Дело № 2а-162/2024

22RS0068-01-2023-004329-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2024 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Быхуна Д.С.,

при секретаре Мардарь В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации города Барнаула, комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула о признании незаконными разрешения на строительство здания и градостроительного плана земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд к администрации города Барнаула, комитету по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула, в котором, с учетом уточнения требований, просят признать незаконными разрешения на строительство объекта капитального строительства – общежитие на 50 мест по адресу: ...., утвержденные приказами комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула от 14 декабря 2022 года № 744-ОС, от 02 мая 2023 года № 222-0С; признать незаконным градостроительный план земельного участка, подготовленный 20 июля 2021 года на основании заявления ООО «ГрадоС» от 01 июля 2021 года № 2374-з/к для архитектурно-строительного проектирования, строительства общежития.

В обоснование требований указано на то, что приказом комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от 14 декабря 2022 года № 744-ОС на основании заявления ФИО15 от 08 декабря 2022 года № 4641-з/к выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства – общежитие на 50 мест по адресу: ..... Градостроительный план земельного участка подготовлен 20 июля 2021 года на основании заявления ООО «ГрадоС» от ДД.ММ.ГГГГ №-з/к для архитектурно-строительного проектирования, строительства общежития. В паспорте объекта в качестве заказчика (застройщика) указано ООО «Акватория». В целях выяснения вопроса о наличии нарушений требований градостроительных, противопожарных и иных норм и правил при возведении объекта капитального строительства по отношению к существующим строениям, в том числе многоквартирному жилому дому № «а» по .... в ...., собственниками помещений в котором являются административные истцы, специалистам ООО «Лаборатория экспертизы и оценки «СтройТехЭкспо» поручено производство исследования указанного вопроса. По результатам исследования экспертами установлено, что земельный участок расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными многоквартирными домами (Ж-1) и в территориальной зоне смешанной и общественно-деловой застройки местного значения (СОД-2), площадь застройки земельного участка составляет 278,5 кв.м. Коэффициент застройки превышает допустимый коэффициент плотности застройки для зоны Ж-1 и соответствует допустимому коэффициенту плотности застройки для зоны СОД-2. Нахождение земельного участка в нескольких территориальных зонах создает неопределенность его правового режима, что влечет недействительность градостроительного плана земельного участка. С противоположной стороны земельный участок по .... граничит с существующими земельными участками, застроенными малоэтажными индивидуальными жилыми домами, в связи с чем организация пожарного проезда с двух продольных сторон невозможна. Представленным проектом не предусмотрена организация пожарных проездов по территории земельного участка, в случае использования существующего въезда на территорию жилого дома по .... «а» в качестве пожарного подъезда к проектируемому зданию, он не будет соответствовать нормативным требованиям. Плановая граница земельного участка по .... заступает на 0,72 м за плановую границу земельного участка по .... «а», в результате существующая система канализации, предназначенная для обслуживания многоквартирного жилого дома по .... «а» будет расположена на территории земельного участка по ...., следовательно, у собственников существующего многоквартирного жилого дома будет отсутствовать свободный доступ к собственной сети канализации для ее обслуживания. Продолжительность инсоляции световых проемов помещений торцевых квартир, расположенных на 2-6 этажах многоквартирного жилого дома по .... «а», ориентированных на юго-восток, после возведения проектируемого здания общежития снизится на 2 часа 43 минуты и в общем будут составлять 2 часа 50 минут. Все выявленные несоответствия требованиям градостроительных и противопожарных норм и правил, которые возникнут при возведении общежития, в том числе по отношению к существующему многоквартирному жилому дому, являются неустранимыми, так как возведение здания общежития при принятых проектных решениях, с соблюдением всех требований градостроительных и противопожарных норм и правил технически невозможно.

