Дело № 2а-6093/2023

УИД 50RS0002-01-2023-005214-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2023 г. г. Видное Московской области

Видновский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Побединской М.А.,

при секретаре Иснюке И.В.,

с участием представителя административного истца ЗАА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Ленинского городского округа Московской области, военному комиссариату города Домодедово и Ленинского района Московской области, военному комиссариату Московской области, первому заместителю командующего войсками западного военного округа, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия призывной комиссии Ленинского городского округа Московской области, выраженное в форме уклонения от принятия решения, признании незаконным выдачу повесток для прохождения медицинского освидетельствования, возложении обязанности принять решение о предоставлении отсрочки от призыва на период обучения, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Ленинского городского округа Московской области, военному комиссариату города Домодедово и Ленинского района Московской области, военному комиссариату Московской области, первому заместителю командующего войсками западного военного округа, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия призывной комиссии Ленинского городского округа Московской области, выраженное в форме уклонения от принятия решения, признании незаконным выдачу повесток для прохождения медицинского освидетельствования, возложении обязанности принять решение о предоставлении отсрочки от призыва на период обучения.

В обоснование иска указано, что административный истец прибыв, в соответствии с ответом военного комиссариата города Домодедово и Ленинского района Московской области за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, на заседание призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, был направлен на заседание призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия Ленинского муниципального района Московской области уклонилась от принятия одного из решений, предусмотренных Законом. При явке административного истца ДД.ММ.ГГГГ по повестке серии МО № для прохождения призывной комиссии, отсрочка от призыва на военную службу, предусмотренная пп. «б», п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" ему предоставлена не была, обязанность призывной комиссии по принятию решения, предусмотренная п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", исполнена не была. В нарушение установленного Законом порядка призыва граждан на военную службу, при отсутствии заявления ФИО1 на него незаконно была возложена обязанность по прохождению медицинского освидетельствования в период действия отсрочки от призыва на военную службу повестками: серия МО № со сроком явки ДД.ММ.ГГГГ, серия МО № со сроком явки ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанными действиями по выдаче повесток на медицинское освидетельствование и бездействием со стороны призывной комиссии Ленинского муниципального района 

<

адрес> создано препятствие в реализации права административного истца на предоставление отсрочки от военной службы в период обучения по очной форме в аспирантуре, а также незаконно возложены обязанности по прохождению мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Допущенные административными ответчиками нарушения не соответствуют нормативным правовым актам, и при этом нарушают законные права и интересы административного истца, на которого незаконно возложены обязанности по прохождению медицинского освидетельствования до разрешения призывной комиссией по существу вопроса о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, с учетом ранее поданного заявления и приложения к нему. Незаконное возложение обязанности по прохождению медицинского освидетельствования также противоречит ответу военного комиссариата города Домодедово и Ленинского района Московской области за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ (приложение 5), в соответствии с которым административный истец обязан явиться на заседание призывной комиссии. Административный истец просит признать незаконным бездействие призывной комиссии Ленинского муниципального района 

<

адрес>, выраженное в форме уклонения от принятия одного из предусмотренных законом решения; признать незаконными выдачу повесток для прохождения медицинского освидетельствования: серия МО № со сроком явки ДД.ММ.ГГГГ, серия МО № со сроком явки ДД.ММ.ГГГГ; обязать административного ответчика - призывную комиссию Ленинского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на период обучения ФИО1 по очной форме в аспирантуре на срок по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ЗАА, действующий на основании доверенности, доводы административного иска поддержал, просил требования удовлетворить. 

В судебное заседание административные ответчики своих представителей не направили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Прохождение военной службы по призыву является основной формой реализации конституционной обязанности по защите Отечества.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с Законом N 53-ФЗ освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 названного Закона).

Вопросы об отсрочке от призыва граждан на военную службу урегулированы статьей 24 Закона N 53-ФЗ, в том числе в связи с обучением в организации, осуществляющей образовательную деятельность (подпункты "а" - "д" пункта 2).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21 октября 1999 года N 13-П, отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением является с одной стороны, установленной законом гарантией конституционного права на образование, а с другой - составным элементом также установленного законом порядка реализации конституционной обязанности несения военной службы для определенных категорий граждан.

Согласно абзацу третьему подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Закона N 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Профессиональное образование - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, реализуется по четырем уровням образования: среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации (пункт 12 статьи 2, часть 5 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии с абзацами седьмым и девятым подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Закона N 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют также граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам:

бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата (абзац седьмой);

магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры (абзац девятый).

Предусмотренная названным подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением случая, если первая отсрочка от призыва на военную службу предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым этого подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым поименованного подпункта (абзац тринадцатый подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Закона N 53-ФЗ).

