дело № 3-933/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Уфа 10 августа 2018 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зайнуллиной Г.К.,

при секретаре Таюповой Г.А.,

с участием прокурора Сафина А.Р., 

представителя административного истца по доверенности ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению окружной избирательной комиссии Исянгуловского избирательного округа № 41 по выборам депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан шестого созыва об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан шестого созыва по Исянгуловскому одномандатному избирательному округу № 41 ФИО2 ФИО11,

установил:

постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 18 июня 2018 года № 42/1-6 на 9 сентября 2018 года назначены выборы депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан шестого созыва.

На основании постановления Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 8 июня 2018 года № 41/5-6 территориальная избирательная комиссия муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан выполняет полномочия окружной избирательной комиссии Исянгуловского избирательного округа № 41 по выборам депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан шестого созыва.

Окружная избирательная комиссия Исянгуловского избирательного округа № 41 обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с требованием об отмене регистрации кандидата в депутаты ФИО2, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что решением комиссии от 23 июля 2018 года № 8 ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан шестого созыва по Исянгуловскому одномандатному избирательному округу № 41 в составе списка кандидатов, выдвинутого БАШКИРСКИМ РЕСПУБЛИКАНСКИМ ОТДЕЛЕНИЕМ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Как указывает административный истец, после регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты поступила информация из Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан о том, что ФИО2 является членом другой политической партии - Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Указанные обстоятельства не были и не могли быть известны избирательной комиссии на момент рассмотрения вопроса о регистрации кандидата в депутаты ФИО2, что является основанием для отмены регистрации кандидата по вновь открывшимся обстоятельствам.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования.

Административный ответчик ФИО2 просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что всегда считал себя беспартийным, обстоятельства его принятия в 2006 году в члены Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» он точно не помнит, собеседование с ним не проводили, рекомендацию не давали, анкету не заполнял, партийный билет не получал, членские взносы не уплачивал, еще в декабре 2006 года подавал в местное отделение партии заявление о выходе из партии, следовательно, в политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не мог состоять. В 2016 году он принимал участие на выборах в Совет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан, был зарегистрирован кандидатом в депутаты, выдвинутым политической партией «Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» и допущен комиссией к выборам, его регистрация не была отменена в связи с его членством в другой партии. Кроме того, постановлением судьи Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 3 ноября 2016 года привлекался к административной ответственности за нарушение установленного порядка проведения публичных мероприятий с использованием символики политической партии «Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», что также, по его мнению, подтверждает отсутствие его членства в другой партии. 

Представитель БРО ПП КПРФ, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО3, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Республики Башкортостан Сафина А.Р., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренных подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 данного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона в качестве основания для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, указано несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

В силу пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

На основании пункта 6 статьи 23 названного Федерального закона гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

Как следует из материалов дела, постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 18 июля 2018 года № 52/10-6 заверен список кандидатов в депутаты Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан шестого созыва, выдвинутый БАШКИРСКИМ РЕСПУБЛИКАНСКИМ ОТДЕЛЕНИЕМ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», в состав которого включен ФИО2

10 июля 2018 года ФИО2 обратился в окружную избирательную комиссию Исянгуловского избирательного округа № 41 с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан шестого созыва по Исянгуловскому одномандатному избирательному округу № 41.

Решением окружной избирательной комиссии Исянгуловского избирательного округа № №... года № 8 ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан шестого созыва по Исянгуловскому избирательному округу № 41.

Согласно сообщению Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от №..., направленному в адрес Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан, ФИО2 является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», дата вступления ..., партийный билет № №...

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.Пунктом 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» установлено, что член Партии может добровольно выйти из Партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

Положениями пункта 4.3.2 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» предусмотрено, что член Партии может быть исключен из Партии за несоблюдение Устава Партии, программных документов, решений центральных органов Партии, руководящих органов ее структурных подразделений, за действие, дискредитирующее Партию, или иное действие (бездействие), наносящее ущерб политическим интересам Партии, а также в связи со вступлением в другую политическую партию - по решению уполномоченных органов Партии, первичных, местных или региональных отделений Партии.

Исходя из положений пункта 3.1 Положения об учете членов Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» член Партии может добровольно выйти из Партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления члена Партии, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии (учета). Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем отделении Партии. Оригинал указанного заявления, соответствующая выписка из протокола правомочного руководящего органа хранятся в региональном отделении Партии.