В уточненном административном исковом заявлении административные истцы ссылаются на то, что приказом комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула № 222-0С от 02 мая 2023 года в разрешение на строительство внесены изменения в информацию о застройщике – указано ООО «Акватория». Кроме того, административным истцам стало известно о наличии письма ООО «Управдом» от 07 июля 2022 года № 597/а о согласовании размещения на земельном участке по .... «а» мусорного контейнера, а также о предоставлении на период выполнения работ нулевого цикла части земельного участка площадью 17 кв.м, что выходит за пределы полномочий ООО «Управдом», поскольку в нарушение статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собственников помещений в многоквартирном доме для разрешения данных вопросов не проводилось.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края, администрация города Барнаула, ООО «Управдом», ООО «ЭкоГрадЪ», ЗАО «Творческая мастерская архитектора ФИО6».

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 требования поддержали по изложенным в иске доводам.

Представители административных ответчиков администрации г.Барнаула – ФИО7, комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула –ФИО8 возражали против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, полагали разрешение на строительство законным и обоснованным.

Представители заинтересованных лиц ООО «Акватория» – ФИО9, ООО «ЭкоГрадЪ» – ФИО10, ФИО11 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска. 

Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, заинтересованное лицо ФИО15, представители заинтересованных лиц инспекциии строительного и жилищного надзора Алтайского края, ООО «ГрадоС», ООО «Управдом», ЗАО «Творческая мастерская архитектора ФИО6» в суд не явились, извещены надлежаще.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административными истцами при подаче административного искового заявления оспаривалось разрешение на строительство, утвержденное приказом комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула от 14 декабря 2022 года № 744-ОС. Административное исковое заявление подано в суд 23 июня 2023 года, то есть с пропуском предусмотренного законом срока. Вместе с тем, суд полагает необходимым срок на подачу настоящего иска восстановить в целях реализации права на судебную защиту, а также учитывая отсутствие достоверных сведений о дате, когда каждому из административных истцов стало известно о нарушенном праве. 

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

Таким образом, требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть удовлетворено при совокупности двух условий – незаконность решения, действий (бездействия) таких лиц и нарушение прав и свобод административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее – требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». К указанному заявлению прилагаются, в том числе следующие документы и сведения:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме. Разрешение на строительство выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о выдаче разрешения на строительство. Правительством Российской Федерации или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (применительно к случаям выдачи разрешения на строительство органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления) могут быть установлены случаи, в которых направление указанных в части 7 настоящей статьи документов и выдача разрешений на строительство осуществляются исключительно в электронной форме. Порядок направления документов, указанных в части 7 настоящей статьи, в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 являлся собственником земельного участка, расположенного по адресу: ...., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов.

20 июля 2021 года ООО «ГрадоС», на основании заявления № 2374-з/к от 01 июля 2021 года, комитетом по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула выдан Градостроительный план земельного участка № РФ-22-2-02-0-00-2021-0652 (т.1, л.д.15-20).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 обратился в комитет по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула с заявлением о выдаче разрешения на строительство общежития на 50 мест по адресу: ..... К заявлению приложена проектная документация, разработанная ЗАО «Творческая мастерская архитектора ФИО6», положительное заключение экспертизы проектной документации, отчеты об инженерных изысканиях.

Согласно положительному заключению ООО «ЭкоГрадЪ» № 22-2-1-3-081686-2022 техническая часть проектной документации соответствует требованиям регламентов, требованиям в области окружающей среды, заданию на проектирование и результатам инженерных изысканий. Проектная документация соответствует результатам инженерных изысканий, выполненных для ее подготовки. Проектная документация соответствует требованиям технических регламентов и иным установленным требованиям. Проектная документация «Общежитие на 50 мест по адресу: ....» и результаты инженерных изысканий соответствуют установленным требованиям (т.1, л.д.106-127). 

Приказом комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула от 14 декабря 2022 года № 744-ОС ФИО15 выдано разрешение № на строительство общежития на 50 мест по адресу: ...., со следующими характеристиками: количество помещений – 35, количество этажей – 7, в том числе 1 подземный этаж.

26 апреля 2023 года в комитет по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула направлены письмо ФИО15 с информацией об изменении собственника земельного участка, расположенного по адресу: ....; заявление от ООО «Акватория» о внесении изменений в разрешение на строительство № 22-63-48-2022 в связи с переходом прав на земельный участок с предоставлением выписки Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Приказом комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула № 222-ОС от 02 мая 2023 года в разрешение на строительство внесены изменения в части наименования застройщика, в остальной части изменения не вносились. 