Приведенные нормы позволяют сделать вывод, что установленная федеральным законодателем система отсрочек от призыва на военную службу в связи с получением образования в целом предполагает предоставление гражданам возможности незамедлительно после получения среднего общего образования продолжить получение образования по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию программам профессионального образования: программам среднего профессионального или высшего образования - программам бакалавриата и программам специалитета.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 26 марта 2020 года N 586-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав абзацами третьим и десятым подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", конституционный принцип равенства всех перед законом, который распространяется не только на права, непосредственно закрепленные Конституцией Российской Федерации, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона, в том числе право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с получением профессионального образования, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, и не исключает установление различных условий для различных категорий субъектов права. Такие различия должны основываться на объективных характеристиках соответствующих субъектов. Иное означало бы нарушение вытекающего из статьи 19 Конституции Российской Федерации принципа равного исполнения гражданами Российской Федерации своих конституционных обязанностей, в том числе конституционной обязанности гражданина Российской Федерации по защите Отечества посредством несения военной службы по призыву.

Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что действующее федеральное законодательство устанавливает систему отсрочек от призыва на военную службу в связи с получением образования и предполагает предоставление гражданам возможности незамедлительно после получения среднего общего образования (или одновременно с его получением) продолжить получение образования по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию программам профессионального образования: программам среднего профессионального или высшего образования, то есть рассматривает граждан, получивших профессиональное образование вне зависимости от его вида, как относящихся к одной категории субъектов.

Как следует из материалов дела, ФИО1, предусмотренное законом право на предоставление отсрочки от призыва на военную службу на период очного обучения в образовательной организации по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе профессионального образования было реализовано, возможность предоставления повторной отсрочки в таком случае названными выше нормами федерального закона не предусмотрена.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлениях от 22 мая 2018 года N 19-П и от 17 апреля 2018 года N 15-П дано толкование отдельных норм пункта 2 статьи 24 Закона N 53-ФЗ, согласно которому они не соответствуют Конституции Российской Федерации в той мере, в какой предоставление отсрочки от призыва на военную службу гражданам, которые поступили на обучение в образовательные организации по программам среднего профессионального образования в год получения среднего общего образования, а также гражданам, которые не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение в образовательные организации или научные организации по имеющим государственную аккредитацию программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, обусловливают тем обстоятельством, воспользовались ли названные граждане такой отсрочкой при обучении в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего общего образования.

Административному истцу отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена не в связи с обучением в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам среднего общего образования, а как лицу, получившему основное общее образование и избравшему дальнейшее обучение в профессиональной образовательной организации по образовательной программе профессионального образования. 

Согласно пункту 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Предусмотренная подпунктом "д" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" отсрочка, предоставляется призывникам, не воспользовавшимся ранее отсрочкой по другим основаниям.

Вместе с тем ФИО1 правом отсрочки на период обучения по очной форме обучения уже воспользовался. Следовательно, оснований для предоставления повторной отсрочки от военной службы в связи с получением среднего профессионального образования или высшего образования по образовательным программам по очной форме обучения у административного истца не имеется.

Согласно положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 5).

Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) (далее - повестки) (пункт 6).

Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее, чем за 3 дня до срока, указанного в повестке (пункт 7).

При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (пункт 17).

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19).

Как следует из обстоятельств по делу, ФИО1 с 2019 года состоял на воинском учете в отделе военного комиссариата города Домодедово и Ленинского муниципального района Московской области.

Как следует из материалов дела, ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ на основании статьи 24 пункта 2 подпункта "а" Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия совершены в соответствии с Положением о призыве на военную службу, факт вызова на медицинское освидетельствование и вручение повестки о вызове на призывную комиссию по окончании срока призыва не нарушает права заявителя на отсрочку. Призывная комиссия, на которую вызван заявитель, назначена была за пределами срока отсрочки. При данных обстоятельствах каких-либо действий подтверждающих наличие оснований для продления отсрочки, если к тому были законные основания, ФИО1 не совершены.

На основании установленных судом фактов и вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 –180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Ленинского городского округа Московской области, военному комиссариату города Домодедово и Ленинского района Московской области, военному комиссариату Московской области, первому заместителю командующего войсками западного военного округа, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия призывной комиссии Ленинского городского округа Московской области, выраженное в форме уклонения от принятия решения, признании незаконным выдачу повесток для прохождения медицинского освидетельствования, возложении обязанности принять решение о предоставлении отсрочки от призыва на период обучения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Московский областной суд через Видновский городской суд Московской области.

Мотивированное решение составлено 10 августа 2023 года.

Председательствующий М.А. Побединская