Дело №а-315/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 04 мая 2018 года 

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Пятых Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора Южского района Ивановской области Габалини Я.Э.,

при секретаре Калинкиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Южского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Южского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Южского района Ивановской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, руководствуясь положениями ст.39 КАС РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом №8-ФЗ от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле», Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», постановлением главного санитарного врача РФ №84 от 28.06.2011 года, об утверждении санитарно-эпидемиологических норм 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству, содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Южского муниципального района Ивановской области:

- о признании бездействия Администрации Южского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к оборудованию территории сельского кладбища незаконным;

- обязании в срок до 01.09.2018 года обеспечить надлежащее обустройство и содержание Талицкого сельского кладбища путем обеспечения возможности забора воды, обустройства общественным туалетом территории кладбища, обеспечения контейнерных площадок с твердым покрытием;

- обязании в срок до 01.11.2018 года обеспечить территорию кладбища стоянкой для автомобилей, в том числе для специализированного транспорта;

- обязании администрации Южского муниципального района обеспечить финансирование указанных работ за счет средств Южского муниципального района.

Исковые требования мотивированы тем, что по поступившему в прокуратуру района заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами законодательства о погребении и похоронном деле, а также проверка по обращению граждан о ненадлежащем обустройстве кладбища Талицкого сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологических норм 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству, содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». 

Как установлено, Талицкое сельское кладбище находится в собственности Южского муниципального района, поставлено на кадастровый учет. Однако на территории кладбища не оборудована стоянка для автотранспорта, не имеется общественного туалета, отсутствует возможность водозабора, отсутствуют контейнерные площадки с твердым покрытием.

По данному факту в адрес администрации Южского муниципального района в августе 2017 года внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения в течение месяца. Однако до настоящего времени органом местного самоуправления не предприняты меры к надлежащему обустройству территории кладбища. Согласно сведениям полученным из администрации Южского муниципального района техническая возможность оборудования кладбища автостоянкой территории Талицкого сельского кладбища имеется.

В судебном заседании старший помощник прокурора Южского района Габалини Я.Э. исковые требования уточнила и просила признать незаконным бездействие Администрации Южского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к оборудованию муниципального кладбища вблизи с. Талицы Южского района; обязать ответчика в срок до 01.09.2019 года обеспечить надлежащее обустройство и содержание сельского кладбища вблизи с. Талицы Южского района путем обеспечения возможности забора воды, обустройства общественным туалетом территории кладбища, обеспечения наличия контейнерных площадок с твердым покрытием; обязать в срок до 01.09.2019 года обеспечить территорию кладбища стоянкой для автомобилей, в том числе для специализированного транспорта; обязать Администрацию Южского муниципального района обеспечить финансирование указанных работ за счет средств Южского муниципального района.

Представитель административного ответчика Администрации Южского муниципального района ФИО1, действующая по доверенности, исковые требования с учетом их уточнения прокурором признала в полном объеме. Сроки для исполнения требований прокурора считает приемлемыми. 

Выслушав старшего помощника прокурора Габалини Я.Э., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

Согласно ч.1 ст.39 Федерального Закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц (ч.3 настоящей статьи Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления (ч.4 ст. 18 Федерального закона №8-ФЗ от 12.01.1996 года)

Статьями 1 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

В силу п.п. 6.2, 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости (п. 6.2).

Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды (п.6.3).

При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил (п.6.4).

На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (п.6.6).

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (п.6.7).

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

К вопросам местного значения сельского поселения, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения не относятся. Законом субъекта (Ивановской области) за сельскими поселениями решение указанных вопросов также не закреплено.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п.17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

На основании части 2 статьи 18 указанного Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно п.15 ч.1.1 ст.66 Устава Администрации Южского муниципального района к вопросам местного значения на территориях сельских поселений Южского муниципального района отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 15.03.2018 года собственником земельного участка с кадастровым номером 37:21:030407:48, расположенный по адресу: Ивановская область, Южский район, около с. Талицы, вид разрешенного использования: для размещения кладбища, является Южский муниципальный район.

Из материалов дела следует, что на территории Южского муниципального района Ивановской области вблизи с. Талицы Талицко-Мугрееского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области расположено людское муниципальное кладбище.

В ходе проведенной прокуратурой Южского района в августе 2018 года проверки на предмет обустройства на территории Талицкого сельского кладбища, установлено, что кладбище не оборудовано парковкой для транспорта, не имеется общественного туалета и возможности для забора воды, территория кладбища не разделена на зоны, административно-хозяйственная территория кладбища отсутствует. Контейнерных площадок не выявлено.

Администрацией Южского муниципального района Ивановской области, на которую Законом возложена обязанность по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, должных мер по содержанию муниципального кладбища, расположенного вблизи с. Талицы Южского района, указанных административным истцом, не предпринято, что говорит о бездействии администрации Южского муниципального района Ивановской области и административным ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика выразившееся в ненадлежащем содержании муниципального кладбища, расположенного около с. Талицы Южского района в нарушение требований ч.1 ст.39 Федерального Закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 6.2, 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», являются обоснованными.

В связи с этим подлежат удовлетворению требования административного иска о понуждении ответчика устранить допущенные нарушения.

При определении срока исполнения возложенных обязанностей суд считает, что требования прокурора об установлении срока устранения выявленных нарушений – до 01.09.2019, учитывая объем работы, которую ответчику необходимо будет исполнить, является обоснованным, разумным и исполнимым. Представитель ответчика в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме, в том числе, по срокам устранения нарушений требуемым к установлению прокурором. 

В силу п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание, в том числе и на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. В связи с объемом работы, которую необходимо провести Администрации Южского муниципального района для устранения выявленного нарушения, суд считает достаточным и разумным срок до 01.10.2019 года для предоставления информации об исполнении решения суда.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Южского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Южского муниципального района Ивановской области по непринятии мер по оборудованию территории муниципального кладбища вблизи с. Талицы Южского района незаконным.

Обязать Администрацию Южского муниципального района Ивановской области в срок до 01.09.2019 года обеспечить надлежащее обустройство и содержание Талицкого сельского кладбища путем обеспечения возможности забора воды, обустройства общественным туалетом, размещения контейнерных площадок с твердым покрытием, а также обеспечить территорию кладбища стоянкой для автомобилей, в том числе специализированного транспорта.

Обязать Администрацию Южского муниципального района Ивановской области обеспечить финансирование указанных работ за счет средств Южского муниципального района.

Обязать Администрацию Южского муниципального района Ивановской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Палехский районный суд Ивановской области и в прокуратуру Южского района Ивановской области не позднее 01 октября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Л.В. Пятых

Решение вынесено в окончательной форме 08 мая 2018 года.