Административными истцами процедура вынесения приказов комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула не оспаривается, фактически заявлены требования о признании незаконным разрешения на строительство объекта – общежития. 

Оценивая законность разрешения на строительства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Генеральному плану городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 30 августа 2019 года № 344, земельный участок, на котором планируется строительство спорного объекта, расположен в зоне застройки многоквартирными домами, в зоне смешанной общественно-деловой застройки, зоне транспортной инфраструктуры.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 25 декабря 2019 года № 447 (далее – Правила землепользования и застройки), указанный земельный участок находится в территориальной зоне застройки многоквартирными домами (Ж-1) и зоне смешанной и общественно-деловой застройки местного значения (СОД-2).

Указанные обстоятельства подтверждаются картами градостроительного зонирования, ответом комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула от 17 июля 2023 года (т.1, л.д.141-143). 

Соответственно, в отношении указанного земельного участка установлен градостроительный регламент и требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства.

Согласно статье 58 Правил землепользования и застройки Ж-1 – зона застройки многоэтажными многоквартирными домами. К одному из основанных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства относится социальное обслуживание (код 3.2).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0412 от 10 ноября 2020 года, социальное обслуживание включает в себя размещение зданий, предназначенных для оказания гражданам социальной помощи. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.2.1 - 3.2.4.

Код 3.2.4 – общежития – включает в себя размещение зданий, предназначенных для размещения общежитий, предназначенных для проживания граждан на время их работы, службы или обучения, за исключением зданий, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.7 (гостиничное обслуживание).

Согласно пункту 2.1 статьи 58 Правил землепользования и застройки аредельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, для указанного вида разрешенного использования не установлены.

Предельная высота зданий, строений и сооружений в данном случае не подлежит установлению (пункт 2.3).

Минимальный процент застройки в границах земельного участка – 10 %, максимальный процент застройки в границах земельного участка – 50 % (пункты 2.4, 2.5).

Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений для всех видов разрешенного использования, определяются в соответствии с назначением объекта и соблюдением положений статьи 56 Правил (пункт 2.12).

Согласно пункту 8 статьи 56 Правил землепользования и застройки пинимальные отступы зданий, строений, сооружений от границ земельных участков устанавливаются в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, нормативов градостроительного проектирования на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края с учетом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, действующих в зонах с особыми условиями использования территории.

В границах территориальной зоны Ж-1, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление комплексного развития территории. Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения указываются в соответствии с предельно допустимыми значениями расчетных показателей уровня обеспеченности объектами, установленными нормативами градостроительного проектирования Алтайского края и нормативами градостроительного проектирования на территории городского округа – города Барнаула Алтайского края (пункт 3 статьи 58 Правил землепользования и застройки).

В соответствии со статьей 63 Правил землепользования и застройки СОД-2 – зона смешанной и общественно-деловой застройки местного значения. 

К одному из основанных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства относятся общежития (код 3.2.4)

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, для указанного вида разрешенного использования не установлены (пункт 2.1).

Предельная высота зданий, строений и сооружений в данном случае не подлежит установлению (пункт 2.3).

Минимальный процент застройки в границах земельного участка – 20 %, максимальный процент застройки в границах земельного участка – 50 % (пункты 2.4, 2.5).

Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений для всех видов разрешенного использования, определяются в соответствии с назначением объекта и соблюдением положений статьи 56 Правил (пункт 2.10).

В границах территориальной зоны СОД-2, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление комплексного развития территории. Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения указываются в соответствии с предельно допустимыми значениями расчетных показателей уровня обеспеченности объектами, установленными нормативами градостроительного проектирования Алтайского края и нормативами градостроительного проектирования на территории городского округа – города Барнаула Алтайского края (пункт 3).

