22RS0019-01-2024-000043-93 

Дело № 2а-60/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Завьялово 26 февраля 2024 г.

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе :

председательствующего судьи Богдановой И.А.,

при секретаре Гончарове А.В.

с участием прокурора- Бреус И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Завьяловского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Завьяловского сельсовета о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

Установил:

Прокурор Завьяловского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Завьяловского сельсовета о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования прокурора обоснованы тем, что в ходе проведенной проверки установлено, что пешеходные переходы, расположенные около зданий по адресу: 

<

...> и по ул. Чкалова, д. 51 не оборудованы освещением, что нарушает законодательство о безопасности дорожного движения.

Согласно требованиям «ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Федеральным законодательством «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия по организации дорожной деятельности на территории сельских поселений отнесены к вопросам местного значения соответствующих муниципальных районов. 

В силу Решения Завьяловского районного Собрания депутатов Алтайского края от 23 декабря 2022 года № 49 часть полномочий органов местного самоуправления Завьяловского района Алтайского края по решению вопросов местного значения были переданы органам местного самоуправления Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края. Данным решением Администрации Завьяловского сельсовета были переданы полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

8 сентября 2023 г. прокуратурой района в адрес главы сельсовета внесено представление, по результатам рассмотрения которого должных мер по устранению выявленных нарушений принято не было. 

В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, выразившееся в необорудовании освещением пешеходных переходов, расположенных около зданий по адресу: 

<

...> и здания по ул. Чкалова, д. 51 и обязать Администрацию Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края устранить допущенные нарушения в сфере безопасности дорожного движения путём оборудования указанных выше пешеходных переходов, освещением.

В судебном заседании помощник прокурора Бреус И.В. доводы, изложенные в иске поддержала, пояснив аналогично изложенному. 

Представитель административного ответчика –– Администрации Завьяловского сельсовета ФИО1 иск признала. 

Выслушав доводы лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 4 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

Частью 4 статьи 15 Федерального закона № 131 установлено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения предусмотрены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Статья 12 Федерального закона № 196 устанавливает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Дорожная деятельность, согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно абз. 1, 2 п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196 к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов, в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона №196 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно п. 4.5.2.4. ГОСТа Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). 

В соответствии с п. 7.5.2.1 СНиП 23-05-95* Свод правил. Естественное и искусственное освещение, утвержденного приказом Минстроя России от 7 ноября 2016 № 777/пр, освещение наземных пешеходных переходов (в одном уровне с проезжей частью) должно обеспечивать пешеходам возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия, а водителям транспортных средств – видеть пешеходов на фоне дорожного покрытия проезжей части. В целях усиления распознаваемости зоны перехода для ее освещения целесообразно использовать светильники с источниками света, имеющими цветность, контрастную по отношению к цветности источников света, применяемых в светильниках для освещения проезжей части улицы.

Судом установлено, что решением Завьяловского районного Собрания депутатов Алтайского края от 23 декабря 2022 года № 49 часть полномочий органов местного самоуправления Завьяловского района Алтайского края по решению вопросов местного значения были переданы органам местного самоуправления Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края. В частности, данным решением Администрации сельсовета были переданы полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. 

Также установлено, что пешеходные переходы в с. Завьялово обустроены на следующих улицах: ул. Советская в районе зданий № 182, 204а, ул. Чкалова в районе здания № 51. В нарушение п. 4.5.2.4. ГОСТа Р 52766-2007 указанные пешеходные переходы не оснащены освещением.

В этой связи 8 сентября 2023 года прокуратурой района в адрес главы сельсовета внесено представление, по результатам рассмотрения которого своевременных мер по устранению выявленных нарушений принято не было. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии бездействия Администрации Завьяловского сельсовета, выразившегося в непринятии своевременных мер по устранению выявленных нарушений. Данное бездействие является незаконным, поскольку нарушает права граждан на безопасное дорожное движение.

Выявленные нарушения ответчиком не устранены. Соответственно при признании бездействия незаконным, суд считает необходимым обязать Администрацию Завьяловского сельсовета устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 291-294 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Завьяловского района удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, выразившееся в не оборудовании освещением пешеходных переходов на ул. Советская в районе зданий № 182, 204а, на ул. Чкалова в районе здания № 51 с. Завьялова Завьяловского района Алтайского края.

Обязать Администрацию Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края устранить допущенные нарушение путем оборудования освещением пешеходных переходов на ул. Советская в районе зданий № 182, 204а, ул. Чкалова в районе здания № 51 с. Завьялова Завьяловского района Алтайского края в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, в течение одного месяца со дня его составления в мотивированной форме, путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд.

Судья И.А. Богданова

Решение в мотивированной форме изготовлено 27 февраля 2024 года.