции:

"Военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом".

Кроме того, эта статья дополнена новым абзацем четырнадцатым следующего содержания:

"При признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации".

Следовательно, на день принятия решения по данному административному исковому заявлению ФИО1, тот факт, что в период прохождения военной службы, он обеспечивался от государства жилым помещением в качестве члена семьи военнослужащего – своего отца по адресу: 

<

адрес> не может служить основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

На основании изложенного, а также учитывая вступившие в законную силу изменения в ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», направленные на защиту прав военнослужащих по обеспечению жилыми помещениями, суд приходит к убеждению, что оспариваемое истцом решение жилищной комиссии в настоящее время не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а поэтому требования ФИО1 о признании незаконным решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Вологодской области от 21 августа 2019 года подлежат удовлетворению.

Что же касается требований ФИО1 о восстановлении его и членов его семьи на учете нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания, то с учетом признания незаконным решения жилищной комиссии от 21 августа 2019 года № 5 о снятии административного истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и наличия неотмененного решения той же жилищной комиссии от 10 мая 2018 года, утвержденного распоряжением Управления Росгвардии по Вологодской области от 15 мая 2018 года №1/990-Р, о признании его нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания по избранному месту жительства, суд приходит к убеждению, что поскольку ФИО1 в данном случае фактически полагается находящимся на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, то требование истца о возложении обязанности принять его на указанный учет удовлетворению не подлежит.

Согласно представленному чеку – ордеру ФИО1 уплатил государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Как видно из соглашения об оказании юридической помощи и квитанции от 22 октября 2019 года № 17 ФИО1 за составление искового заявления уплатил адвокату Носиковой Ю.А. 3000 рублей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

Согласно ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с требованиями п. 7 ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, и признанные судом необходимые расходы.

Исходя из вышеизложенного, с учетом характера рассмотренных требований и их сложности, а также отсутствия у административного истца юридического образования, суд приходит к убеждению, что в данном случае установленный соглашением размер вознаграждения за оформление административного искового заявления адвокату Носиковой Ю.А., не выходит за разумные пределы и является необходимыми расходами административного истца по данному делу, а, следовательно, требования о возмещении указанных расходов подлежат удовлетворению в полном объеме и взысканию с Управления Росгвардии по Вологодской области.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Вологодской области от 21 августа 2019 года, оформленного протоколом № 5 заседания жилищной комиссии от 21 августа 2019 года и утвержденного распоряжением Врио начальника Управления Росгвардии по Вологодской области от 23 августа 2019 года № 1/29-Р, о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания, а также в восстановлении его и членов его семьи на учете нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Вологодской области от 21 августа 2019 года, оформленное протоколом № 5 заседания жилищной комиссии от 21 августа 2019 года и утвержденное распоряжением Управления Росгвардии по Вологодской области от 23 августа 2019 года № 1/29-Р, о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В удовлетворении требований ФИО1 о восстановлении его и членов его семьи на учете нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания отказать.

Судебные расходы по делу, состоящие из государственной пошлины в сумме 300 рублей, необходимых расходов на оплату услуг за оформление административного искового заявления в сумме 3000 рублей возложить на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области и взыскать с него в пользу ФИО1 3300 (три тысячи триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-ый Западный окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Копия верна:

Судья В.В. Ладный

Решение принято в окончательной форме 18.12.2019 г.