Согласно проектной документации, разработанной ЗАО «Творческая мастерская архитектора «ФИО6», на земельном участке по адресу: 

<

...>, предусмотрено размещение общежития на 50 мест, следовательно предполагаемое использование указанного земельного участка соответствует разрешенному виду использования.

Судом в целях проверки соответствия проектной документации, представленной ФИО15 в целях получения разрешения на строительство объекта по адресу: ...., требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории, проектом межевания территории на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы». 

Заключением судебной экспертизы от 27 марта 2024 № 3424/2023 установлено, что исследуемый земельный участок по адресу: ...., расположен в двух территориальных зонах: Ж-1 и СОД-2. Земельный участок имеет общую площадь 700 ± 9 кв.м, предполагаемая площадь застройки составляет 278,5 кв.м, процент застройки земельного участка округленно составит 40 %, что соответствует пунктам 2.4, 2.5 статьи 58 и пунктам 2.4, 2.5 статьи 63 Правил землепользования и застройки.

Экспертом установлено, что исследуемый земельный участок расположен за пределами зон с особыми условиями использования территорий; зон охраны, защитных зон объектов культурного наследия, границ территорий объектов культурного наследия; зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (III пояс). Несущие наружные и внутренние стены здания общежития предусмотрены из силикатного кирпича; покрытие – совмещенное, с рулонной наплавляемой кровлей. В этой связи эксперт пришел к выводу о том, что проектная документация соответствует требованиям установленным градостроительным регламентом, а также соответствует допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями.

Экспертом отмечено, что проектная документация соответствует СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные». Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий» в части расположения здания общежития на земельном участке по адресу: 

<

...>, с целью исключения отсутствия нормативной продолжительности инсоляции квартир многоквартирного жилого дома, расположенного на смежном земельном участке по ул.Анатолия, 35 «а» (расположенных на отметках ниже высоты проектируемого здания общежития), поскольку продолжительность непрерывной инсоляции помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме по ул.Анатолия, 35 «а» составляет более 2 часов, что соответствует пункту 7.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01- 89*, пункту 4.2.3 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные». Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, пункту 2.5, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий».

Кроме того, проектная документация соответствует СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям» в части количества возможных подъездов к проектируемому зданию общежития. Здание общежития относится к классу функциональной пожарной опасности Ф1.2. Максимальная пожарная высота проектируемого здания общежития составляет 16,95 м. Проектной документацией подъезд пожарной техники к зданию общежития предусмотрен с одной продольной стороны, что соответствует пункту 8.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Подъезд пожарной техники к проектируемому зданию общежития предусмотрен по территории смежного земельного участка по адресу: .... «а», что не противоречит примечанию к пункту 8.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям». 

Между тем, экспертом установлено, что прокладка электрических сетей от электрической подстанции № 1043 до проектируемого здания общежития частично предусмотрена по смежному земельному участку по адресу: ...., на котором расположен индивидуальный жилой дом.

Установка мусоросборника, предназначенного для накопления бытовых отходов в результате эксплуатации здания общежития, предусмотрена на территории смежного земельного участка по .... «а». 

Водоотведение ливневых сточных вод с территории земельного участка предусмотрено с помощью дождеприемника и выгреба, размещение которых также предусмотрено на территории смежного земельного участка по .... «а».

На период выполнения работ нулевого цикла при строительства здания общежития необходимо использование части земельного участка по .... «а», площадью 17 кв.м, для установки специализированного оборудования (крана);

Для монтажа краном плит перекрытия в осях «4-7/А-Д» (где не обеспечивается подача конструкций со стоянки крана ДЭК-631), предусмотрено использование разворотной площадки, расположенной на территории смежного земельного участка по .... «а».

С юго-западной стороны земельного участка часть временного ограждения стройплощадки расположена за границами отведенного земельного участка, а именно на территории смежного земельного участка по .... «а».

