Дело № 2-1192/18 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2018 г. г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой А.А.,

при секретаре Валиахметовой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о признании отказа незаконным, возложении обязанности, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Златоустовского городского округа, в котором просит признать незаконным отказ администрации ЗГО в предоставлении (предварительном согласовании) земельного участка, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ, №, и обязать администрацию ЗГО в целях восстановления нарушенного права принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 и в срок 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу в порядке п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства. 

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что Администрацией ЗГО ей было отказано в предоставлении (предварительном согласовании) истцу земельного участка на праве аренды для целей индивидуального жилищного строительства. Считает данный отказ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным, нарушает ее гражданские права на равный доступ к приобретению земельных участков, гарантированный ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, право на предоставление земельного участка на праве аренды по основаниям, предусмотренным земельным законодательством. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д.20).

Представитель истца ФИО2 (нотариальная доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на три года-л.д.26) поддержала заявленные требования истца по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации ЗГО ФИО3 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ-л.д.11) с заявленными исковыми требованиями не согласилась, считает отказ администрации ЗГО законным и обоснованным. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как установлено в ходе судебного заседания, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к Главе ЗГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресному ориентиру: 

<

адрес>, для строительства индивидуального дома, на правах аренды (л.д.17). 

Распоряжением администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, площадью 

<

данные изъяты> расположенного по адресному ориентиру: 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9ЗК РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, статьи 85 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к нарушению требований Градостроительного кодекса Российской федерации, в частности принципа принадлежности каждого земельного участка к одной территориальной зоне); согласно генеральному плану города и Правилам землепользования и застройки города Златоуста, утвержденным решением Собрания депутатов ЗГО от 02.03.2007 г. № 10-ЗГО, земельный участок частично попадает в зоны К.7 (магистрали городского и районного значения, основные улицы в застройке), В. 1.1 (зона усадебной и коттеджной застройки). В разрешенных видах зоны К.7 не предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства (л.д.12-13). 

Письмом администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6), ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ (образорвание земельных участок не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК Ф, другими федеральными законами); статьи 85 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к нарушению требований Градостроительного кодекса Российской федерации, в частности принципа принадлежности каждого земельного участка к одной территориальной зоне);. согласно генеральному плану города и Правилам землепользования и застройки города Златоуста, утвержденным решением Собрания депутатов ЗГО от 02.03.2007 г. № 10-ЗГО, земельный участок частично попадает в зоны К.7 (магистрали городского и районного значения, основные улицы в застройке), В. 1.1 (зона усадебной и коттеджной застройки). В разрешенных видах зоны К.7 не предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства

Истец полагает данный отказ ответчика незаконным и необоснованным нарушающим ее гражданские права на равный доступ к приобретению земельных участков, гарантированный ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, право на предоставление земельного участка на праве аренды по основаниям, предусмотренным земельным законодательством. Истец полагает, каких-либо доказательств того, что границы земельного участка частично включают в себя зону К7, обжалуемое истцом письмо не содержит. Кроме того согласно п. 1 ч. 10 ст. 39.15 ЗК РФ, несоответствие цели использования земельного участка, указанной в заявлении о предварительном согласовании его предоставления, видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны, является основанием включить в решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка указание на необходимость изменения вид разрешенного использования такого земельного участка в качестве условия предоставления, а не основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Считает отказ в предварительном согласовании предоставления ей земельного участка незаконным, как несоответствующий фактическим обстоятельствам (факт нахождения в границах земельного участка территориальной зоны К7 не доказан) и нормам права, а именно п. 1 ч. 10 ст. 39.15 ЗК РФ. 

Однако, суд приходит к выводу, что оспариваемый истцом отказ ответчика является законным и обоснованным по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующей порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов после подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (п. 1 ч. 1), гражданин или юридическое лицо подает в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении (п. 2 ч. 1).

Согласно схемы земельного участка, испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов и расположен в границах г.Златоуста.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп.1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.п. 3 п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ, пункта 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Согласно пункта 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Статьей 41 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков. В силу части 14 статьи 46 ГрК РФ утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". 

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (п.1). Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п.2). 

Согласно ст.3 указанного Закона право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства (п.1) Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков (п.4).

Статьей 4 Закона предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п.1). 

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (п.2 ст.4 Закона). ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п.3 ст.4 Закона).

Согласно генеральному плану города (л.д.24) и Правилам землепользования и застройки города Златоуста, утвержденным решением Собрания депутатов ЗГО от 02.03.2007 г. № 10-ЗГО, плана земельного участка (л.д.16,27, ), испрашиваемый земельный участок частично попадает в зоны К.7 (магистрали городского и районного значения, основные улицы в застройке), В. 1.1 (зона усадебной и коттеджной застройки). 

В разрешенных видах зоны К.7 не предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ), гражданское судопроизводство осуществляется в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Право заинтересованного лица на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов предусмотрено ст. 3 ГПК РФ.

На основании изложенного, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что не имеется оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании незаконным отказа администрации ЗГО в предоставлении (предварительном согласовании) земельного участка, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ, №, и возложении обязанности на администрацию ЗГО в целях восстановления нарушенного права принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 и в срок 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу в порядке п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении (предварительном согласовании) земельного участка, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд. 

Председательствующий А.А. Яковлева

Решение не вступило в законную силу