Судом установлено, что ФИО2 на основании личного заявления от ... года является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Как усматривается из материалов, представленных по запросу суда Башкортостанским региональным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», ФИО2 принят в члены Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» решением местного политического совета Зианчуринского района политической партии от ... года, протокол № №... партийный билет № №...

25 июля 2018 года ФИО2 обратился в местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с заявлением о добровольном выходе из названной партии, которое принято и зарегистрировано местным отделением 25 июля 2018 года.

Решением местного политического совета местного отделения Зианчуринского района Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 26 июля 2018 года, протокол № №..., ФИО2 в связи с добровольным выходом снят с учета членов Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Поскольку на дату вынесения постановления Центральной избирательной комиссией Республики Башкортостан о заверении списка кандидатов в депутаты Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан шестого созыва, выдвинутого БАШКИРСКИМ РЕСПУБЛИКАНСКИМ ОТДЕЛЕНИЕМ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» и принятия окружной избирательной комиссией № 41 решения о регистрации ФИО2 являлся членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», он не мог быть выдвинут кандидатом в депутаты БАШКИРСКИМ РЕСПУБЛИКАНСКИМ ОТДЕЛЕНИЕМ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Вышеприведенные обстоятельства суд считает вновь открывшимися, поскольку они существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата ФИО2, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, что является основанием к отмене регистрации кандидата (подпункт «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ).

Доводы ФИО2 о том, что обстоятельства его принятия в 2006 году в члены Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» он точно не помнит, собеседование с ним не проводили, рекомендацию не давали, анкету не заполнял, партийный билет не получал, членские взносы не уплачивал, еще в декабре 2006 года подавал в местное отделение партии заявление о выходе из партии, следовательно, в политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не мог состоять, противоречат обстоятельствам административного дела и не основаны на положениях Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что ФИО2 до выдвижения и регистрации его кандидатом в установленном порядке обращался с заявлением о выходе из партии в добровольном порядке и о регистрации данного заявления, как и доказательств принятия решений об исключении ФИО2 из членов политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в материалы дела не представлено и в ходе судебного разбирательства не установлено.

Заявление о выходе из политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 27 декабря 2006 года, представленное ФИО2 в обоснование своих доводов о том, что он на момент регистрации его кандидатом не являлся членом другой партии, не может свидетельствовать о прекращении его членства в партии, поскольку в силу вышеприведенных положений Устава политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем отделении Партии. 

Данных о регистрации заявления ФИО2 от 27 декабря 2006 года в отделении Партии не имеется. Как было указано выше, ФИО2 обратился в местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с заявлением о добровольном выходе из названной партии после регистрации его кандидатом, выдвинутым БРО ПП КПРФ, которое принято и зарегистрировано в установленном порядке местным отделением 25 июля 2018 года, следовательно, с этого момента следует считать его членство в политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» прекращенным. 

Допрошенная в качестве свидетеля главный специалист отдела партийного строительства Регионального исполнительного комитета Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО12 ведущая учет документов, подтвердила, что кроме представленных по запросу суда Башкортостанским региональным отделением партии документов иных документов, свидетельствующих о регистрации заявления ФИО2 в 2006 году в отделении не имеется.

Уплата членских взносов в соответствии с п. 4.1.2.1 Устава политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» носит добровольный характер, в связи с чем неуплата ФИО2 членских взносов, также как и отсутствие у него партийного билета не подтверждает прекращение его членства в политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Несостоятельна и ссылка административного ответчика в обоснование довода об отсутствии его членства в другой партии на участие в 2016 году в выборах от политической партии «Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» и привлечение его постановлением судьи Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 3 ноября 2016 года к административной ответственности за нарушение порядка проведения публичных мероприятий с использованием символики этой партии, поскольку эти обстоятельства не могут достоверно подтверждать его принадлежность в 2016 года к какой-либо партии. При этом обстоятельства его участия в выборах в 2016 году предметом настоящего спора не являются, установленные постановлением судьи обстоятельства по делу об административном правонарушении отношения к рассматриваемому административному делу не имеют. 

В силу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав граждан Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 174-178, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление окружной избирательной комиссии Исянгуловского избирательного округа № 41 по выборам депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан шестого созыва удовлетворить. 

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан шестого созыва по Исянгуловскому одномандатному избирательному округу № 41 ФИО2 ФИО13, выдвинутого в составе списка кандидатов в депутаты БАШКИРСКИМ РЕСПУБЛИКАНСКИМ ОТДЕЛЕНИЕМ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.К. Зайнуллина