Кроме того, проектная документация не соответствует СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям» в части ширины подъезда пожарной техники к проектируемому зданию общежития в осях «1-3». С торцевой стороны многоквартирного дома по .... «а», со стороны проектируемого здания общежития, расположен кирпичный приямок, который не был учтен проектной документацией при указании расстояния между зданиями, вылет которого в сторону проезда составляет 1 м. При этом для возможности проезда, подъезда пожарной техники, а также обеспечения возможности развертывания и требуемого вылета стрелы пожарной автолестницы и пожарного автоподъемника расстояние между зданиями должно составлять не менее 9,2 м (4,2 м минимальная ширина проезда и 5 м от края бордюра до стены общежития). Расстояние между зданиями составляет менее 7 м и не обеспечивает возможность тушения пожара в здании общежития в осях «1-3».

При этом экспертом сделан вывод, что все выявленные нарушения нормативных требований, допущенные при проектировании здания общежития на 50 мест по адресу: ...., являются устранимыми.

В судебном заседании допрошена эксперт ФИО13, которая подтвердила и разъяснила изложенные в заключении выводы. 

Оценивая заключение эксперта и его пояснения в судебном заседании, суд находит их объективными, полными и обоснованными, с учетом соответствующей предмету исследования квалификации эксперта, проведенного всестороннего исследования. Заключение неясностей и противоречий не содержит, составлено в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, предупрежденным об ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации экспертом. Оснований сомневаться в выводах эксперта, данных о наличии какой-либо заинтересованности с его стороны у суда не имеется.

В этой связи суд признает, что оснований к отказу в выдаче разрешения на строительства у уполномоченного органа не имелось. 

При этом застройщиком ООО «Акватория представлены письменные пояснения, из которых следует, что согласно технических условий для присоединения к электрическим сетям № 04-29/598 от 16 июня 2022 года к договору № 03-01.22.0464 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенному с ООО «Барнаульская сетевая компания», точка присоединения определена в щит учета на объекте заявителя. Таким образом, прокладка электрических сетей от электрической подстанции №1043 до щита учёта на объекте Заявителя осуществляется ООО «БСК», а не ООО «Акватория». Коридоры прокладки, основания и сама работа по прокладке сетей осуществляется ООО «БСК» самостоятельно. Проектная организация нанесла схему прокладки электрических сетей на плане условно. На текущий момент условное прохождение трассы электрической сети уточнено по замечаниям эксперта.

В материалы дела представлены измененный листы проекта с размещением системы раздельного сбора мусора, устройством дождеприёмника и выгреба, предназначенных для сбора ливневых сточных вод, размещением специализированной техники (кранов) на период строительства здания общежития (нулевой цикл и основной цикл) на территории земельного участка, отведённого под строительство здания общежития. 

Размещение временного ограждения строительной площадки за границами отведенного земельного участка также не влечет признание незаконным разрешения на строительство, поскольку ограждение не является стационарным объектом, его возможно установить в границах участка.

Расположение земельного участка под строительство общежития в двух территориальных зонах Ж-1 и СОД-2 основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка не является (раздел 9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка», утвержденного постановлением Администрации города Барнаула от 29 октября 2019 года № 1855).

В части организации противопожарных проездов экспертом указано на то, что расстояние от проектируемого здания до соседнего жилого дома составляет 8 м, расстояние от края проезда до стен здания 5-8 м, ширина проезда не менее 3,5 м (указанная ширина проезда не соответствует требованиям пункту 8.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», должна быть указано не менее 4,2 м). Кроме того, указанные расстояния 5 м и 3 м накладываются друг на друга, что свидетельствует об отсутствии указанного расстояния между зданиями в 8 м. Для возможности проезда, подъезда пожарной техники, а также обеспечения возможности развертывания и требуемого вылета стрелы пожарной автолестницы и пожарного автоподъемника расстояние между зданиями МКД и общежитием должно составлять не менее 9,2 м (4,2 м минимальная ширина проезда и 5 м от края бордюра до стены общежития). 

Между тем, в примечании к пункту 8.1 СП 4.13130.2013 (в редакции на дату выдачи ГПЗУ) указано, что под проездом для пожарных автомобилей подразумевается участок территории или сооружения (моста, эстакады и др.), по которому возможно передвижение пожарных автомобилей с соблюдением нормативных требований по безопасности движения транспортных средств. Под подъездом для пожарных автомобилей подразумевается участок территории или сооружения, по которому возможно как указанное передвижение пожарных автомобилей, так и стоянка с возможностью приведения в рабочее состояние всех механизмов и выполнения действий по тушению пожара и проведению спасательных работ. Планировочные решения проездов, подъездов принимаются исходя из габаритных размеров мобильных средств пожаротушения, а также высоты объекта защиты для обеспечения возможности развертывания и требуемого вылета стрелы пожарной автолестницы и пожарного автоподъемника. При наличии отступлений от требований нормативных документов в части устройства пожарных проездов, подъездов и обеспечения доступа пожарных для проведения пожарно-спасательных мероприятий, возможность обеспечения деятельности пожарных подразделений на объекте защиты должна подтверждаться в документах предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, разрабатываемых в установленном порядке.

В настоящее время аналогичные положения закреплены в пункте 8.1.3 СП 4.13130.2013, согласно которому при невозможности выполнения требований нормативных документов в части устройства пожарных проездов, подъездов и обеспечения доступа подразделений пожарной охраны для тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ возможность обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны на объекте защиты должна подтверждаться в документах предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, разрабатываемых в установленном порядке.

Из толкования приведенных положений, а также их взаимосвязи с иными пунктами раздела 8 СП 4.13130.2013 (в редакции на дату выдачи ГПЗУ) следует, что они применяются и в отношении нормативов, предусмотренных пунктами 8.6 (ширина проезда) и 8.8 (расстояние от внутреннего края подъезда до наружных стен), а не только к количеству пожарных проездов, как указано экспертом.

Кроме того, в судебное заседание представлены документы предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ на спорном объекте, которые допускают уменьшение расстояний, предусмотренных пунктами 8.6 и 8.8 СП 4.13130.2013 от нормативных до проектируемых. Указанные документы подготовлены ООО «Сибирь Аудит», имеющим свидетельство об аккредитации №/В/0005 от ДД.ММ.ГГГГ на право обследования объекта защиты, проведение расчетов по оценке пожарного риска, подготовки вывода о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и разработке мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности.

Соответственно, вышеприведенное отступление от нормативных расстояний является допустимым.

На основании изложенного, выводы судебной экспертизы не свидетельствуют о незаконности оспариваемого разрешения и не являются основанием для удовлетворения административного иска.

К представленным административными истцами заключениям ООО «Лаборатория экспертизы и оценки «Стройтехэкспо» суд относится критически, поскольку у специалиста отсутствовала проектная документация в отношении объекта, отсутствуют сведения о наличии документов, подтверждающих право на проведение экспертизы проектной документации.

Доводы административных истцов в части нарушения прав сводятся в большей степени к утверждениям о возможных негативных последствиях в результате ведения строительных работ, а также о возможных неудобствах в связи с возведением здания на смежном земельном участке.

Между тем, проектная документация предусматривает требования к безопасности самого строительства, минимизации отрицательного воздействия на окружающую среду, каких-либо несоответствий в указанной части в ходе судебного разбирательства не выявлено, доводы административных истцов носят предположительный характер.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», документы, подтверждающие определенные обстоятельства, в том числе правовой статус лица или правовой режим имущества, и не являющиеся исходя из их содержания решениями, не подлежат самостоятельному оспариванию (например, удостоверения, свидетельства, справки, протоколы публичных слушаний). Вместе с тем в судебном порядке могут быть оспорены решения, основанные на зафиксированных данными документами обстоятельствах, либо решения, на основании которых уполномоченным органом выданы указанные документы.

Поскольку градостроительный план земельного участка входит в перечень документов, на основании которого выдано оспариваемое разрешение на строительство, требования административных истцов о признании его незаконным удовлетворению не подлежат, поскольку данный документ не подлежит самостоятельному оспариванию.

На основании изложенного, принимая во внимание, что разрешение на строительство выдано уполномоченным органом в установленном законом порядке, проектная документация соответствует требованиям градостроительного планирования, нарушений прав административных истцов не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Д.С. Быхун

Мотивированное решение составлено 08 мая 2024 года.